新中國70年依法治軍從嚴治軍的歷史經驗與啟示

計英春 康程德

內容提要：新中國成立70年來，黨領導人民軍隊風雨兼程砥礪奮進，軍隊依法治軍從嚴治軍建設取得了重大成就，積累了寶貴經驗。全面梳理這些重大成就、寶貴經驗，對于推進新時代依法治軍從嚴治軍創新發展具有深刻啟示：一要堅持黨對軍隊絕對領導；二要聚焦備戰打仗主責主業；三要捍衛法律法規嚴肅性權威性；四要勇于自我革新永葆創新活力；五要引導官兵強化法治思維和法治信仰。

新中國成立70年來，黨領導人民軍隊風雨兼程、砥礪奮進，軍隊依法治軍從嚴治軍建設取得了重大成就，積累了寶貴經驗。歷史是一面鏡子，鑒古通今，學史明智，全面梳理總結新中國70年依法治軍從嚴治軍探索歷程和歷史經驗，對于更好地探循新時代治軍特點規律，發揚治軍優良傳統，推進依法治軍從嚴治軍創新發展，具有十分重要的現實意義。

一、新中國70年我軍依法治軍從嚴治軍的發展歷程

依法治軍從嚴治軍，是黨領導人民軍隊在長期革命、建設、改革偉大實踐中形成并不斷豐富發展的建軍治軍基本方略，是筑牢軍魂的堅強保證、克敵制勝的銳利武器、保持本色的重要法寶。依法治軍從嚴治軍，從最初的建軍治軍重要原則到后來確立為指導方針，再上升為基本方略，逐步形成了一脈相承的建軍治軍理論，呈現出與時俱進、創新發展的鮮明時代特征。

（一）新中國成立初期，依法治軍從嚴治軍在百業待興中奠基

1949年，我軍從一支革命力量過渡到國家武裝力量，軍隊建設和正規化管理工作剛剛起步。毛澤東同志極為重視軍隊紀律建設，在倡導“三大紀律、八項注意”的基礎上，提出軍隊正規化建設必須實行“五統四性”（統一指揮、統一制度、統一編制、統一紀律、統一訓練與組織性、計劃性、準確性和紀律性）。①熊武一、周家法：《軍事大辭?！ど稀?，315頁，北京，長城出版社，2000。這是軍隊最高統帥部作出的“依法建軍”的戰略決策。根據毛澤東主席的指示，1950年，我軍翻譯蘇軍《內務條令》《紀律條令》和《步兵操典》下發全軍部隊。1951年，我軍第一版《內務條令》《紀律條令》《隊列條令》草案頒發全軍試行，1953年正式頒布，對內務制度、紀律維護和隊列生活等作了較為全面的規范。同期還先后制定和翻譯各類條令、教程、教范上萬種，為依法治軍從嚴治軍奠定了堅實基礎。

（二）改革開放伊始，依法治軍從嚴治軍在撥亂反正中恢復

受“文化大革命”影響，軍內外“無政府主義”盛行，軍事立法幾乎停滯，部隊秩序、作風紀律、官兵關系受到嚴重沖擊，軍隊作風松弛、紀律渙散、機構臃腫。鄧小平同志主持軍委工作后，提出從恢復和健全軍隊法治入手整頓軍隊，要求軍隊各單位各部門都要制訂工作章程，軍隊各項法規制度建設得到迅速恢復。重新修訂頒發因“文革”期間被視為“教條主義”“條條框框”而被廢止的三大條令，陸續出臺200多項軍事法規及文件規定，各項工作逐步規范化。1990年版《內務條令》將“堅持從嚴治軍、依法治軍”寫入總則，“依法治軍從嚴治軍”首次進入軍事法規，開啟了我軍依法治軍從嚴治軍新局面，為推動整軍備戰各項任務的完成發揮了積極作用。

（三）黨的十三屆四中全會之后，依法治軍從嚴治軍在傳承創新中發展

20世紀90年代，國際戰略格局出現重大轉變，國內社會環境、人們價值取向都發生了深刻變化，對軍隊正規化建設產生了深遠影響。江澤民同志進一步豐富和發展我黨建軍治軍思想，將依法治軍從嚴治軍確立為軍隊建設重要指導方針。1994年，中央軍委頒布《關于加強軍隊管理教育工作的決定》，對堅持依法治軍從嚴治軍、加強軍隊正規化管理作出了明確部署。1997年頒布實施的《中華人民共和國國防法》規定：“中華人民共和國的武裝力量必須遵守憲法和法律，堅持依法治軍?！币婪ㄖ诬姺结樖状芜M入國家法律、上升為國家意志，有力推動了我軍依法治軍從嚴治軍進入新的發展階段，也為“打得贏、不變質”提供了有力支撐。

