“雙一流”背景下高校后勤預算管理探究

【摘要】現階段，后勤實體的預算管理體制就稍顯滯后?；谙嚓P資料的整理，文章分析了預算管理的作用，指明了當前高校后勤預算管理的不足之處，并對解決問題的措施進行了探討，以推進高水平大學的建設。

【關鍵詞】雙一流;高校后勤;預算管理

2015年11月5日，國務院發布《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》，對我國建成“一流大學”、“一流學科”時間做出了明確規劃，標志著我國“雙一流”建設進入實施階段?！耙涣鞔髮W”、“一流學科”的建設需要一流的管理，一流的服務。這就對為高校發展提供支撐和保障的后勤實體提出了更高的要求。高校后勤預算管理作為高校后勤管理的重要部分，也就必須建立一套更加完善的預算管理體系。

一、高校后勤預算管理的含義及作用

（一）含義

預算，就是描述特定期間內財務資源和經營資源運用的詳細計劃。管理，是指通過計劃、組織、領導、控制及創新等手段，結合人力、物力、財務、信息等資源，以期高效的達到組織目標的過程。據此，可將高校后勤預算管理定義為高校后勤實體通過預算對其各項事業（各部門，各中心產業的財務以及非財務資源）計劃、組織、協調、領導、創新、控制、決策等安排，以便高效的完成既定目標的過程。

（二）高校后勤預算管理的積極作用

1.促進內部溝通協調，保障后勤發展

預算管理的合理編制，需要各部門之間進行信息資料的共享?；诖?，高校后勤實體內部的交流得以促進，從而能夠避免預算制定者和執行者行為的盲目性，保障后勤可持續發展。

2.降低服務經營成本，實現效益最大化

進行成本控制是高校后勤進行預算管理最突出的一個作用。隨著教育體系的不斷發展，高校師生數量呈遞增的局面，后勤實體的服務成本也會隨之增加。通過預算的編制，后勤領導層可以預先協調好人力、物力、財力等方面的關系，優化資源配置，使其消耗最少的勞動力和資金，在保證服務質量的同時，能夠獲得最大的收益。

3.優化績效考核指標，發揮激勵功效

高校后勤實體的穩定發展，需要領導層的遠見卓識，也需要員工的積極配合，而一定階段的績效考核是必要的。預算管理是一個將工作業績量化的過程，可以為績效考核提供一定的參考指標。在此基礎上，領導層制定績效考核制度，通過量化的業績考察各個部門，對員工預算管理完成情況進行績效考核評價，激發員工的上進心，凸顯考核的公正性。

二、高校后勤預算管理存在的問題

（一）預算管理觀念淡薄

大多數高校后勤社會化改革后，只是在名義上擁有獨立法人資格，后勤實體的資金主要來源仍依賴于學校的劃撥，導致多數高校后勤實體缺乏成本控制意識，對于提高資金效益的預算管理更是知之甚少。大部分后勤管理層只是簡單的把“預算”當成向申請學?？铐椀囊罁?，忽視了預算在兼顧效率和質量上的重要作用。此外，我國高校后勤服務始終強調將服務公益性至于經營效益性之上，導致后勤人員忽視了對于資金的長遠規劃，降低了預算管理的積極性。此外，高校后勤中“重預算制定，輕監督”等現象，讓預算管理的效用大打折扣。

（二）預算管理體制落后

改革意味著變動?，F階段，高校后勤預算管理最突出的問題是未成立專門的預算管理機構（預算管理委員會），用以專門負責預算的編制、審定、組織實施和調整。另一方面，有些高校雖成立了預算管理機構，但由于后勤隊伍建設受歷史影響較大，專業化不高，預算管理機構配置的人員業務水平較低或者缺乏，沒有對影響后勤健康運行的重要影響因子進行全面的分析和整理，并設置相應的預算指標，降低了該機構存在的價值。

（三）預算相關部門間缺乏溝通

高校后勤實體專業化的發展，形成了“權責分明，責任到人”的后勤管理體制，雖然有利于人人樹立責任意識，但是也加劇了后勤各部門各司其職的現象。高校后勤各預算執行部門上報本部門預算時，大多是以維護本部門最大利益為出發點，預算申請未從大局出發，未考慮后勤實體發展的總體規劃和長遠目標，造成了后勤物資的占用而不是有效利用，降低了預算計劃的準確性。同時，部分高校后勤財務部因缺乏和各部門相關業務人員的交流，對相關業務近期變動情況了解的不夠清楚，在審核各部門上報的預算方案時，缺乏公正性。

（四）預算編制方法不科學

高校后勤預算編制方法以高校財務預算編制方法為依據。目前，我國高校財務編制方法較為單一，普遍采用“增量預算法”。增量預算法是依照以前的執行結果的經驗，以基期成本費用水平為基礎，再結合預算年度業務量水平跟其他影響因素，進行本年度預算的編制。這種假設掩蓋了以前年度不合理支出，使不必要開支合理化，影響資金的使用效益?；款A算法的缺點也體現在后勤預算編制的過程中，沒有充分使用本年度各業務所涉及的相關資料的參考價值，預算編制缺乏科學性。

（五）預算執行過程不徹底

預算執行是順利完成預算目標的關鍵。在實際中，部分預算執行部門依舊按照以往的經驗運用資金，支出的隨意性較大，造成了“預算編制和執行相分離”。多數高校后勤的預算執行僅依靠后勤財務部門的監督以及各部門的自律性，缺乏具體有效的監督機制，監督力不足。預算執行是一個動態的過程，多數高校后勤忽視了對各部門預算執行情況的適時追蹤，對執行過程中出現的問題不能及時的察覺、分析、更正，擴大了該問題可能會帶來的風險。此外，后勤財務部對有關數據的分析只停留在表面數據的增減，削弱了分析的作用。

