民主之花在基層綻放
——四十六團“四議兩公開”工作紀實

□李鑫庚

三師四十六團位于麥蓋提縣東南16.5公里，行政區劃面積29.6萬畝，耕地4.9萬畝；周邊與麥蓋提縣部分鄉鎮接壤。該團下轄14個行政單位，其中農業連隊八個；全團總人口3946人,有黨支部14個，黨員219人。以紅棗種植為主。

“四議兩公開”工作法，是黨領導下的基層民主自治機制的有效實現形式，對健全完善連隊民主決策機制，提升基層治理水平具有十分重要的意義。四十六團在連隊推行“四議兩公開”工作法，規范了民主決策程序，擴大了基層民主，實現了加強黨的領導與充分發揚民主、嚴格依法辦事的有機統一，為推進團場綜合配套改革、種植結構調整、連隊管理創新、促進團場連隊和諧穩定健康發展提供了有力保證。

“四議兩公開”就是連隊黨支部委員會提議，連隊“兩委”會商議，黨員大會審議，連隊職工（代表）大會決議，決議內容公開，實施結果公開。

“凡是連隊的重大事務和與職工群眾切身利益相關的事項，我們都嚴格按照“四議兩公開”工作法來決策、來實施、來落實?！彼氖鶊F四連黨支部副書記、連長王興武堅定地說。

為確保土地確權頒證工作順利進行，四十六團在動員會和推進會上多次要求機關各部門、各連隊提高思想站位，加強對土地確權登記頒證政策的研究學習，準確把握土地確權登記頒證的工作原則，嚴肅議事程序，堅持陽光操作，嚴格執行“四議兩公開”工作法。

為使“四議兩公開”工作法真正貫徹落實，四十六團專門印發了文件，對工作流程、操作等進行了規范，組織開展了土地確權頒證工作培訓會兩場次，同時，為強化監督，團改辦還聯合政工辦對各連隊的執行情況、操作流程及規范資料等進行了全程跟蹤檢查。

在土地確權工作中，該團各連隊均按照團黨委的要求，將“四議兩公開”流程圖制作成宣傳圖版在連隊公示，并嚴格對照流程圖開展工作，從土地確權領導小組、職工名冊工作底圖，到實施方案、劃地方案及空間位置圖，再到分地成果圖等，均由職工群眾共同商討決議，并將結果及時公示，接受廣大職工群眾的監督。

四十六團四連是以種植紅棗為主的農業連隊，有棗園3803畝，棉田924畝，職工136人，職工代表36人，職工黨員6人。在劃分土地時，連隊黨支部委員會提議按土地面積和職工人數平均劃分定額身份地，通過連隊兩委商議和黨員大會審議，認為此辦法可行，在連隊職工大會決議時，有職工根據自家的情況提出了意見。

四連職工王玉蘭家的棗園緊挨著林帶，她要求連隊給多除些地邊，因為緊挨林帶的那幾行棗樹由于受林帶影響長勢特別差。

四連職工熊長春也積極發表看法：“我家地頭上有個泵房，大家共用，泵房等農業設施所占的面積不能算到我的定額地里?！?/p>

職工貟鴻麟家的地緊挨著渠道，薛四平家的地靠著路，所種作物都受到了一定影響，他們迫不及待地發言要求連隊在劃分定額身份地時考慮到這些問題。

經過職工廣泛參與的討論，最終，連隊決定對緊靠林帶、泵房、道路、渠道等非私人設施的地塊，根據受影響程度，劃分身份地時給予一畝左右的補償面積。這個決定得到了全連職工的一致贊同。

在劃分土地中，四連始終堅持以職工為主體，發揮“兵”的作用；堅持規范和完善土地承包關系；堅持確地確權；堅持公開公平公正的原則。因路、林、渠、管道等而受到影響的地塊，讓地面積原則上不超過實際測量面積的6%，鹽堿地等特殊土質則在尊重歷史的情況下，結合實際通過“四議兩公開”和“一事一議”確定，并形成了分地地籍圖。

四連黨支部副書記、連長王興武說：“在確定職工定額身份地面積問題上，我們連隊通過連隊黨支部委員會提議，連隊“兩委”會商議，黨員大會審議，連隊職工代表大會決議，統一了思想認識，確定了我們四連職工定額身份地面積為棗園30畝、棉田40畝，最后把決議內容和實施結果在連隊公示，職工可以隨時查看和監督?！?/p>

