淺析加強政務誠信建設 引領社會誠信

冷小利

（貴州省遵義市習水縣委黨校，貴州 習水 564600）

一、政務誠信建設的基本內涵

2013年國務院《政府工作報告》指出：“推動誠信體系建設，以政務誠信帶動商務誠信和社會誠信，形成良好的社會風尚?！闭照\信是政府及其公務人員在履行行政職能過程中，樹立誠信意識，依法遵守國家法律法規，嚴格恪守誠信準則，彰顯誠信精神的總稱。政務誠信是我國誠信體系建設最核心的部分，事關我黨執政基礎的鞏固、市場經濟的健康發展和和諧社會的構建。

（一）政務誠信建設是政府自身建設的內在要求

古人云，業無信不興，國無信不寧?！墩撜Z》中子貢請教他的老師孔子如何治理國家。子曰：“足食，足兵，民信之矣?！弊迂曉唬骸氨夭坏靡讯?，于斯三者何先？”曰：“去兵?！弊迂曉唬骸氨夭坏靡讯?，于斯二者何先？”曰：“去食。自古皆有死，民無信不立?！惫糯荣t對“民信”的重視遠遠高于“足食”和“足兵”，究其主要原因，如果沒有老百姓對政府的信任，政令就不會暢通，社會就難以和諧，國家長治久安就難以保證，要得到老百姓的真心擁護，必須做到政務誠信。

在戰國時代，秦國在政治、經濟、文化各方面都比其他六國落后。公元前361年， 商鞅在秦孝公的支持下，準備實行商鞅變法，但商鞅擔心老百姓不信任新的法令，不會按照新法令去辦事。于是商鞅叫人在都城的南門外豎了一根三丈高的木頭，并下令說：“誰能把這根木頭扛到北門，就賞金十兩?！碑敃r圍觀的人都議論紛紛，誰也不相信如此輕而易舉的事能得到如此高的賞賜，所以沒人肯出手一試。于是，商鞅將賞金提高到了五十金，終于有人將木頭搬到北門。商鞅立即賞了他五十金，商鞅這一舉動，在百姓心中就樹立起了威信，而商鞅接下來的變法就很快在秦國推廣開了，新法使秦國漸漸強盛，秦國最終統一了諸國。

相反，如果統治者不講誠信，失去公信力，無論你是做好事還是壞事，說真話還是假話，都被老百姓認為你是在講假話，辦壞事，這就是所謂的“塔西佗陷阱”理論。

（二）政務誠信建設是現代法治政府的必然要求

政務誠信是法治政府的基本要義，法治政府的內涵決定了法治政府必須是誠實守信的政府。當前政務誠信缺失的種種現象已經構成了嚴重的社會治理和國家治理的危機，必須加強政務誠信建設。

如2009年上海發生的一起“釣魚執法”事件。一位叫做張軍的市民開車去單位，在等紅燈的時候，有一位男子捂住腹部，聲稱自己胃痛，希望張軍能夠搭載自己一段路，張軍讓他上車，過了大約十分鐘，這名男子主動提出給張軍十元錢，張軍說我是私家車，看你胃痛才搭你的，不要你錢。停車后，七八名身穿制服的執法人員圍過來扣押了張軍的轎車，這時候搭車的男乘客不知去了哪里。最后，上海市閔行區城市交通行政執法大隊認定張軍非法營運，處以一萬元的行政罰款，為了取回被扣車輛，張軍繳納了罰款，張軍越想越窩火，把執法大隊告上了法庭，訴狀稱執法大隊釣魚執法，請求法院判決撤銷該行政處罰，由被告承擔訴訟費用。

2014年10月召開的十八屆四中全會《決定》中，強調要增強全社會學法、用法、尊法、守法意識，規范和約束公權力，加大監督力度，加快建立執法嚴明、公正廉潔、守法誠信的法治政府。那么像這樣的釣魚式執法，執法者違背了守法誠信的原則，不符合現代法治政府的要求，既損害了政府的公信力，也沉重打擊了社會的公序良俗。

