新形勢下殯葬管理的幾點思考

汪洋

【摘要】在我國社會主義精神文明建設的背景下，殯葬管理工作也得到了不斷的完善和改進，滿足了廣大人民對殯葬環境和服務工作的更高需求。在新形勢下，殯葬管理工作面臨著改革的任務，如何使殯葬工作的改革適應當前社會發展的需要，是本文探討的重點。本文對新形勢下殯葬管理工作的問題和對策進行了探討和思考，希望能夠為我國的殯葬事業起到一定的作用。

【關鍵詞】新形勢;殯葬管理;思考

前言

在社會主義精神文明建設的新形勢下，殯葬改革工作正在如火如荼地進行，努力建設環境友好型社會和可持續發展型社會是新形勢下殯葬改革工作的重點。殯葬改革工作要能夠適應時代的發展，并且采用創新的方式，提高殯葬工作服務的質量，把殯葬工作中需要改進的地方落到實處，促進殯葬工作的發展，從而創建出殯葬工作和諧的發展氛圍，促進我國殯葬事業的發展。

一、新形勢下殯葬管理的問題

（一）公墓管理混亂，“炒墓”現象嚴重

根據相關研究調查顯示，目前全國既存在大約23萬個公益性公墓，也存在著大量的經營性公墓，大約1500個。經營性公墓的存在主要是一些集團或個體進行投資的結果，其投資渠道和所有制模式多種多樣，但都是在民政部門批準之后才可以進行公墓建設。也有一些經營性公墓沒有經過法律批準，屬于違法性公墓。

雖然民政部的相關規定明確指出，對于傳銷墓穴和炒買炒賣墓穴的行為要進行嚴格的約束，并且嚴格限制單人或雙人墓穴的面積，不得超過4平方米和6平方米。對于單人或雙人骨灰的埋葬面積，不得超過1平方米，由此對墓穴的土地進行合理規劃。但是在現實墓穴買賣中，經常出現有人鉆法律空子，導致嚴重的炒墓現象，使公墓管理過程混亂。

（二）殯葬行業壟斷帶來的弊端

我國的殯葬行業多由民政部門直接管理，而民辦墓穴管理所占比例不足兩成，大多數墓穴被民政機構所壟斷。雖然我國近些年進行了一些關于殯葬行業的改革措施，開放了殯葬市場，但是依然會有部分民政部門把殯葬工作變成了獨自經營的項目，對殯葬行業實行壟斷操作。目前，民政部門對殯葬行業壟斷行為的堅冰無法打破，使殯葬行業只能在民政部門的管理下進行。

壟斷現象帶來了競爭機制的減退，使得我國的殯葬事業停滯不前，并且導致價格上的持續飆升，服務質量也不盡如人意。目前，由于壟斷現象的存在，一個成本幾十塊的骨灰盒能賣到上千元，有的天價骨灰盒能賣到上萬元。另外的殯葬費用，如運尸費、抬尸費、火化費、骨灰帶費等等費用，都因為壟斷現象的發生而使價格被抬高，損害了老百姓的經濟利益。同時，由于這種現象的存在，使殯葬行業戴上了暴利行業的不良頭銜，不利于殯葬行業的發展。

（三）權責不清，職能交叉

我國目前殯葬管理體制存在權責上的混亂，崗位上出現職能交叉的現象，使得很多工作崗位在職能定位方面出現問題，并且產生了殯葬管理上的混亂，具體表現在職能定位不明、權責不清方面。政府在管理殯葬工作的時候沒有弄清楚自身的職能，導致政府管理效果以及公信力的下降。政府在殯葬管理中的主要職能是進行宏觀管理和調控，然而目前我國政府的殯葬管理機構過于介入經營行業，在殯葬工作中展開經營業務，不再是單純的管理，使政府權責不清，影響了殯葬業務的良性發展，擾亂了殯葬市場正常發展的秩序，對殯葬業務的資源有效配置造成了影響，不利于社會主義和諧社會的建立。

（四）殯葬基礎設施薄弱，從業人員素質不高

殯葬服務需要專業的基礎設施，但是一些地區殯葬服務的基礎設施達不到相關要求，影響了殯葬服務的質量。一些西部落后地區殯葬設施陳舊，在殯葬服務過程中經常出問題，影響了殯葬行業的發展，也引起了人民的不滿，無法滿足新時期人民對殯葬服務發展的需要。一些殯葬館由于發展狀況不好，甚至出現了借債的現象，進而產生一系列的惡性影響。

