聚焦全產業鏈布局推動京津冀產業協同向更高層次邁進

文 北京市政協

京津冀協同發展是習近平總書記親自謀劃、親自決策、親自推動的重大國家戰略。習總書記強調：“京津冀協同發展意義重大，對這個問題的認識要上升到國家戰略層面，要著力加快推進產業對接協作，理順三地產業發展鏈條，要向改革創新要動力，發揮引領高質量發展的重要動力源作用，要破除制約協同發展的行政壁壘和體制機制障礙，構建促進協同發展、高質量發展的制度保障?！绷暱倳浀闹匾甘緸榫┙蚣絽f同發展指明了方向，提供了根本遵循。

聚焦京津冀全產業鏈布局問題進行協商建言，是貫徹落實習近平總書記重要指示精神的重要舉措，充分體現了三地政協組織“圍繞中心、服務大局”的責任擔當。

積極建立京津冀協同發展工作機制。建立了三地常務副?。ㄊ校╅L對接機制、主管部門定期會商機制；聯合簽署科技創新等系列協議，平臺共建、聯合攻關等合作持續深入；推動國家級高新技術企業互認，促進科技資源在區域內合理流動。

著力構建京津冀協同創新推進機制。一是加強協同創新謀劃設計，形成了“1+3”工作機制，簽署協同創新共同體建設等系列框架協議，設立“京津冀協同創新推動”專項資金。二是共建創新要素與資源平臺，三地共同出資設立基礎研究合作專項；首批753家開放實驗室實現創新券互認。

著力推進京津冀產業協同項目落地。三地陸續舉辦產業專題對接等系列活動，推動三地企業和園區加強合作。80余家北京醫藥企業簽約落戶滄州渤海生物醫藥園，130余個北京項目簽約曹妃甸示范區。在重大產業項目帶動下，北京到津冀投資的認繳出資額累計超過7000億元。

全力支持和推動“兩翼”產業發展。堅持雄安新區需要什么就堅決支持什么，“三校一院”交鑰匙項目全面開工，簽署共建雄安新區中關村科技園協議，12家中關村企業入駐雄安中關村科技產業基地。加強副中心“高精尖”產業項目儲備，一批投資10億元以上重大項目加快落地推進；研究制定通州區與北三縣協同發展規劃，引導產業、公共服務、基礎設施等向北三縣延伸布局。

著力優化自身產業結構。一是扎實開展疏解整治促提升專項行動。二是制定新增產業禁限目錄并兩次修訂完善。

通過對三地部分企業實地調研以及對360余萬家企業進行大數據分析，我們初步研究了京津冀區域產業協同發展現狀及面臨的問題。

目前京津冀產業協同發展的現狀表現為：

一是經濟實力不斷增強，產業結構持續優化。2018年，京津冀地區實現生產總值8.5萬億元，相當于2014年的1.3倍；第三產業比重達到61.3%，比2014年提高了7.8個百分點。

光線調節系統是光學顯微鏡的基本結構，但也最容易被忽略，而光線的強弱在觀察顯微鏡下標本時非常重要。普通光學顯微鏡的調光裝置包括光源、集光器和光圈[3]。在觀察標本時，并非光線越亮越好。如果視野范圍內的光線太強太亮，會造成所觀察的標本各部位的亮度低反差，導致有些結構模糊不清。如觀察蛔蟲卵形態結構時，若視野范圍太亮，則只能觀察到蟲卵的大體形態，而卵殼內部結構就非常模糊。若把亮度調整至明暗適中，就可以看到清晰的蛋白質膜和新月形空隙。另外，視野光線太強還容易刺激學生眼睛造成視疲勞。

二是市場活力加速釋放，新增企業產業協同發展指向明顯。2013至2019年6月，京津冀三地新增企業總量為304.1萬戶，年均增長率18.2%。新增企業行業分布呈現出明顯的產業協同特征，即北京以研發設計為增量指向、天津以資本運作為增量指向、河北以生產制造為增量指向。

三是區域產業協同態勢更加明顯，以功能定位為導向的產業鏈配套框架基礎基本形成。從在營企業數量和注冊資本的產業分布看，京津冀地區初步形成了北京以研發設計和應用服務、天津以市場流通和資本運作、河北以制造和市場流通為主的產業鏈配套框架基礎。同時，三地企業通過跨地設立分支機構等方式優化區域布局，以產業配套、節點聯合、產業鏈延伸、產業集群為代表的全產業鏈布局模式正加速形成。

四是協同創新分工格局日趨明朗，呈現出良好的聯合創新態勢。從研發投入看，北京偏重基礎研究和應用研究環節，津冀偏重試驗發展環節；從專利成果看，北京側重知識創新和原始創新、津冀更側重應用環節的創新。三地聯合創新態勢明顯，2014至2018年三地聯合專利申請數量始終保持在4000件左右，授權量保持在3000件左右。

主要問題表現為：

北京市政協副主席林撫生代表北京市政協發言

頂層設計不足，區域產業協同發展水平有待提升。一是區域產業定位不明確，缺乏基于產業鏈各環節的分工規劃，三地在主導產業選擇上具有趨同性、產業上下游配套和互補性差。二是區域承接平臺相對較多，但既有產業園區間和企業間缺乏實質性的聯系與合作。三是中小企業在補齊產業鏈短板上的作用有待進一步發揮，產業鏈活力和彈性不足。四是跨區域產業協同工作機制尚不健全。

