加快推進枝江市農業機械化發展的調查研究

黃衛民 田國紅

(1.枝江市政協，湖北 枝江 443200；2.枝江市農機服務中心，湖北 枝江 443200)

1 基本情況

2019年6月，枝江市農業農村局順利完成改革，農機部門從農機局過渡為市農業農村局的二級相當于正科級事業單位市農機服務中心(兼農機管理股，承擔原農機局行政職能)。截至目前，枝江市農機裝備總動力達到71.5萬kW，拖拉機、收割機、插秧機(播種機)、烘干機等主要農機裝備達到3.4萬臺(套)，配套農機具達到7.2萬臺(套)；主要農作物耕種收機械化綜合作業水平達到76.5%，是全國第二批“平安農機”示范市、全省首批主要農作物全程機械化示范市、宜昌市唯一全國主要農作物全程機械化示范市，在全省“三農”綜合考評中，機械化作業水平居宜昌市首位、全省前10位。

1.1 農業機械化大生產的態勢已經形成

枝江市年均開展農田機械耕整128.34萬畝(1hm2=15畝)，機械播種(插秧)67.71萬畝，機械收獲119.25萬畝，糧食烘干15萬余t，水產機械化喂養6萬余畝，畜(禽)規模機械化養殖50余萬頭(300萬羽)，春耕、三夏、秋冬播及抗災、農田水利基本建設等農業生產環節已基本實現了機械化大生產。

1.2 農業裝備水平大提高的機制已經建立

枝江市擁有各類拖拉機28771臺(配套農機具68175臺)，播種(插秧)機920臺，收割機820臺、秸稈利用機械427臺，田間管理機械61190臺(高效植保機械50臺)，谷物烘干機30臺，畜牧水產機械16298臺。累計15年享受國家農機購置補貼政策，資金總量1.33億元，直接拉動農民投資農機裝備3.3萬臺(套)4億多元。2019年，爭取資金1585萬元，創歷史新高。

1.3 農業良地有效大增長的機遇已經抓住

2016年國家在湖北實施農機深松整地作業試點工作，枝江市抓住機遇先行實施，4年來累計爭取資金500萬元，幫助農民開展免費深松整地作業15萬畝，深松后農田平均產出率增長10%左右。以后每年將以4萬畝左右的速度循環增長。

1.4 農機新型主體大成長的基礎已經打牢

爭取農機專業合作社服務能力建設項目7個125萬元，累計庫棚建設補助150多萬元、作業補助600余萬元。累計對合作社購機補貼2100多萬元。截至目前，全市農機專業合作社達到55家，總注冊資金6220萬元，年服務創收1.1億元，服務農戶1.8萬戶。其中，國家級農機專業合作社示范社2家，省級農機專業合作社3家。

1.5 拉動農民收入增長路徑已經有益探索

鼓勵合作社帶動農民開展玉米青貯機械化種植，全市購買玉米種植、青貯收獲機械300余臺，種植青貯玉米7萬余畝，年銷售青貯玉米飼料將近25萬t。農民種植由過去一年兩種(小麥+玉米)增加到一年3種(小麥+玉米+玉米)，畝純收入2200元/年，比過去凈增加1200元/畝，農民年增收8400萬元。

1.6 小農戶與現代農業發展已經有機銜接

2019年，枝江市通過守華、亞豐、偉動力等10余家農機專業合作社尋求國內市場訂單，流轉土地1.5萬余畝，引導農戶5000余戶3萬余畝，開展聯合梯次機械化種植，既延長了農機專業合作社機械作業時間，增加了合作社收益，又增加了普通農戶收入，形成雙贏局面。

2 存在的問題

2.1 農機管理服務機構建設問題

一是經費不足。枝江市農機服務中心現有在編職工26名，退休職工32名，2019年雖將農機服務中心納入公益一類全額撥款事業單位，但農機化技術推廣需要到農田實打實地開展，事業經費沒有來源，職工的獎勵沒有渠道，將會嚴重遲滯農機化事業的發展。二是基礎缺乏。每鎮有且僅有農機崗位責任人半名(同時承擔農機、水產及其他多個崗位職責)，需要承擔農機技術推廣、統計管理及安全教育等多項職能；村級基本沒有人員對農機化事業發展負責，農機化工作在基層缺乏基礎。

2.2 農機化發展水平不平衡

(1)農機作業覆蓋面不寬。農業生產中除主要農作物生產基本實現機械化外，經濟作物、蔬菜、水果、畜牧水產養殖等機械化作業水平仍然較低，特別與枝江40萬畝水果大市不相符。

