湘西州家庭農場培育發展的理論研究

滕湘君 湖南外貿職業學院

一、家庭農場培育和發展的運行機制

（一）進出機制

一方面，政府要積極扶持家庭農場的培育和發展。目前關于家庭農場的進入，目前除了在家庭收入來源、勞動力來源和土地最低流轉年限等要相同外，由于各地所處具體區位和地理環境存在差異，對家庭農場的農場主身份、經營規模、工商注冊登記的規定因地制宜，要有自己的特色，全國范圍內不千篇一律，各地出臺優惠政策，給家庭農場比較寬松的環境，鼓勵和規范家庭農場的培育與發展，使家庭農場充分發揮出專門化、規?；?、高效化的作用，讓沉睡的土地煥發出生機和活力。另一方面，為了確保和規范家庭農場，提升家庭農場整體發展水平，提高農場主的積極性，政府還要出臺系列政策，實行退出制度，這樣才能留住優質農場，淘汰那些借家庭農場騙資等不良農場，形成適者生存、劣者淘汰、吐故納新的良性循環，暢通退市渠道，加大退市力度，嚴厲打擊惡意騙取資金、不作為等不良行為，加大對違法違規家庭農場的追究和處罰力度。

（二）利益聯結機制

培育和發展家庭農場，要確定一定的目標，要確保這種目標完全實現，需要一個利益聯結機制，這個機制涉及諸多個體和群體，這些個體和群體被稱之為家庭農場的利益相關者，一般將其分為核心利益相關者、次核心利益相關者和邊緣利益相關者[1]。其中核心利益相關者就是對家庭農場帶來直接影響的，主要指農戶、專業合作社、農頭企業等，這部分利益相關者相互尋求合作的機會，優勢互補。次核心利益相關者就是通過政策支持和引導家庭農場的培育和發展的，主要指政府、銀行和保險公司，其中政府主要是制定政策予以引導和監督家庭農場的培育和發展，銀行為家庭農場融資提供資金保證，保險公司幫助家庭農場化解其風險。除以上兩種情況外，其他就是邊緣利益相關者，一般指媒體和消費者，其中媒體主要是對家庭農場進行宣傳，提高家庭農場的知曉度，消費者則是家庭農場的消費對象，決定家庭農場的培育和發展規模。

（三）內外動力機制

一方面，構建外部動力機制。新中國成立以來，一直很重視農業，實現農業現代化作為政府的工作目標之一。特別是土地聯產承包制度以來，中央在農村土地流轉制度方面積極鼓勵，為推動農業經營規模提供政策支持。培育和發展家庭農場，將土地向種田能手集中，將土地向種田能手集中，既可以克服土地閑置問題，又可以克服“半工半耕”小農戶單打獨斗的不足，從而可以更好地推動農業規模經營發展，釋放出土地應有的活力，這需要政府出臺相關政策，為培育和發展家庭農場提供良好的外部環境，打造“農村土地銀行”“土地合作社”等流轉平臺，規范和引導農村土地的理性流轉和集中[2]。另一方面構建內在動力機制。家庭農場以農民家庭勞動力為主，家庭農場收入成為其收入的主要來源。農民家庭勞動力的素質構成了家庭農場培育和發展的內在動力。因此家庭農場成員應該要結合時代要求，不斷調整和優化自己的知識結構，發揮出人力資本的優勢，及時把握市場的脈搏。內部動力借助政府提供外部動力推動土地大規模流轉，外部動力通過內部動力釋放土地流轉的最大效用，實現培育和發展家庭農場的根本目的。