產業鏈碎片化現象明顯，產業鏈與創新鏈融合深度不夠。一是三地產業存在“斷層”現象，部分領域產業鏈斷鏈、缺鏈現象明顯。抽樣調查顯示，北京市企業重要產品關鍵零部件在京津冀地區“零配套”比例高達28%。二是產業鏈各環節發展不均衡，已形成的產業鏈與人工智能、高端裝備制造等高新技術產業上下游融合難度大。三是缺乏制造業體系支撐，產業鏈與創新鏈融合不足，科技成果難以就近落地轉化。2018年北京市流向津冀的技術合同成交額比重僅為7.5%。

區域全產業鏈布局的政策體系不完善。一是政策銜接不夠，比如跨區域設立的子公司面臨資質標準無法互認，異地分公司經濟指標無法屬地入統等。二是產業配套服務能力有待提高，津冀地區還存在著專業技術人才供給、生產性服務業支撐不足等問題。三是公共服務資源配置不均衡，河北與京津公共服務水平落差大。

我們要深入學習貫徹習近平總書記重要指示精神，遵循市場經濟規律，加強頂層設計，充分發揮各自比較優勢，以完善區域政策體系、健全市場機制、促進產業鏈與創新鏈融合為重點，強弱項、補短板，持續用力，不斷增強京津冀產業協同發展的內生動力，進一步優化營商環境，推動京津冀產業協同發展向更高層次邁進。因此建議：

第一，加強頂層設計，形成產業協同發展合力。要發揮頂層設計的引領、規劃、指導作用，堅持在更高層面謀劃京津冀產業發展，理順三地產業發展鏈條，促進區域產業合理分布和上下游聯動。首先是建議國務院京津冀協同發展領導小組牽頭，聯合三地編制區域產業協同發展專項規劃，明確三地產業定位和區域重點產業的產業鏈各環節分工。在此基礎上，由三地分別制定專項行動計劃，細化產業發展路線圖。其次是進一步完善三地政府常態化溝通機制，定期通報協同重點任務進展情況，推動相關任務落實。

第二，推動重點產業強鏈、補鏈和延鏈。聚焦區域重點發展的高新技術產業開展強鏈、補鏈和延鏈工作。應三地聯合設立產業協同發展引導基金，依托三地重點園區，聚焦新一代信息技術、人工智能、生物醫藥、新能源汽車等領域，加快培育區域龍頭企業和配套產業鏈，打造若干世界級產業集群。要重點在京津塘、京保石發展軸沿線，以及雄安新區和北京大興國際機場周邊地域，培育一批具有國際競爭力的“專精特新”中小企業，打造類似珠三角東莞和長三角蘇州的制造業聚集區，強化區域制造業體系支撐。三是加強重點產業鏈三地聯合招商引資，吸引國內外龍頭企業和重點產業關鍵零部件配套企業落地，補齊產業鏈短板。

第三，加強政策銜接，健全產業協同發展的市場化機制。探索跨區域法規、政策、規劃銜接，促進區域內人才、資本、信息等要素合理有序流動。爭取國家支持，在京津冀地區探索異地分公司經濟指標屬地入統試點。探索建立京津冀跨區域企業資質標準互認制度。通過共建園區等方式，推動三地優勢產業政策在區域內相互延伸覆蓋。創新區域利益共享機制，借鑒“深汕特別合作區”模式，在北京大興國際機場臨空經濟區開展特別合作區建設試點。支持行業商（協）會、產業聯盟等社會組織搭建服務平臺，為市場主體開展產業高效對接提供便利條件。健全京津冀區域要素流動機制，推動區域公共信息交流平臺建設，實現區域產業信息共享。

第四，深化區域協同創新，促進產業鏈與創新鏈融合。發揮北京作為全國科技創新中心的引領和輻射作用，把京津冀打造成為我國自主創新和原始創新的主要策源地。動態把握產業機遇，聚焦新一代信息技術、人工智能等產業開展協同創新，構建北京主要在研發設計和應用軟件、天津主要在終端制造、河北主要在關鍵零部件配套生產的產業鏈分工和技術創新格局。推動科技創新成果在京津冀區域內轉化，加強技術聯合攻關，助推河北鋼鐵、化工、裝備制造等傳統產業轉型升級。鼓勵北京科技資源向津冀輻射，支持“中關村”等優勢科技園區面向津冀移植其模式和品牌，鼓勵在京高校、科研院所和科技型龍頭企業在津冀建立科技合作示范基地或科技中試中心。

第五，優化區域營商環境，夯實區域產業鏈布局基礎。以推動公共服務一體化、完善產業基礎設施、提高政府服務水平等為重點，全面優化提升區域整體營商環境。鼓勵和引導京津優勢公共服務資源通過合作共建、委托管理等方式，推動優質公共服務資源向河北延伸，促進公共服務水平提升。加強政策對接，推動符合標準的北京外遷企業人員既可以選擇保留“北京身份”，也可以在遷入地無障礙享受當地公共服務。加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設，進一步完善區域產業基礎設施。三地聯合制定改善營商環境行動計劃，共同營造區域營商環境高地，讓企業引得來、留得住、活得好。

我們堅信，在以習近平同志為核心的黨中央領導下，在中央各部委的悉心指導和有力支持下，在京津冀三地的共同努力下，京津冀協同發展一定能夠取得新的更大進展，成為引領我國高質量發展的重要動力源！