城市規劃與城市土地資源的合理利用

麥麥提·喀哈爾 庫爾勒市自然資源局

城市化進程的加快，我國人口眾多而可利用的人均土地資源較少的現象顯得比較突出，尤其隨著經濟的發展帶動了城市化速度的加快，使得合理科學的城市規劃工作變得尤為重要。開展城市規劃工作必須要考慮城市土地資源的實際情況，因為一個城市的建設與發展的基礎就是其土地資源的原始配置。為合理協調城市土地資源與規劃之間的關系，必須深入梳理其之間存在的聯系，以便于做出更好的城市規劃工作，提升我國城市土地建設水平。

一、城市規劃與土地資源管理之間的關系

我國各級城市政府部門開展城市規劃要遵守相關的法律法規，同時還要確保城市規劃管理過程規范有效，而城市土地資源的管理規劃也需要遵守我國土地管理法相關的法律法規，因此這兩者都屬于行政部門任務的一部分，同樣受到行政法規的束縛與管理。因此在進行城市規劃和土地資源規劃時，必須恪守政府出臺的法律法規，在法律規定的范圍內進行二者的協調，根據各個城市和地區的不同發展情況制定具體的發展規劃。[1]

政府的行政區域規劃包括土地規劃和城市規劃，因此這兩方面也有相通之處，在很多工作上都需要交流溝通。在進行城市規劃時，要對鄉鎮區劃和區域規劃進行合理布置，根據當地的經濟發展政策和方針來確定不同地區的發展方向，確保規劃的土地能夠服務于城市發展計劃。而土地規劃要遵循“三邊四區”方針，對整個行政區域內的土地進行合理規劃，因此嚴格來講，城市規劃是屬于土地資源規劃的一部分。城市規劃過程中，對于城市不同地區的土地資源進行功能分區是事關重要的一步，同時土地資源規劃過程中必須將城市規劃考慮在內，兩者存在著相通關系。[2]

二、城市規劃與城市土地資源協調發展措施

當前城市規劃和土地資源規劃之間存在沖突關系是客觀存在的，我國相關行政部門應當提升自身的管理規劃水平，主要可以從提升部門協作、完善法律法規、轉換處理思路等多方面入手。

（一）提升部門合作效率，提升規劃水平

在進行城市土地資源規劃的過程中，需要城市管理的各部門之間進行溝通合作，將各部門發展目標進行統一和協調，密切關注彼此之間可能會發生的關系，從而根據實際情況制定最完善的城市土地使用計劃。政府的各個行政部門需要根據不同土地的人口數量和土地規模進行意見交流，從城市土地的實際情況出發進行各個區域的劃分與利用，避免由于土地規劃存在的分歧而造成行政效率損失，防止規劃不當帶來的資源浪費與環境損失。各部門應當協作訂立城市土地規劃的相關標準，為今后的城市規劃工作打下標準模板，同時積極引進城市規劃的高級人才來制定規劃，請知名專家和教授來為規劃人員開講座，綜合提升城市規劃部門人員的規劃能力，讓城市規劃工作更加有條理、科學化。[3]

（二）健全相關法律，出臺保護政策

出臺合理科學的法律法規能夠有效舒緩土地規劃和城市規劃之間的矛盾沖突，提升城市規劃的效率，利用法律保護城市土地是推動我國經濟高質量發展的重要手段。用法律法規做城市規劃的保護傘，能夠有效確保城市規劃在合理范圍內順暢運行，減少由于各種阻礙造成的規劃混亂和用地沖突矛盾。政府應當解決土地管理法和城市規劃法之間存在的矛盾沖突，增強法律法規對城市規劃的調節作用，從而有效提升城市規劃的權威性和科學性，減少城市規劃過程中可能會發生的矛盾，讓城市規劃真正從為人民服務的角度出發，更加科學和理性。[4]

（三）轉變規劃思路，建立協調統一思想

城市規劃和土地資源利用之間出現矛盾，往往是由于對城市土地利用的想法存在分歧，兩種規劃的制定過程中缺乏合理有效的交流機制。例如在對城市人口、環境承載力、經濟發展潛力等進行評估時，雙方由于所站的角度不同可能得出相差較大結果，從而導致城市規劃工作滯后不前。各種政府部門應當從城市規劃與土地規劃協調發展的角度出發，建立專門的工作組來協調城市規劃與土地規劃之間的關系，形成兩部門之間的信息交流溝通機制，確保各方能夠從生態效益、社會效益和經濟效益三個方面統籌規劃城市用地，從而做到城市規劃與土地資源管理的協調統一，實現經濟發展思路的根本性轉變。[5]

總之，為實現我國土地資源的可持續利用與發展，必須解決在城市規劃過程中產生的城市規劃與城市土地資源管理之間的沖突。尤其隨著我國經濟轉型，對城市生態環境的重視程度越來越高，如果城市規劃和土地規劃之間的矛盾仍然十分劇烈，將會導致我國大量的優質土地資源被浪費，經濟發展效益降低。通過建立城市規劃與城市土地資源之間的協調關系，能夠為我國城市經濟發展提供穩定的環境，為居民生活提供良好的氛圍，有效提升我國城市居民在日常生活中的生活質量，因此，加大對城市規劃與土地資源的合理利用，是當前以及今后都必須重點關注的課題。