（四）黨的十六大之后，依法治軍從嚴治軍在應對挑戰中加強

進入21世紀，世界新軍事變革蓬勃興起，軍隊使命任務不斷拓展，治軍理念、方式、方法都面臨新的挑戰。胡錦濤同志著眼軍隊建設發展新形勢新任務新要求，強調依法治軍從嚴治軍是推進國防和軍隊建設科學發展必須抓好的全局性、基礎性、長期性工作，并明確指出要堅持依法與從嚴相統一。2003年，中央軍委頒布《關于進一步加強從嚴治軍的意見》，全軍部隊堅持把依法治軍從嚴治軍貫穿到戰斗力建設全過程，嚴格落實條令條例，建立健全法規制度體系，積極完善領導依法決策、機關依法行政、部隊依法管理的科學運行機制，引領我軍正規化建設取得了歷史性進步。

（五）黨的十八大以來，依法治軍從嚴治軍在聚焦強軍目標中開辟嶄新境界

習主席在領航強軍興軍偉大征程中，著眼實現黨在新時代的強軍目標、全面建成世界一流軍隊，鮮明提出依法治軍從嚴治軍是強軍之基，是我們黨建軍治軍的基本方略，并圍繞堅持依法治軍從嚴治軍、全面從嚴治軍作出了一系列重要論述，契合了我們黨治國理政思想的新發展，反映了建設強大人民軍隊的新要求，深刻闡明了新時代依法治軍從嚴治軍的戰略地位、基本原則和目標任務。2014年，中共中央《關于全面推進依法治國若干問題的決定》，把依法治軍從嚴治軍納入依法治國總體布局，作出戰略部署。中央軍委2015年頒布《關于新形勢下深入推進依法治軍從嚴治軍的決定》，2018年頒布試行新的共同條令，2019年頒布《關于全面從嚴加強部隊管理的意見》，立起了新時代依法治軍全面從嚴治軍的新標準，引領推動部隊正規化建設不斷創新發展。

二、新中國70年我軍依法治軍從嚴治軍的基本經驗

實踐出真知。經歷70年的艱辛探索和努力實踐，我軍依法治軍從嚴治軍的能力和水平得到顯著提高，革命化、現代化、正規化建設取得歷史性進步，積淀形成了一系列具有鮮明中國特色的依法治軍從嚴治軍的基本經驗。

（一）始終堅持把捍衛軍魂作為核心任務

黨對軍隊絕對領導，是人民軍隊永遠不變的軍魂。新中國成立以來，無論戰爭形態怎么演變，軍隊建設內外環境怎么變化，軍隊組織形態怎么調整，我軍總是始終不忘初心、牢記使命，堅持把捍衛軍魂作為核心任務，旗幟鮮明地從制度上和法律上保證黨對軍隊絕對領導，從思想上、政治上、行動上確保官兵堅決聽黨指揮，使黨指揮槍的原則更具穩定性、權威性和規范性，確保了軍隊在任何時候、任何情況下都置于黨的領導之下，確保了我軍始終忠于黨、忠于祖國、忠于人民。

（二）始終堅持把提高戰斗力作為根本目的

依法治軍從嚴治軍是戰斗力生成的源泉。人民軍隊從建軍之初就高度重視加強軍隊法紀建設，通過頒布“三大紀律、八項注意”等軍紀軍規，靠著鐵的紀律和優良作風，創造性地將以農民成分為主、結構松散的游擊隊伍，改造成一支有文化、有紀律的人民軍隊，并使之從小到大、從弱到強、不斷從勝利走向勝利，贏得了人民群眾的擁護支持，確保了人民軍隊強大的凝聚力和戰斗力。新時代條件下，全軍大抓練兵備戰，扎實推進按綱施訓、從嚴治訓，加大訓練監察問責力度，大力糾治和平積弊，嚴肅整飭訓風演風考風，強化依法從嚴治訓鮮明導向，有力促進了部隊戰斗力穩步提升。

（三）始終堅持把正規化管理作為基本抓手

加強正規化建設，是我黨我軍的一貫主張。正規化管理是軍隊正規化建設的重要內容。新中國成立以來，軍隊積極適應所處的內外環境、面臨的時代條件、肩負的使命任務，把加強部隊正規化管理作為推進依法治軍從嚴治軍落到實處的基本抓手，注重用嚴明法紀統一思想、統一意志、統一行動，適時提出指導理論，完善法規制度體系，營造良法善治環境。注重加強靠前監督、分類指導，及時糾治傾向性問題；注重加強作風紀律建設，嚴格戰備、訓練、工作、生活秩序，做到方方面面有規范、時時處處有遵循，部隊管理標準化、精細化、規范化水平逐步提高。