（五）殯儀執法不嚴，線型殯葬法規可操作性差

我國的殯儀行業往往沒有明確的執行機制，政企不分，殯葬管理所、殯儀館和公墓所需要履行的職責往往非?；靵y，沒有弄清楚殯葬執法的管理者和執行者，導致管理過程的混亂。殯葬執法往往牽扯到多個部門，綜合性較強，管理難度大，很容易導致執法不嚴的現象。

《殯葬管理條例》中殯葬管理的相關法律法規已經無法滿足時代發展的需要，無法從根本上體現現代化的殯葬需求，缺乏可操作性。其主要缺點包括：殯葬執法主體不明確，民政部門權責不明顯。

二、充分利用當前的有利時機，大力推進殯葬改革

良好的殯葬事業是對合理土地資源規劃的保障，對于土地資源的節約和生態環境的保護起到重大作用。殯葬行業的良好發展能夠減輕人民喪葬的負擔，為人民提供更加良好的殯葬服務，從而促進社會的和諧。殯葬行業的發展是與自然相協調的過程，良好的殯葬改革能夠實現與自然的和諧統一，從而促進人與自然的和諧發展，促進社會主義精神文明建設。因此，殯葬改革事業對后世能夠產生良好的積極影響。

在對殯葬行業進行改革的過程中，政府相關工作部門要清楚認識到殯葬改革工作的意義，并且積極推進殯葬改革工作的進行，把殯葬改革工作列入重要日程會議項目中，落實殯葬改革中的各項工作，充分抓住目前殯葬事業發展的契機，使殯葬改革的過程順利進行。

（一）積極爭取黨委、政府領導重視和有關部門的支持，加大殯葬工作的領導力度

殯葬工作的建設是政府的重要職責之一，是同計劃生育同等重要的政策性工作，并且具有廣泛的實施范圍，關系到國計民生的發展，具有一定的實施難度。各級政府一定要加強對殯葬工作的重視，加強做好殯葬改革工作的決心，克服改革工作中遇到的重重困難，促進殯葬改革工作的落實，依靠群眾的力量，保障殯葬改革工作的有效性。另外，充分利用黨委政府領導的力量，為殯葬改革工作爭取相應的權利和經費，制定科學合理的法律法規，把殯葬工作作為政府工作進行處理，形成殯葬工作的凝聚性力量。

（二）加強殯葬工作宣傳，營造濃厚氛圍

各地政府要充分發揮殯葬宣傳工作的重要作用，聯系各地的實際情況，為殯葬工作的開展進行宣傳教育。通過新聞、新媒體等網絡信息方式對殯葬工作進行宣傳，加強人民對殯葬改革的認識，從而提高自身的自覺性和積極性，協助殯葬改革工作的完成。對殯葬改革工作完成良好的地區進行表揚，并曝光支持殯葬改革工作的先進事跡。加強對農村等偏遠落后地區殯葬改革工作的宣傳，充分發揮民間基層組織在推進殯葬改革工作中的作用，開展殯葬工作的宣傳和教育工作，促進殯葬改革工作的落實。我國目前要對各級省政府關于殯葬改革工作的相關精神進行宣傳，使民眾了解其重大意義，從而培養自覺的習慣，積極響應黨和政府的政策，改變舊的殯葬習俗，努力為推進殯葬改革工作作出貢獻。

（三）進一步建立和完善殯葬工作機制

殯葬工作具有一定的社會公益性質，是在一定的群眾基礎上完成的政策性工作，需要各級政府同人民群眾相互配合才能完成。在開展殯葬改革事業的過程中，各級政府必須明確改革任務，加強改革領導，明確權責關系，充分利用群眾的力量，對殯葬改革過程進行監督，充分發揮社會協同作用，利用人民群眾的力量，促進殯葬改革工作的落實。目前在民政部門進行殯葬改革工作的過程中，除了需要明確相關職責，還要積極形成合力，共同促進改革工作的順利進行。各級民政部門要充分發揮領導作用，對部門工作的透明度加強控制，使殯葬改革工作能夠實現目標，并且接受全社會的監督。在殯葬工作改革中，充分利用民間紅白事組織，相互配合推進殯葬改革工作的完成。相關政府工作部門要做好殯葬改革工作的宣傳和監督工作，發動全社會的力量推動殯葬改革工作的進行。

三、認真組織實施專項整治活動，切實加強殯葬管理

相關研究表明，對殯葬工作的專項治理是解決殯葬問題的重要方式。在治理過程中要結合當地的實際情況，突出治理重點，深化宣傳教育工作，落實殯葬改革的專項治理工作。

（一）加大對“以罰代葬”和“以罰代化”問題的查處力度，堅決打擊和制止一切妨礙火葬的行為

由于近些年出現了一些“以罰代葬”、“以罰代化”等違法行為，對殯葬工作進行了擾亂，破壞了殯葬工作的市場風氣，擾亂了社會治安，不利于社會和諧。各地政府要對其進行重點整治，一旦發現違法殯葬的行為要進行及時處理，并予以嚴厲懲罰。要充分發揮群眾的舉報作用，動用群眾的力量，對身邊的違法殯葬行為進行監督，嚴格追究違法殯葬的相關責任人行為，及時進行嚴格處理，并把處理結果向社會公開，促進嚴格監督網絡體系的形成。

