強化林業行政執法和管理監督職能

鄭新杰

（福建省三明市尤溪縣林業行政執法大隊 福建尤溪 365100）

為了能夠從根本上遏制破壞森林資源，全面推動林業的發展，在具體的林業執法工作期間，一定要依照實際現狀，科學的采用管理辦法，加大以及強化行政執法以及管理監督職能，有效的制定方案。

1 全面對林業行政執法以及管理監督隊伍素養進行提升

在我國的行政機關中，對于林業行政執法來說，其是一項非常重要的執法活動。在實際的執法過程中，主要是以執法人員作為主體，有效的對各項工作進行開展。對于執法人員而言，其職業能力、業務水平以及綜合素養的高低，直接會影響到整個執法工作的實效性以及規范性。

首先，為了能夠進一步的對林業執法能力進行提升，在實際的發展過程中，一定要加大對林業行政執法人員以及管理監督隊伍的建設，有效的對其水平以及能力進行提升，能夠從人員的選擇以及人員的使用層面，選擇綜合性控制管理方案，特別是在專業執法人員錄用的前期階段，應該統一的進行考核和管理，確保應試人員的專業知識以及操作能力等都能夠滿足相關的執法規定和標準。

同時，在管理監督隊伍層面，也一定要有效的對人員的技能以及素養進行提高，定期的對人員進行培訓，具體內容涵蓋：行政執法法律法規以及管理監督知識、業務技能等。

此外，在日常的工作期間也應該強化執法以及管理監督人員的交流和互動，能夠相互學習相互改進，盡可能的營造一個相對良好的行政執法氛圍，有效的對相關人員的專業素養進行提高，確保其能夠以最好的狀態投入到林業行政執法以及林業管理監督工作中。

再次，強化科技應用。通過“三網一中心”（天網、地網、人網、服務中心）森林大數據系統建設，對全縣420 萬畝林地實現了實時、有效監管，對森林資源管理保護、森林防火、森林病蟲害、野生動植物資源監測等信息，建立預警指標臨界值，具有自動報警功能，準確并及時地掌握森林資源現狀，為應急決策體系以及消防、疫情、非法采伐等提供有力的技術支持和科學依據。通過北斗衛星全球定位技術和三維GIS 地理信息，可以對森林“三防”工作進行嚴格規范管理。通過北斗手表加北斗手機，可以自動或人工上報各種信息，實時反饋到智能林務中心，及時傳輸有效信息，實施精確打擊為森林執法提供幫助。

2 有效的對林區綜合治理專用機制進行優化

在對林區森林資源進行管理和保護過程中，應該強化對綜合治理專用機制的改進，可以有效的進行健全，進一步的對森林資源保護效率進行提升，確保其作用和價值能夠發揮到最大。

（1）構建科學的林區綜合治理專用機制。在實際的工作開展過程中，應該依照實際情況，建立相對完善的綜合治理專用機制，并切實的落實到工作中，能夠對年度的工作目標進行明確，科學的制定工作計劃，逐級的進行監督，層層的進行管理，以確保各項計劃以及目標的落實能夠更加快速且有效。

（2）創新工作機制。

首先是規范林業行政處罰自由裁量權的行使。嚴格按照《三明市林業行政處罰自由裁量權細化標準》實行，按處方吃藥，按號就座，嚴懲徇私舞弊，對輕處罰的不重處理，不該罰的不枉法、“議價”空間通過細化法定自由裁量權，體現法的剛性，從源頭上防止行政處罰自由裁量權的濫用和濫用，可以有效控制“人情案”、“態度案”和“行政經濟”的局面，進一步提高依法行政水平，為林業建設和社會經濟發展創造良好的法制環境。其次是建立林業執法聯席會議制度。聯席會議要定期及時召開，縣法院、檢察院、公安局森林分局等有關部門參加，溝通交流集體林權制度改革中的執法新問題，并且達成共識。組織聯合辦理案件復雜、社會危害大、查辦難度大的林業行政案件，加大查辦力度，有效打擊破壞森林資源的違法行為，保持林區秩序穩定。

3 不斷對監督管理力度進行增強

目前，針對林業行政執法以及監督管理工作來說，經常會受到多方面因素的阻礙，致使很多監督以及執法工作都沒辦法落實。因而，為了可以更好的對這一問題進行解決，在今后的工作階段，應該結合具體現狀，建立相對完善的監督機制以及管理辦法。

（1）對各項監管模式進行精準把握。在實際的監督管理工作開展期間，應該與社會以及法律監管等工作融合在一起，在明確實際現狀的基礎上，科學的選擇懲治結合等手段。并且，應該增強對違法亂紀行為的懲處力度，讓各項法律法規等能夠切實的落實到具體工作中，以便依法治理的目標能夠在短時間內實現，有效推動對森林資源的穩定發展。

（2）嚴格執法監督。

首先加強力度對案件的監督審查。對復雜疑難案件，在辦結過程中，要進行案件指導、跟蹤督辦。加大查處案件的合法性、合理性審查，進一步規范執法行為，杜絕林業行政復議和訴訟案件的發生，維護林業行政執法形象。然后實行公開透明執法。公開林業行政處罰的依據、程序、舉報方式和處罰結果，增強林業執法透明度，接受群眾監督。執法大隊成立以來，未發生行政復議、行政訴訟和行政賠償案件。其次加強區域和層級合作。加強區域的聯系和互動，加強與上級林業執法主管部門的聯系和溝通，切實解決區域間和區域外林業行政執法有關問題。最后嚴格按照國家林業局發布的《林業行政處罰案卷評查標準》的規定，及時開展林業行政評議和案件評議活動，對執法水平和辦案質量逐漸提高。

（3）強化對森林資源保護觀念的革新?，F階段，由于社會進步的不斷加快，人們的思想觀念也發生了一定變化。因此，在具體的執法以及監督期間，也應該主動的對自身的工作環境進行革新，不斷地對人員的思想意識進行改變，強化其保護森林資源的意識，加大林業行政執法力度，有效的進行監督和管理，以確保森林資源能夠得到有效保護的同時，還可以為我國的林業發展打下良好基礎。

（4）開展專項整治。

根據國家林業局和省林業廳的部署，及時組織開展專項行動，縣政府主管領導親自組織實施，成立工作組，制定切實可行的專項行動實施方案，召開宣傳動員會，大力宣傳保護森林資源的極端重要性和破壞森林資源的嚴重危害，切實增強責任感和使命感，把思想和行動高度融入部署專項行動中來。

（5）近五年來我轄區中隊完成林業行政案件496 起，為國家挽回經濟損失630 余萬元，嚴厲打擊涉林違法行為，案件發生率逐年減少，有效維護了林區正常秩序，穩定促進區域經濟協調發展。

4 不斷增強民眾參與森林資源保護力度

在以往的工作開展過程中，一些林業主管部門在森林資源保護層面，其往往依托于政府職能，側重利用法律法規來對人們進行約束。但是，綜合現階段林業行政執法以及監督管理水平分析，雖然法律法規具有較強的約束效果，但是在普通群眾層面，并沒有發揮太大的作用。因此，在今后的工作過程中，要切實保證森林資源可以得到有效的保護，還應該積極對當地群眾進行引導，強化森林資源保護的宣傳和教育，真正意義上認識到森林資源保護的重要性。確保普通民眾能夠清楚的意識到森林保護的價值，讓其可以主動的參與到保護中，進而有效地保護森林資源。

5 結束語

只有不斷強化林業行政執法和管理監督職能，才能夠確保森林資源等得到有效的保護，各項工作的開展才能夠更加順利，社會的發展才能夠更加和諧且有序。