（三）社會誠信的主要標志就是政務誠信

社會誠信受到政務誠信的指導和制約，政務誠信直接影響和制約著社會公共生活領域中的誠信狀況，人們對政府的信任程度決定了人們在公共生活中遵守規則的程度。

社會誠信建設既是構建社會主義和諧社會的客觀要求，也是個人得到社會認可和接納的基本要求。就個體而言，社會誠信建設就是以社會主義核心價值觀為引領，培育現代誠信觀念，自覺提升自身的基本道德素養，彰顯自身的人格魅力。因為在交往日趨頻繁，競爭日益激烈的現代社會，一個失去公眾認可和肯定的人是無法立足的。例如，在北京大學研究生入學考試時，一些考生無視考場規定，將手機等通訊工具帶進了考場，結果慘遭清退，不僅該科目的考試成績做零分處理，而且其余科目也不會被列入閱卷范圍，即所有科目均被做零分處理，考生的這種行為還會被列入考生誠信檔案，成為一生的污點。就社會而言，社會誠信建設就要切實解決社會誠信缺失的問題，構建起社會誠信體系，通過對全社會進行正確的教育引導，輿論勸誡，法制法規約束和利益獎懲機制，加強重點領域和關鍵行業的誠信治理，發揮其在社會誠信建設中的示范作用，使廣大社會成員積極參與社會誠信建設的全過程，自覺踐行社會主義榮辱觀和社會主義核心價值觀，提升社會的文明程度。

二、政務誠信建設的具體途徑

（一）構建誠信協同教育，強化“自律”

1.以社會主義核心價值觀為引領，培育社會主義誠信觀。

首先是明確行業誠信的具體要求和標準，根據社會各行業誠信建設的總體要求，制定出具有行業特色的誠信規范，細化從業人員的誠信要求。其次是突出規則意識在社會主義誠信觀中的重要地位，俗話講“沒有規矩，難成方圓”，現代社會的交往關系紛繁復雜，各式各樣的“潛規則”對社會治理造成了極大的挑戰，要引導和教育社會成員必須遵守法律法規、社會公德要求，以及本行業、本單位的具體規定，逐漸養成按規矩辦事的自覺意識和良好習慣。第三，社會主義誠信觀念要做到互利平等。實踐證明，失信于人、欺騙他人只能是兩敗俱傷，導致社會混亂，只有互利平等，才能做到互利雙贏，社會才能和諧穩定。

2.樹立誠信先進典型，引導公眾的誠信信念。

要充分利用電視、廣播、報紙、雜志、微信、微博等公眾平臺，大力宣傳誠信人物、誠信企業、誠信群體，發揮先進典型人物、事例的示范引領作用，引導公眾的誠信信念，塑造國家誠信的良好形象。

習水縣大坡鄉的王東就是一個很好的例子，王東在成都打工期間，有一天夜晚開電瓶車撞倒了李大爺，在當時沒有路燈、沒有監控、沒有行人的情況下，沒有選擇逃逸，而是在李大爺堅決反對去醫院的情況下，堅持把李大爺送去醫院，面對幾十萬高昂醫療費沒有后悔，面對網名捐款二十多萬沒有動用，而是將二十多萬善款捐給更需要幫助的人，自己和李大爺的兒女舉債承擔了幾十萬的醫療費用。被網民們稱為“仁義哥”，王東2012年榮登“中國好人榜”，被貴州評為十大感動人物之一。2013年被評為“最美習水好公民”。這一案例引發了網友們的熱評，有網友說：“在當今社會，一直需要有仁義哥這樣的仁義之舉來凈化人們心中那塊比較黑暗的地方，這樣我們的社會才會更加和諧，更加美好?！比柿x哥案例教育引導了不少人，堅定了社會成員的誠信觀念。

（二）打造誠信制度保障，強化“他律”

1.建立監督管理機制。

一是建立政務誠信督導制度。上級政府要定期或不定期對下級政府進行政務誠信監督檢查，制定政務誠信考核辦法，考核結果作為對下級政府績效考核的重要依據之一。

習水縣委、政府聚焦國務院大督查在遵義發現的重點領域、聚焦群眾和企業關心反映強烈的熱點和難點、聚焦 2017年廈門大學第三方評估《習水縣當前營商環境評估報告》發現的問題，聚焦通過自查及督查發現的問題，制定印發了《習水縣營商環境整治“百日攻堅行動”方案》，方案中行動措施的第二條就是開展政府誠信行為專項整治。全力開展政府合同清理自查工作，著力梳理整治政府類投資項目不及時結算、長期拖欠工程款、招商引資亂承諾，對依法承諾事項不兌現等問題。