（四）四位一體長效機制

培育和發展家庭農場，不能只顧眼前利益，必須要有一個長效發展機制來作支撐。家庭農場作為一種新型經營主體，但仍不失帶有農業天生的脆弱性。當前家庭農場規?；洜I的優勢顯現不夠，普遍存在融資難、融資貴等現象，融資服務無法完全滿足家庭農場的需要[3]。更何況農業周期長，家庭農場抗風險能力也不強，這無疑會導致家庭生成發展能力受到了很大的限制，急需構建政府、銀行、保險公司、家庭農場“四位一體”的長效發展機制，大力推動家庭農場蓬勃發展。政府出臺關于鼓勵培育和發展家庭農場的系列具有操作性的辦法和細則，健全土地流轉制度，給家庭農場法律地位和市場地位予以政策保障。銀行應在放款規模、抵押物品、放款時間、還款方式、還款時間等方面做好文章，根據信用等級，設計個性化、特色化融資方案，啟動培優綠色通道，針對家庭農場的具體需求，為家庭農場實行定制服務。保險公司簡化程序，設計專門化保險方案，縮短賠付時間。家庭農場從自身內在能力著手，科學研判市場需要，做好一村一品，打造村有特色產品。

（五）生態補償機制

培育和發展家庭農場，農場需要進行系列農業生產活動，在農業資源的利用與生態維護方面會產生一定的矛盾，特別可能會導致農業環境污染及食品安全等問題發生。因此，為了改善和保護生態環境，杜絕食品安全，通過經濟手段調整相關利益格局，必須建立作為協調家庭農場生產活動與農業環境保護間的一種制度安排，又稱之為家庭農場生態補償機制。構建一個完整的家庭農場生態補償機制應從如下幾個方面著手，也就是從誰來承擔賠償責任、對誰補償、賠償標準、賠償范圍、賠償形式以及如何監管等方面來構建此種機制。充分發揮好生態補償機制的作用，對培育和發展家庭農場具有很大的促進作用，這有助于克服家庭農場培養和發展中的補償方式單一、補償標準欠科學、補償資金渠道受限等不足。建立生態補償機制，才能達到培育和發展家庭農場的目的，才能實現通過適度規模經營達到農業增效、農民增收。

二、家庭農場培育和發展的路徑

（一）加大宣傳力度，深化全面認識

家庭農場作為一種新型農業經營主體，農村很多人對其并不知曉，在湘西州來說，更是如此。因此，全面深化家庭農場的認識勢在必行[4]。各級政府應該加大宣傳力度，增強農民對家庭農場的認識。各級政府要科學規劃，廣泛動員，發揮各種媒體的宣傳優勢外，還要進門入戶對農戶加強宣傳，特別是脫貧攻堅時期，駐村人員要抓住有利時機，切實加強家庭農場的準入條件、重大意義、經營范圍、政策支持等方面的宣傳，要讓家庭農場能被人人知曉，提高農民家庭農場的參與度和積極性，使家庭農場能及時“上馬”，并能發揮出作用。此外，通過宣傳，還要幫助家庭農場主關于家庭農場樹立正確的意識、克服不正確的認識、糾正騙資不當行為等。

（二）加快土地流轉，降低交易成本

土地是培育和發展家庭農場必備的要素，由于傳統思想的影響，土地被農民視為維持生活的基本保障，相當一部分人將土地視為養命池，擔心一旦將土地租出去，時間一長，很難收回，害怕失去土地，所以很不愿意將土地流轉出去，這為家庭農場規?；洜I帶來一定的難度。為確保家庭農場得到培育和健康發展，降低交易成本，根據湘西州情，湘西州各級政府一方面要制定政策，進一步深化土地流轉制度改革，制定土地流轉優惠措施，積極引導和規范農村土地經營權實現有序流轉，完善土地“三權”分置，土地確權進一步明確，使經營規模得到進一步擴大，讓土地釋放出應有的活力。通過鼓勵土地流轉，雙方簽訂流轉契約，明確好土地流轉雙方的責任和義務，減少土地流轉時產生的糾紛。另一方面，為了避免信息不對稱，政府應積極探索構建一套有效的農村土地流轉交易與監督平臺，及時公布土地流轉價格與對象，平臺上及時曝光借家庭農場之名囤地、炒地、反租倒包等不良行為，并將不良行為列為黑名單，相關部門還要予以嚴重處罰。