（二）大力整治殯葬環境，徹底解決亂埋亂葬和骨灰裝棺二次土葬的問題

全國各地由于風俗習慣的不同，經常出現亂埋亂葬和二次土葬的行為，擾亂了殯葬行業的發展，并且蔓延趨勢非常廣泛。對于這種行為要進行嚴格制止，并且徹底解決。亂埋亂葬和二次土葬的行為是對土地資源的極大浪費，容易造成水土流失，破壞當地的生態環境。各地政府應該積極重視對當地土地資源的保護，并采取積極的措施加以政治，清理一些違法的殯葬項目，根據群眾的舉報及時發現殯葬業務中的違法現象，拆除違法公墓的建設。對城鄉結合地區中耕地、林地、風景名勝區、文物保護區、鐵路公路旁的墳頭和墓碑進行清除。對于骨灰二次土葬的行為，要限制遷移時間，并且實施徹底的清理計劃，實現全省耕地、林地中墳地的清理工作順利進行，人民的骨灰安葬公募化的過程順利進行，構建良好的殯葬業生態環境發展策略，建設良好的殯葬投資環境。

（三）切實搞好非法公墓集中清理整頓工作

對于一些非法公墓要進行徹底清理，嚴厲打擊擅自建墓、濫建公墓等非法行為，對近幾年的非法公墓清理行為進行統計分析可得，非法建墓的行為已經得到了一定程度上的控制，但是依然遺留有尚未解決的問題。相關政府單位和部門要在相應法律法規文件的幫助下，積極開展公墓的清理整頓工作。經過相關整頓工作，實現對現今公墓數量以及非法公墓現狀的調查和統計，其中調查對象包括經營性公墓、陵園、公益性公墓等地。同時，考察目前公墓建設過程面臨的相關問題，對違法行為進行嚴格的整頓，加強對公墓的法律規劃，建立起嚴格的審批制度，嚴禁亂批亂建現象的發生。嚴格制止對已經批準興建的公墓進行炒買炒賣的現象，并且對公墓的建設面積進行約束，杜絕擅自擴大墓地面積的行為，防止出現墓地價格不合理上漲，對骨灰格位價格炒買炒賣的行為進行嚴格查處。對于墓園的建設需要經過相關的法律法規批準之后才能進行，對違法修建墓園的行為要進行嚴厲制止，并勒令其停建，并在一年期限內完成墓園的搬遷工作。對違法墓地經營行為要嚴格追究其法律責任，并給以相應的懲罰措施，懲罰結果要公之于眾。嚴格執行墓地年檢制度，并把年檢時間公之于眾。在進行農村墓地規劃的過程中，要秉承便民、利民、經濟、實用的原則，切實為農民利益著想，嚴禁亂收費的現象發生。通過農村公益性骨灰存放設施建設，做到對土地的合理利用，避免出現由于墓地建設而對耕地和林地土地資源的侵占情況。

（四）大力整治和改善治喪環境，進一步規范殯葬服務和祭祀行為

由于各個地區發展程度不同，對殯葬工作的重視程度也不同，殯葬工作安排管理情況也大不相同。一些落后地區一到殯葬季節，由于缺乏科學有效的管理，導致殯葬場面混亂不堪，大量的殯葬用具散落的到處都是，嚴重污染了環境，甚至由于殯葬活動的不規范，造成了安全隱患。各級政府應該督促相關殯葬主管部門積極采取科學的管理措施，加快對問題的解決，避免由于問題解決不及時而造成不可收拾的后果。在殯葬服務中，大力推行文明治喪工作的開展，加強對殯葬工作的治理，對殯葬工作中鋪張浪費的現象進行嚴格治理，破除封建迷信思想在殯葬活動中的蔓延。

四、總結

殯葬工作改革對改變社會不良風俗習慣以及違法的社會風氣有著重要作用，有利于推動我國社會主義現代化建設的進程，促進小康社會的建設過程。近些年，隨著殯葬治理工作的不斷進行，殯葬治理工作也變得越來越正規，取得了很大的成就，使其能夠適應時代的發展和人民的需要。通過殯葬改革工作，改進了農村和城市殯葬工作中的一些惡習，促進了我國殯葬事業的發展。

參考文獻：

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