(2)農機化短板依然突出。少數農作物部分環節還沒有機械可代替，如棉花收獲、果蔬移栽及采摘等；有些環節雖已研制出機械，但機械性能不優，可靠性不高。

(3)區域機械化發展差異較大。平原鎮農機化綜合作業水平較高，約達到77.8%，丘陵鎮只有74.2%。

(4)主要農作物間的機械化水平不均衡。小麥、玉米連作耕種收機械化水平可達到80%以上，稻油連作機械化水平達到75%，經濟作物、蔬菜、水果、柑桔機械化水平不足50%。

2.3 農機經營主體規模偏小

(1)農機合作社數量基數不多。在全國組織機構統一社會信用代碼數據服務中心上全市只有55家，且有大部分是空殼，在維持運轉經營的合作社僅有10家。

(2)農機合作社普遍規模不大。年均服務能力過1萬畝，利潤過100萬元的只有5家。

(3)農機合作社抵抗市場風險能力較低。大部分合作社雖然現已實現訂單作業，但誠信問題仍然制約了訂單的實現，違約成本偏低造成訂單全額實現難度增大。

2.4 適度規?；a條件仍不成熟

(1)農田水利基本建設滯后。農田機耕道損毀嚴重，很多農田機械需要借道下田，少數機耕道建設不標準，大型農機通過困難；農田灌溉溝渠損毀，有旱不能灌，有澇不能排。

(2)土地成片經營依然困難。分田到戶的持續影響使適度規模經營難度加大，少數農戶成為農田流轉的“釘子戶”。

(3)農機農藝融合仍不充分。主要表現在適宜枝江機械化生產的農作物選種開發有困難，部分環節的農藝跟不上機械化生產需求。

3 對策建議

3.1 注重頂層設計，引導發展

出臺《枝江市加快推進農業機械化轉型升級實施方案》，推動枝江市農業機械化向全程全面高質高效升級，為實現農業農村現代化夯實基礎。明確目標：到2020年，枝江市主要農作物耕種收綜合機械化率達到77.5%以上，到2025年，達到80%。把糧油、果菜、養殖、生態、智慧農業作為產業發展重點，加快形成農業生產全程機械化系統解決方案，推廣先進適用農機裝備與技術，發展農機服務產業，補齊農機基礎設施短板，建設高素質農機人才隊伍。

3.2 實施五大工程，夯實基礎

(1)實施農機作業水平提升工程。實施整村整鎮全面全程機械化推進行動。積極開展深耕深松、機播機收、秸稈還田離田等生產服務，大力推進產前產中產后全程機械化。加快提升果菜、現代種業、畜牧水產、設施農業和農產品初加工等產業農機裝備水平，推進農業生產全面機械化。

(2)實施農機農藝融合發展工程。從品種選育、種植模式、田間管理和產后加工等環節入手，有針對性地研究農機作業規范、農藝技術標準和機藝融合模式，形成全程機械化解決方案和技術體系。

(3)實施綠色農機推進工程。農機購置補貼政策優先保障購置保護性耕作、秸稈利用、精量播種、施藥施肥、水肥一體化、節水灌溉、病死畜禽無害化處理及畜禽糞污資源化利用等農業綠色發展機械補貼需求，規范和促進植保無人機推廣應用。

(4)實施農機推廣服務能力升級工程。加大市農機服務中心事業經費投入力度，滿足全市農機新機具新技術試驗示范推廣普及需求，強化農機服務中心能力建設。鼓勵農機推廣人員與農機生產企業、新型農業經營主體開展技術合作。

(5)實施農田水利基本建設配套工程。把機耕道、水利排灌設施建設納入農田水利基本建設內容，聘請農機專家參與機耕道設計建設驗收，確保機耕道建設工程質量，滿足農機生產需要。

3.3 推進機信融合，提高效率

大力推廣應用北斗終端等信息化技術，推進智能農機與智慧農業、云農場等融合發展，實施農業自動化作業和無人自動化作業，提高農機作業質量與效率。建設大田作物精準耕作、智慧養殖、園藝作物智能化生產等數字農業示范基地，推動智能農機與智慧農業、云農場建設等融合發展。推進“互聯網+農機作業”，加快推廣應用農機作業監測、維修診斷、遠程調度等信息化服務平臺，實現數據信息互聯共享，提高農機作業質量與效率。

3.4 加強主體培育，促進增收

每鎮建成1個以上“全程機械化+綜合農事”的服務組織，網絡本地農機專業合作社及其他農業經營主體，實現從種子選擇、化肥農藥購置及投放、耕種收全程機械化管理、銷售等各個環節的統一，降低管理成本和作業成本，增加農民收入。建設集中育秧、農產品產地儲藏、烘干、分等分級等設施，實施梯次種植，打好時間差，實現時間差增收和精品增收。建好農機具存放及區域農機維修中心，做好農機作業后勤保障。鼓勵銀行開展農機融資租賃業務和信貸擔保服務。落實農機融資租賃服務適用增值稅優惠政策，農機耕作服務適用增值稅免征政策等，降低農機作業經營成本。