二是建立橫向政務誠信監督制度。各級人民政府要依法接受同級人大及其常委會的監督，同時接受人民政協的民主監督，各級政府將辦理和落實人大代表建議、政協委員提案的情況作為政務誠信建設的主要依據。

三是建立社會監督和第三方機構評估機制。發揮社會輿論監督作用，暢通民意訴求渠道，對政務失信行為進行投訴舉報。實施區域政務誠信大數據監測預警，支持信用服務機構、高校及科研院所等第三方機構對各地區各部門開展政務誠信評價評級并及時公布結果，加強社會監督。

2.建立誠信獎懲機制。

第一，建立有效的守信獎勵制度。使守信的企業不吃虧，并得到獎勵。目前，習水縣農村信用社正在推行信用鄉鎮和信用單位建設，信用鄉鎮或信用單位建成后，銀行貸款利息由千分之八點幾降為千分之六點幾，習水縣目前已建成20個信用鄉鎮，一年大約能為老百姓節省2000萬的資金。

第二，建立失信行為的懲罰制度。制定和推行“失信成本”遠高于“守信成本”的懲治制度，將失信者永遠“淘汰出局，直至名譽掃地，寸步難行。讓這些具有不良信用紀錄的企業經營者或公民個人，在一定時間不能再取得工商注冊，銀行貸款，個人信用卡服務等。要讓人民知道有所為，有所不為。

2016年，由最高人民法院、中央組織部、國家發改委、人民銀行等44家單位聯合簽署的《關于對失信被執行人實施聯合懲戒的合作備忘錄》正式對外公布?！秱渫洝穼κ疟粓绦腥嗽O置了55項懲戒措施，其中包含限制設立金融類機構、從事民商事行為、享受優惠政策、擔任重要職務、有條件限制出行等。比如：乘坐交通工具時，限制選擇飛機、列車軟臥、輪船二等以上艙位；限制在星級以上賓館、酒店、夜總會、高爾夫球場等場所進行高消費；限制購買不動產或者新建、擴建、高檔裝修房屋；限制租賃高檔寫字樓、賓館、公寓等場所辦公；限制購買非經營必需車輛；限制旅游、度假；限制子女就讀高收費私立學校；限制支付高額保費購買保險理財產品；限制其他非生活和工作必需的高消費行為。失信被執行人違反限制高消費令進行消費的，將依法予以拘留、罰款；情節嚴重，構成犯罪的，追究其刑事責任。

3.各級政府建立健全政務失信記錄制度。

各級人民政府和公務員在履職過程中，因違法違規、失信違約被司法判決、行政處罰、紀律處分、問責處理等信息要納入政務失信記錄。由各級社會信用體系建設牽頭部門負責政務失信記錄的采集和公開，將有關記錄逐級歸集至全國信用信息共享平臺和各地方信用信息共享平臺。同時，依托“信用中國”網站等依法依規逐步公開各級人民政府和公務員政務失信記錄。

4.建立信用信息共享機制。

促進各部門各地區信用信息系統統籌整合，依法推進了信用信息互聯互通和交換共享，有效消除信用信息“壁壘”、“孤島”。目前法院聯合了3400多家銀行以及公安部、交通部、工商總局、人民銀行等實現聯網，進行信用信息共享。

習水縣委、縣人民政府《2018》95號文件印發《關于建立執行工作聯動機制的實施意見》的通知，通知要求推進社會誠信體系建設。實現法院與縣紀委（縣監委）、縣委組織部、縣委宣傳部、縣法院、縣檢察院、縣公安局、縣司法局、縣安監局、縣政府法制辦、縣發改局、縣財政局、縣住建局、縣國土局、縣稅務局、縣市管局、縣民政局、縣綜治辦、中國人民銀行習水縣支行、遵義市銀監局習水辦事處、縣電視臺、移動公司、聯通公司和電信公司等機關和單位建立并實施執行工作聯動機制。也就是說，如果你一旦失信，紀檢監察機關會實行函詢和問責、組織不作為提拔使用人選，以上各單位信息共享，辦事將會處處受限。

綜上所述，只有真正建立健全政務誠信的各種體制、機制，引領社會誠信，讓那些失信的人和事受到嚴厲的懲罰，才能營造清朗、和諧、美麗的社會環境，經濟社會才能持續、快速、健康向前發展。