團場綜合配套改革以來，四連“兩委”認真學習兵團印發的《新疆生產建設兵團國有農用地承包管理辦法》《新疆生產建設兵團國有農用地承包經營權確權登記頒證實施方案》《新疆生產建設兵團國有農用地承包經營權證管理辦法》及團場印發的《第三師四十六團國有農用地承包經營權確權登記頒證工作實施方案》等文件精神，制定了《四連一線職工承包國有農用地劃分實施方案》，四連“兩委”在完成“四清”的基礎上，嚴格按照“四議兩公開”工作法規范開展劃分土地和確權頒證工作，與職工簽訂合同，權責分明，得到了職工的普遍認可。

四連黨員職工李毅興奮地說：“連隊推行“四議兩公開”，只要開會，就讓我們參加，會后還將會議結果和決議公示，我們現在心里跟明鏡似的，連隊里還讓我們做監督員?！?/p>

四連在涉及連隊經濟社會發展和職工群眾利益、資源管理的重大事項上，連隊低保戶、臨時救助人員等的確定和連隊基本運轉補助經費預決算及重大調整等工作中，都廣泛聽取職工意見建議，嚴格按照“四議兩公開”來執行。

四連黨支部書記黃志強對這個工作法贊不絕口：“‘四議兩公開’工作法架起了連隊兩委和職工群眾之間的連心橋，讓我們連隊工作有章可循，職工群眾廣泛參與，確實是個非常好的工作制度?！?/p>

四十六團各個農業連隊運用“四議兩公開”工作法，按照支委會提議、“兩委”會商議、黨員大會審議、職代會或職工大會決議的程序進行民主決策，將決議和實施情況及時公開，職工先后提出的土地劃分、土地確權頒證、建立合作社、田間灌溉等方面的建議意見，都逐一得到落實。這個團各連隊堅持“四議兩公開”決策制度，充分發揮了職工群眾的知情權、參與權、選擇權、監督權，基層管理更科學、更民主了。

四十六團在全團推行“四議兩公開”工作法，深得人心。據了解，截至目前，全團各單位按照“四議兩公開”工作法召開會議累計183次，99.9%的事項得到順利解決，各單位人心穩定，沒有出現任何糾紛。

“職工的點子多、辦法多，非常實用，有些解決方案比我們坐在辦公室里想出來的要好得多?！彼倪B黨支部書記黃志強佩服地說。

該團黨委書記、政委秦慶元說：“‘四議兩公開’工作法的核心是堅持黨的領導，本質是走群眾路線，關鍵要做到公平、公正、公開、透明，根本是實現基層自治，通過基層自治來解決職工的利益問題?！?/p>

在兵團、師黨委的堅強領導下，四十六團團結奮進，求真務實，統籌推進穩增長、調結構、促改革、惠民生等各項政策措施，經濟和社會事業得到較快發展，城鎮面貌發生了顯著變化，職工生產生活條件逐年改善。

該團社區職工祖姆尼罕·克里木高興地說：“四十六團越來越好了，我們都住進了樓房，水電暖齊全，干凈又舒適，小區綠化也好，一年四季綠油油的，我們感覺現在的生活很幸福?！?/p>

為了讓“四議兩公開”工作法在基層規范運行，團黨委制定了工作方案，成立了領導小組和督查組，建立了團領導、部門負責人聯系點，規范了工作程序，工作取得了實效。四十六團充分發揮連隊黨組織的領導核心作用和戰斗堡壘作用，牢牢掌握連隊工作的主動權、主導權，在法律法規和政策許可的范圍內，嚴格按照制度、規則和程序辦事，充分調動了職工群眾參與民主管理的積極性、主動性、創造性，實現了決策過程讓職工群眾參與、決策效果由職工群眾檢驗，職工群眾的意愿得到了充分體現、權益得到了充分保障，使黨的路線方針政策得到了有效的貫徹落實。

“四議兩公開”工作法的廣泛運用，充分調動了職工群眾參與民主管理的積極性，擴大了基層民主，民意更順了，民心更齊了，團場連隊黨組織的核心領導地位得到了鞏固，現在干部職工群眾共建美好家園的積極性空前高漲，團場連隊社會經濟建設呈現出一派勃勃生機。團黨委將牢記習總書記的囑托，在兵團、師黨委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，在新時代的春天里奮進！□