（四）始終堅持把創新發展作為驅動引擎

順應時代要求、緊跟時代步伐是依法治軍從嚴治軍的關鍵。新中國成立以來，軍隊在推進依法治軍從嚴治軍實踐探索中，堅持把創新發展作為不竭動力，從唱著“三大紀律八項注意”走向勝利，到秉持“一靠理想二靠紀律”走向正規化，從治軍原則到強軍之基、治軍方略，從社會主張到國家意志、黨的意志，始終守正不渝、創新不止，不斷為依法治軍從嚴治軍注入新的時代內涵、作出新的戰略部署，有力促進了軍隊正規化建設不斷邁向新的征程。

三、70年實踐經驗對深入推進依法治軍從嚴治軍的啟示

我軍歷史就是一部在黨的領導下的成長發展史，是不忘初心牢記使命銳意進取的奮斗史。成就來之不易，歷史蘊含價值?；仡?0年依法治軍從嚴治軍光輝歷程，帶給我們諸多深刻啟示。

（一）推進依法治軍從嚴治軍，必須始終堅持黨對軍隊絕對領導

習主席指出，保證黨對軍隊絕對領導，關系我軍性質和宗旨、關系社會主義前途命運、關系黨和國家長治久安，是我軍的立軍之本和建軍之魂。新時代，深入推進依法治軍從嚴治軍，必須以習主席重要指示為指導，著眼堅持和維護黨對軍隊絕對領導，確保軍隊建設發展的正確方向；必須善于從法理高度旗幟鮮明批駁“軍隊非黨化、非政治化”和“軍隊國家化”，確保部隊絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠；必須堅持用中國特色社會主義理論體系武裝官兵，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，貫徹軍委主席負責制，確保全軍一切行動聽從黨中央、中央軍委和習主席指揮。

（二）推進依法治軍從嚴治軍，必須始終聚焦備戰打仗主責主業

習主席指出，要始終堅持戰斗力這個唯一的根本的標準，全部心思向打仗聚焦，各項工作向打仗用勁，確保部隊召之即來、來之能戰、戰之必勝。新時代，深入推進依法治軍從嚴治軍，必須堅決貫徹落實習主席重要指示，強化備戰打仗鮮明導向，激勵督導各級黨委把練兵備戰作為第一要務，領導干部把帶兵打仗作為第一職責，廣大官兵把當兵打仗作為第一追求；必須加大檢查監督力度，嚴格規范作戰訓練各領域各環節各要素，構建覆蓋戰斗力生成和釋放的全鏈條標準體系、評估體系；必須聚焦備戰打仗抓管理，把管為戰的思想統起來、管為戰的目標立起來、管為戰的措施實起來、管為戰的導向樹起來，充分發揮管理工作對軍隊備戰打仗的促進作用。

（三）推進依法治軍從嚴治軍，必須堅決捍衛法律法規嚴肅性權威性

習主席指出，法規制度的生命力在于執行，法規制度不能成為“稻草人”“泥菩薩”。習主席的重要指示，深刻指明了嚴格執行法規制度的重要性和緊迫性。新時代，深入推進依法治軍從嚴治軍，必須注重在軍隊各項工作和建設中貫徹從嚴要求，狠抓條令條例和規章制度貫徹落實；注重依法與從嚴相統一，從嚴治軍要貫徹法治原則，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，依法治軍要貫徹從嚴要求，做到嚴字當頭、全面從嚴、一嚴到底；注重強化責任落實，各級黨委要負起主體責任，各級主官要當好第一責任人，特別是要為敢管者撐腰、為擔當者擔當，鮮明立起捍衛法律尊嚴、維護法規權威的正確導向。

（四）推進依法治軍從嚴治軍，必須勇于自我革新永葆創新活力

習主席指出，創新是一個國家發展進步的靈魂，也是一支軍隊發展進步的靈魂。創新能力不足已經成為制約我軍建設發展和戰斗力提升的突出矛盾。新時代，深入推進依法治軍從嚴治軍，必須認真學習領會習主席重要講話精神，注重創新發展治軍理論和實踐，豐富現代管理理論，培養現代管理人才，改進現代管理手段，不斷提升管理效能；堅持改革與立法并行，對影響甚至制約改革發展的法規制度，要及時廢止或修訂完善，確保改革有序推進；更新管理理念、完善管理體系、優化管理流程，提高專業化、精細化、科學化管理水平，不斷推動我軍由數量規模型向質量效能型集約高效發展。

（五）推進依法治軍從嚴治軍，必須注重引導官兵強化法治思維和法治信仰

習主席指出，軍隊越是現代化，越是信息化，越是要法治化。新時代，深入推進依法治軍從嚴治軍，必須深入貫徹習主席重要指示，注重強化官兵法治思維和法治信仰，把法治內化為政治信念和道德修養，外化為行為準則和自覺行動，推動治軍方式根本性轉變，形成崇尚法治、厲行法治、維護法治的良好局面；注重從兵之初官之初抓起，把法律知識學習納入院校教育體系、干部理論學習和部隊教育訓練體系，列為軍隊院校學員必修課和部隊官兵必學必訓內容，加強普法宣傳，營造學法尊法守法用法濃厚氛圍。