聯系起來學習貫通起來理解統籌起來落實

文 錢 衛

作者系北京市政協委員、教文衛體委員會副主任

攝影 張斯偉

古人講“小智治事，中智治人，大智治制”。黨的十九屆四中全會，聚焦“制度”這一重大主題，專門就堅持和完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化問題進行研究并做出決定，這是關系黨和國家事業興旺發達、國家長治久安、人民幸福安康的重大問題。

聯系起來學習

四中全會通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》堅持根本制度、基本制度、重要制度相銜接，統籌重大制度和重大任務、根本原則和重要舉措、頂層設計和分層對接、制度改革和制度運行，反映了我們黨治國理政進入了高質量建章立制的新時期。對新時代健全人民政協工作制度具有重要的指導作用。

最近，近百位市政協委員參加了檔案節目《歷史的開篇》演出，扮演1949年的政協委員。梳理人民政協發展脈絡，1949年9月中國人民政治協商會議第一屆全體會議通過的具有臨時憲法作用的《中國人民政治協商會議共同綱領》，確立人民民主專政為新中國國體，人民代表大會制度為新中國政體，還確立了中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，確立了在統一的多民族國家內實行民族區域自治制度。這些關乎全局的頂層設計，奠定了新中國國家制度的基礎。

建國初期，由于人民政協還代行全國人民代表大會職責，因而還不是專門協商機構。1954年第一屆全國人民代表大會召開后，人民政協職能回歸本位，開始向專司政治協商的專門協商機構轉變。

改革開放以后，黨中央進一步明確了人民政協的性質、任務、主題、職能，把中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度確定為我國一項基本政治制度，明確了多黨合作和政治協商必須堅持的政治準則。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，加強對多黨合作事業的全面領導，做出一系列重大決策部署。黨的十九大把堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度納入黨的基本方略。十九屆四中全會《決定》，對堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度做出戰略部署。通過上述梳理，能夠清晰看到制度建設在不斷深化。

文件的第四部分，明確人民政協制度是中國特色社會主義制度的重要組成部分。要以憲法和相關政策為依據，建立健全以政協章程為基礎，以協商制度為主干，覆蓋政協黨的建設、履職工作、組織管理、內部運行等各方面的制度，形成權責清晰、程序規范、關系順暢、運行有效的制度體系。

文件里點出了重點完善的制度有：完善落實黨對人民政協工作全面領導的制度；健全發揮新型政黨制度優勢的機制；完善政協履職工作制度；研究建立發布人民政協協商民主建設白皮書制度；改進政協系統聯系指導工作方式。制度建設在文件的其他部分也有相應體現。比如“把加強思想政治引領、廣泛凝聚共識作為履職工作的中心環節”中提出，“建立委員聯系界別群眾制度”；“強化委員責任擔當”中提出“常委提交履職報告”制度等。

用汪洋主席的話說，人民政協制度的“四梁八柱”已經搭建，但內部如何裝修、整體效果更好、運行效率更高，還需要探索。因此，要以學習貫徹四中全會精神為龍頭，將學習四中全會精神、中央政協工作會議精神聯系起來學習，貫通起來理解，統籌起來落實。

深刻理解“思想引領、凝聚共識”

總書記強調，人民政協要把加強思想政治引領，廣泛凝聚共識作為中心環節，并對此進行了深刻的闡述，提出了明確的要求。中央文件指出，要在堅持做好政治協商、民主監督、參政議政工作的同時，把凝聚共識作為政協的重要職能。即以前講人民政協“三大職能”，現在明確增加“凝聚共識”的職能。

通過有效工作，“使人民政協成為堅持和加強黨對各項工作領導的重要陣地、用黨的創新理論團結教育引領各族各界代表人士的重要平臺、在共同思想政治基礎上化解矛盾和凝聚共識的重要渠道”。這“三個重要”為新時代進一步做好凝聚共識工作，實現雙向發力提供了理論依據。既是對凝聚共識提出的明確要求，也指明了切實履行好這一職能的實現路徑。

一段時間以來，“凝聚共識”一直是委員們話題的中心。委員們深度參與國慶系列活動，廣泛激發各方面力量，是一場生動的愛國主義教育課。委員們走進《檔案》節目、走進新聞電影制片廠，觀看開國大典、政協第一屆全體會議等珍貴資料片；走進舞蹈學院，觀看革命歷史題材舞劇《井岡井岡》；觀看河北梆子《人民英雄紀念碑》；收聽連麗如先生的評書《人民政協誕生記》；繪制《不忘初心牢記使命書法長卷》等。這些都是沉浸式學習、浸潤式思想教育，是新時代加強對委員思想政治引領的好方法，值得深入挖掘、總結經驗。

理論學習成果指導專委會工作

學習四中全會精神，學習總書記重要講話，學習中央政協工作會議精神，對機關干部來說就是最實在的“打基礎、強能力、提素質、練內功”。

實現 “凡是對政協委員提出的要求，政協機關首先做到；先學一步、學深一些，真正起到引領作用”的工作目標，一要把增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”落實到具體工作中，體現在實際行動上。堅持思想政治引領的方向。加強專委會分黨組建設，切實發揮分黨組把方向、管大局、保落實的領導作用，以黨的政治建設為統領，積極推進專委會分黨組建設，實現“兩個全覆蓋”，即黨的組織對黨員委員的全覆蓋、黨的工作對政協委員的全覆蓋。堅持習近平新時代中國特色社會主義思想學習座談會制度，發揮界別委員學習小組作用，不斷夯實團結奮斗的共同思想政治基礎。

二要繼續加強專委會制度建設。今年以來，落實市政協整體要求，教文衛體委員會修訂了專委會工作指南、工作職責，結合實際，研究制定了專委會分黨組工作制度、履職臨時黨支部運行工作試點實施方案、專委會辦公室學習制度等。今后還要不斷探索，比如在專委會層面怎樣細化“建立委員聯系界別群眾制度”等。

三要把思想引領、凝聚共識融入專委會各項履職工作中。教文衛體委員會的工作與促進民生改善息息相關，思想引領、凝聚共識的工作尤為重要。要一體設計、一體落實、創新方法，堅持發揚民主和增進團結相互貫通、建言資政和凝聚共識雙向發力。

同時積極主動面向社會傳播共識。多年來，教文衛體委員會積極探索，今年在市政協領導的帶領下，專委會具體承擔“加強老城保護與有機更新，優化提升首都核心功能”和“完善預約診療，改善院前醫療急救服務，健全醫療衛生服務保障體系”兩個重點協商議題的調研工作。調研過程中，與北京電視臺《北京議事廳》合作完成了電視專題報道，與北京晚報等媒體合作推出了專版報道，與人民政協網《有事漫商量》合作推送漫畫文章，與區政協聯合舉辦市民懇談會，效果都很好。同時，通過面對面、零距離的協商，讓群眾敞開說、委員充分議，推動部門合力辦，逐步解決群眾期盼關切的民生領域的突出問題，讓人民群眾有更多獲得感。