（三）制定金融優惠政策，走好幫扶暖情路

家庭農場培育和發展初期，往往由于農場主自身發展能力有限，特別是經濟欠發達的湘西州的農場培育和發展會是一條不平常的路，農場主資金不足，湘西州特殊的山區丘陵特點和有限的財力在很大程度上制約了家庭農場，短期內很難擴大規模經營。政府需出臺金融優惠政策，為家庭農場提供幫扶，在融資貸款方面予以優惠，不僅幫助家庭農場“上馬”，而且還要對其發展往前“助推一把”“送一程”，打通家庭農場培育和發展的最后一公里，滿足家庭農場培育和發展在資金方面的需求。積極探索家庭農場分類制度，根據家庭農場的類別，設定不同的獎勵標準、貸款比例。在農業保險方面，擴大家庭農場農業保險范圍，設立專門險種。對那些誠信度高、發展前途好的家庭企業給予綠色通道，在財稅減免、農業保險、產品價格補貼等方面方面手續簡化，縮短審批時間，并輔之以“專項資金”等形式另行予以資助，切實減輕其資金壓力。大力扶持農業龍頭企業、專業合作社等農村經營性服務組織，鼓勵這些組織為家庭農場提高幫扶，并為這些幫扶組織給予一定財稅減免或貼息等優惠政策。

（四）重視農村人才建設，提高從業人員綜合能力

家庭農場需要產業化、規?；洜I，這無疑對從業人員提出了更高要求，特別是在武陵山片區，空巢村較普遍，老人、婦女居多，文化較低，缺乏從事現代農業的技能水平，在此培育和發展家庭農場，必需要具備一定的專業技術。要讓家庭農場從業人員掌握相當水平的技術，地方政府必需重視人才建設，提高家庭農場建設的內在動力。（1）穩定好家庭農場建設主力軍。政府通過科學規劃，積極探索優惠政策，防止人員流失，讓家鄉青壯年安心在家務農，也要吸引外出打工人員返鄉創業。（2）堅持農民培訓常態化，培養農民綜合素質。政府積極收集家庭農場的需要，構建高效的培訓體系，主動對接相關農業高校、科研院、中職學校、農技站，爭取其扶持，同湘西州各家庭農場建立對口服務示范基地，實行一對一指導和服務，避免同質化，建立村中校，一村一校，不斷提高從業者從業技能和市場駕馭能力以及樹立現代市場經營意識，全面提高其綜合水平和素質。（3）大力提倡專業技術人員下鄉。專業技術人員下鄉，通過直接了解家庭農場面臨的技術問題，能夠提供更專業、更科學、更周到的服務，能更有效地推動和引導家庭農場運用技術水平地能力，克服盲目跟風現象，并減少相應損失。（4）可通過廣播、電視、網絡媒體、現場觀摩等方式進行技術推廣和宣傳，組織農參加民家庭農場（農莊）研討會及博覽會，幫助開闊眼界，不斷提高其綜合技能，逐步實現科技轉化。

（五）加強基礎設施建設，完善農村社會服務

湘西州由于所處地理位置的特殊性，相當一部分農村的交通、通訊等依然較落后，在很大程度上制約了家庭農場的發展，本身成本不高的優勢沒有發揮出來，到后來卻造成了較高的成本。因此在農村基礎設施建設方面要加強，加大基礎設施的投入和建設，特別是農村公路、水利、信息和教育、衛生、培訓設施以及環境建設方面要進一步加大力度推進，為家庭農場的培育和健康發展創造良好的條件。切實加強農村基層黨組織建設，充分發揮農村基層黨組織作用，突出其公共服務能力，確保家庭農場的相關政策落到實處，積極出面協調家庭農場培育和發展中的困難，并設法提出破解之策，發揮黨員和精英的示范引領作用。此外，進一步完善民間服務組織力量，壯大民間服務主體，整合民間資金，引導和鼓勵社會團體、農業企業、專業合作社等社會力量籌集資金，參與服務家庭農場的培育和發展，幫助農場主化解融資瓶頸，在技術培訓、市場信息等方面提供社會化服務，幫助農場主樹立現代經營理念、培育當地特色經濟與品牌、健全市場網絡體系、克服傳統“粗放式”經營，從多方面來提高農民綜合素質。