（六）預算績效考核不到位

首先，預算評價體系的缺乏科學性。部分高校后勤實體的預算考核指標脫離實際情況，未能確切的反映預算目標的完成情況，對下一步預算目標的編制不能起到有效的借鑒，難以提高后勤預算管理水平。另一方面，預算考核結果利用率低。部分高校后勤實體將預算考核作為預算管理的終點，未將考核結果與相關責任人績效掛鉤，難以發揮激勵作用，影響了高校后勤的健康穩定發展。

三、“雙一流”背景下高校后勤預算管理策略探討

（一）轉變后勤預算管理觀念

在當前建設“雙一流高?！钡谋尘跋?，轉變后勤預算管理觀念，完成管理思想層面的革新是建設一流后勤的前提。首先，后勤管理層要準確定位后勤預算管理存在的價值，并在高校后勤社會化改革深化過程中，促進高校后勤資源的多樣性，提高資源利用率，更好的為實施高?？傮w發展戰略提供服務。其次，制定科學的發展戰略和后勤管理目標。后勤預算管理根本上是為高校發展服務的，高校后勤實體要結合學校和自身發展的實際情況，以科學的方法、先進的理念制定切實可行的總發展戰略，并據此制定階段性的發展目標。這樣，后勤預算管理才能夠有章可循。

（二）建立健全預算組織機構和管理制度

注重建立健全預算管理制度，健全經濟責任。高校后勤實體應積極推行全員、全額、全程預算管理，建立具有指導性、約束性的管理制度。（1）建立完整的預算管理機構，負責預算的編制、審定、執行、監督、考核。（2）各業務部門要明確一名固定的預算員，負責本部門的預算編制工作，以保障預算管理工作的延續性;（3）落實經濟責任制。后勤實體各管理層次建立責任制，明確各級責任人，一級管一級，一級帶動一級，將各級各部門和個人統一納入系統進行集中管理，確保預算目標的實現。（4）建立預算人員培訓制度。高校后勤應該對財務人員進行系統的專業教育和培訓，來提高業務能力，并促使其調整工作方向和思路，順應“雙一流”背景下預算管理工作的新要求。

（三）實現預算管理互聯網化

在當前“互聯網+”和大數據的背景下，建立高校后勤預算管理平臺是順應社會發展形勢，適應經濟新常態的必要手段。實現預算管理互聯網化，是以后勤管理綜合平臺為依托，將高校財務管理部門、后勤集團預算管理機構與后勤各職能部門進行實時鏈接，實現預算管理業務的網絡化。實現預算管理互聯網化主要有以下優勢：（1）綜合平臺的建立可以有效實現后勤實體各部門之間的信息溝通，減少信息不對稱對預算管理造成的影響。通過平臺，各部門可以實現信息實時互通，提高了工作效率。（2）建立預算管理平臺，可以增強后勤管理層對預算管理的控制力度。管理層可以通過平臺，實時掌握相關預算項目制定、執行、監督、考核的情況，實現管理層能夠對預算工作進行事前、事中、事后的管理，增強預算管理的系統性、準確性、及時性。（3）建立綜合平臺，可以利用平臺的數據收集功能，將后勤集團的所有預算數據進行分類，匯總。并通過運用大數據分析技術，對平臺收集的數據進行分析，為實現精準化預算管理提供支撐。

（四）科學選擇預算方法

目前，高校后勤預算主要有業務預算、投資預算、總預算和財務指標預算四個部分。因此在預算方法選擇上應避免“一刀切”的做法，應根據各部門的特點，采用定額預算、彈性預算、零基預算等方法編制符合各部門發展趨勢和實際情況的科學預算。第二，要充分考慮預算年度的項目要求，實事求是的掌握業務發展需求，并以此為基礎，綜合考慮內外部因素，科學預測經濟發展變化，全面完整的編制預算。第三，合理設置預算指標。要用科學的方法和可靠的數據對后勤各部門的預算項目進行逐個分析和計量，從而確定預算指標，編制切實可行預算，才能使指標體系更加科學合理，便于業績監督控制與考評。

（五）完善預算考評體系

高校后勤實體管理往往只重結果不重過程，缺乏事中控制，致使預算編制和執行相分離，預算執行和目標考核相分離，嚴重影響了預算管理的效果。因此，應進一步完善預算考評體系。首先，高校后勤要制定詳細考核細則，逐步完善預算考核制度。高校后勤具有“經濟性”和“社會性”的雙重屬性，所以考核制度的制定應在重視社會效益的基礎上考慮一定的經濟效益。其次，要對各部門預算指標完成情況，和完成比例進行嚴格地考核?？己藘热輵ǜ鞑块T預算方案的完成情況，各項收支的真實性，尤其是重大項目，把實際執行結果和預算指標進行比較，實事求是，肯定成績找出問題并對其進行分析，制訂一份詳細的預算考核意見書，改進預算方案，確保預算目標的最終實現。最后，落實考核與獎懲制度，考核結果應與各經濟責任人的業績考核相結合，進行適度的激勵和懲罰，提高內部管理水平，增強預算約束力。

四、結語

總而言之，對高校后勤部門來說，嚴把預算管理的每一個環節，從預算編制的數據收集到預算的執行，層層監督，步步跟蹤分析，對預算結果嚴格評估考核，只有這樣才能確保預算目標的順利實現。提高資金的有效利用率和后勤的預算管理水平，為建設“一流”后勤提供保障。

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作者簡介：

張曉瑜（1995-），女，漢族，陜西渭南人，碩士研究生，西安電子科技大學，研究方向：高等教育管理。