新形勢下地勘單位推進內部審計全覆蓋的思路與方向

陳紅梅 重慶市地勘局南江水文地質隊

一、地勘單位內部審計面臨的現狀

（一）內部審計全覆蓋存在的問題

1.制度建設不夠完善。近年國家陸續出臺了多項舉措，在高層會議上也反復強調了其重要性，然而落在實處上卻仍存在較大困難，審計全覆蓋，意味著審計成本、人員、資源投入的增加，在愈發高昂的審計成本面前，需要從制度上進行規定，給予有力支持，需要審計成果得到理解，明白審計成果來之不易，對需要整改的項目內容進行落實。

2.審計能力尚待提高。我們審計人員的隊伍結構復雜，有從財務部門或者其他部門轉入的人員，而即使是專業的審計人員面對審計全覆蓋也不一定顯示出專業性，比如一個審計專業的審計人員也可能看不懂施工圖紙或者工程流程，無法進行工程審計。審計全覆蓋，要求我們審計人員是全能型，這與現實有較大差距。

3.審計手段的落后與內部管理強化矛盾日益突出。由于審計行業的特殊性，一些程序和方法無法數字信息化，需要消耗大量時間去現場審計，監督盤點物料、核查等。大大制約了審計人員的工作效率，很難滿足審計全覆蓋的要求。

（二）內部審計需要轉變思路

新形勢下，深化地勘單位體制改革已初見端倪，地勘單位面臨著從注重經濟效益為主轉變為履行公益職能為主；面臨著從提供礦產資源保障為主轉變為服務生態環境保護為主；地質工作面臨著從就地質論地質，轉變到推行1+N 服務模式；經濟體制的轉變意味著內審工作思路轉變，除了圍繞經濟二字服務外，涉及整個單位發展方向，目標謀劃，資質建設，各項政策法規，內部制度的各項落實，財務管理等方方面面的內容都應體現審計監督作用。

二、問題解決與內部審計全覆蓋的發展思路

實現內部審計全覆蓋，要以制度建設為抓手，在審計管理、內部控制、風險管理、考核評估等方面制定和完善管理辦法和實施方案，以此作為推動內部審計轉型、深化、提升履職績效的重要突破口。同時明確發展思路，扭轉原有審計項目的固有模式，圍繞系統建設、數據深化、技術突破、人員提升，把握本行業重點方向，逐步實行對地勘行業主要職能及業務全覆蓋的地勘單位。

（一）站在講政治的高度，加強內審力量建設

內部審計人員要把習近平新時代中國特色社會主義思想作為指導思想，牢固樹立“四個意識”，“兩個維護”堅定政治方向，把推動黨中央重大政策措施貫徹落實作為審計工作的重點，把推動實現內部審計全覆蓋的決心立起來，以此推動實踐。

（二）培養專業化的內審人才

通過培訓、繼續教育等方式來促進其專業能力的提升，這對內審工作水平的提升和內審全覆蓋的實現也有著非常重要的作用。做到這點，相關部門和領導層應當加強內部審計工作的重視，并且根據內部審計的需要來進行相關人力、物力等方面的資源配置，同時還應該注意引進更加先進的內審技術，根據實際情況，多參加審計局組織的審計項目“以審代訓”，通過考試各種審計職稱來“以考代學”等方式來培養內審人員的專業技術，提升專業能力，以此提升內審工作的效率。

（三）改進內審工作管理模式，科學制定規劃，推進審計全覆蓋

逐步形成一整套行之有效的內部審計制度體系。在制定“年度審計項目計劃”中，應通過財政收支審計、績效考核審計、深化經濟責任審計等方面綜合開展。

做好財政項目收支審計。地勘單位承擔公益性、基礎類項目，管好、用好財政資金是政府的最基本要求。因此，保持財政收支平衡、保證國有資產不流失是財政項目收支審計最根本的要求。

要擴大績效審計力度，進一步促進提升高質量和倡導厲行節約兩個方面著手。要進一步擴大績效審計的范圍，不能僅僅把績效審計作為開展財務收支審計的延伸活動，而是需要舉一反三，從表面深入更深層次內柔，找出在實踐過程中反映出來的問題。從而揭示制度漏洞和腐敗問題。

要深化經濟責任審計，通過經濟責任審計與資產經營效益審計相結合，經濟責任審計與廉政工作相結合，強化了領導干部的經濟責任意識、自我約束意識，促進了黨風廉政建設，持續推動單位政治生態健康發展。

（四）嚴格執行審計標準，及時發現問題導向

違反中央“八項規定”和廉潔紀律等的問題，要做到應審盡審，準確揭示重大風險問題。對審計、紀檢監察、巡視等反映的問題及群眾舉報的事項應加大審計力度，增加審計頻次。全面更新審計整改觀念，充分發揮審計“免疫系統”功能，切實做到三個轉變：由事后懲處向事前防范轉變、由處理處罰向積極建議轉變、由被動監督向主動服務轉變。

（五）建立長效機制，多措并舉落實審計整改工作

有效運用審計結果是審計監督的目標，也是審計全覆蓋的重要組成部分。就審計及巡視提出相關問題多措并舉制定切實可行的整改方案，全面整改。突出長效機制建設，完善制度、規范管理，防止類似問題再度發生。建立整改臺賬，對審計提出的問題建立銷號制度，認真分析原因，找準癥結，根據清單逐條逐項整改，全面落實、做細、做深審計整改工作。

實現舉一反三，防患未然，充分發揮審計“治已病，防未病”的建設性作用，真正從源頭上堵塞漏洞，預防和遏制腐敗的發生。

三、結語

綜上所述，內部審計要主動適應新時代審計全覆蓋對內部審計的要求，構建新時代的審計監督體系，落實黨中央、國務院審計全覆蓋工作要求。全面深化地勘單位經濟體制改革，需要轉變思路，創新發展內部審計全覆蓋工作，為地勘單位改革保駕護航，促進經濟高質量的發展。