農村土地經營權流轉問題綜述

李銀平

[摘 要] 在豐潤區委區政府及上級主管部門的正確領導下，豐潤區認真貫徹落實中央、省、市關于農業農村工作的安排部署，切實做好全區農村土地經營權流轉交易工作。全區以促進農業現代化為目標，以規范土地流轉行為和推進土地流轉發展為主線，以加強服務和監管為保障，以強化管理信息平臺建設為載體，以加大扶持力度為抓手，強化工作措施，完善工作機制，優化土地流轉環境，推動土地流轉健康有序發展，進一步全面提升了豐潤區土地流轉工作的整體水平。

[關鍵詞] 豐潤區;土地經營權;土地流轉

[DOI] 10.13939/j.cnki.zgsc.2020.01.067

1 基本情況

豐潤區共轄20個鎮鄉，1個街道辦事處，480個農業村，總耕地面積82.8668萬畝，家庭承包經營耕地面積79.5076萬畝。到目前，全區土地流轉面積已累計達到15.2507萬畝（含轉包7.8482萬畝、轉讓0.2319萬畝、互換0.0894萬畝、出租5.7869萬畝、股份合作0.24萬畝、其他方式流轉1.0543萬畝），土地流轉率達到19.19%;其中20畝以上規模流轉面積9.8274萬畝，占全區土地流轉面積的64.6%;新增規模流轉合同簽訂率達到100%;全面完成既定目標。

2 具體工作

2.1 加強土地流轉管理服務

一是做好土地流轉信息交流，充分發揮土地流轉信息平臺作用。在全面應用唐山市農村土地流轉管理信息系統的基礎上，2019年豐潤區進一步完善唐山市農村土地流轉管理信息系統，充分發揮信息平臺作用，實現了土地流轉工作網絡化管理。加強信息系統安全管理，嚴格執行人機固定、專機專用的原則。督促鎮鄉及時將土地流轉工作動態、典型案例、經驗做法向區農村土地流轉中心反饋，2019年共發布過土地流轉供求信息14條;做好土地流轉統計數據月報工作，確保及時上報;每周至少登錄兩次信息系統，查看公告信息，接收相關文件，了解工作動態及相關信息。

二是加強規模流轉項目監督，規范流轉行為。按市局要求，2019年4月對全區土地股份合作社和土地托管服務主體情況進行了調查，掌握翔實的資料，搞好服務。2019年5月對全區工商資本租賃農地情況進行摸排調查。全區共涉及20家工商企業和個人租賃農民土地共計6014.746畝，經營以種植為主，養殖為輔，全部簽訂了規范的土地流轉合同，未發現改變農業用途的情況。

三是強調重視管理的規范化。按照唐農土轉辦字〔2015〕1號文件，對全區新發生土地流轉合同按市局要求，實施統一合同編號，并對2011年、2012年、2013年連續三年的規模流轉合同進行重新編號，按要求逐步錄入省土地流轉平臺。

2.2 加強政策培訓和業務指導

一是為提高基層土地流轉人員的政策水平和業務能力。采取重點跟蹤下鄉指導的方式，對鎮鄉土地流轉工作人員進行政策培訓和業務指導，就農村土地流轉中的熱點、難點問題進行討論，2019年我們組織精干力量深入劉家營、火石營等鎮鄉采取集中授課的形式進行政策培訓和業務指導，共培訓150余人次，通過培訓進一步提高了基層人員的理論水平和業務能力。

二是加強對省市土地流轉平臺的應用指導工作。指導各鎮鄉對土地流轉平臺的應用，加強對完善改進部分的指導，指導鎮鄉做好土地流轉信息錄入工作，確保流轉信息真實可靠，減少土地流轉糾紛。

2.3 積極培育家庭農場，做好申報備案工作

一是爭取政策扶持。積極向上級主管部門和區政府匯報家庭農場的各項工作，爭取相關政策支持，力爭在種糧補貼、農機補貼等項目中向家庭農場傾斜，以提高農民建立家庭農場的積極性。

二是推動土地規模流轉與家庭農場協同發展。利用全區農村土地流轉服務平臺，積極收取、發布土地流轉供求信息，為家庭農場流轉土地提供信息渠道，引導家庭農場與流轉農戶簽訂長期規范流轉合同，實現以規模流轉促進家庭農場健康發展的良好局面。

2.4 培育典型，宣傳典型，促進土地規模流轉

豐潤區宏源農業種植農民專業合作社在小張各莊鎮南青坨村流轉土地646畝，涉及農戶600戶，進行種植、養殖的規?；洜I。區流轉中心協同鎮農村土地流轉管理服務站，通過協調受讓方及農戶代表，就流轉合同的相關條款進行詳細研究，最終促成雙方簽訂了各方滿意、內容完善的以入股為主要形式農村土地流轉合同（每畝折合1股），該社去年的每股500元保底金和每股300元分紅已經發放農戶手中。今年該社繼續流轉土地400畝。目前，該社土地流轉規模已超千畝，主要用于優質玉米小麥的種植以及生姜栽培。農民入股后，實行統一整地、統一播種、統一作業標準、統一施肥、統一防治病蟲害、統一田間管理、統一銷售，使以往由于缺乏資金、人力、技術、機械等原因導致大部分農田生產能力降低的狀況得到有效改善，提高了農業生產水平和土地產出效益;同時又增加了農民的收入，實現了農民的分工分業，帶來了經濟效益和社會效益雙豐收。

唐山萬康現代農業園位于銀城鋪鎮殷官屯村東南，已流轉土地532.207畝;其中100余畝建成了現代化的萬康種豬繁育場，計劃年存欄生豬可達萬頭，400多畝建成了蔬菜大棚，已投資2000多萬元。2019年該園區初見效益，吸納周邊農村剩余勞動力二百余人，人均月增收入1500余元。

河北花香畦生態農業科技有限公司位于豐潤區左家塢鎮大旺莊村，該公司以每畝700元的價格在大旺莊村流轉土地155.34畝，建成豐潤區首家雙層高標準滴灌溫室大棚，進行有機蔬菜的種植。該公司優先考慮流轉土地農戶人員的勞動安置問題，愿意到公司上班的，進行短期培訓后便可上崗。這樣失地農戶在得到每畝700元的流轉收入的同時，還能得到每天60元的打工收入，解決了村里50多位婦女想外出打工創收又離不開家的問題;所生產有機蔬菜主要供應唐山市定點單位，目前該公司運轉良好。

豐潤區通過大力培育流轉典型，宣傳流轉典型，希望廣大農民打消顧慮，轉變對土地的傳統觀念，真正認識到土地流轉是大勢所趨，是時代發展的必然，是實現農業規?；?、品牌化、產業化的必由之路，是盤活農村土地，實現農民增收的又一出路。通過身邊典型，帶動身邊農戶，使農民實實在在地感受到土地流轉帶來的好處，以點帶面，全面展開。

3 存在問題

3.1 部分農民不愿流轉土地

農民戀土情結較為嚴重，寧可粗放經營，也不愿將土地流轉出去;各項惠農政策的不斷出臺，加深了農民對土地的重視程度;工業化、城鎮化進程的加快，也使農民對土地增值的心理預期越來越高。

3.2 土地流轉行為還有待進一步規范

主要表現為個別農戶為了圖省事，以口頭協議形式流轉，未簽訂流轉合同;有的流轉合同簽訂不規范，雙方的權利、義務及違約責任不明確，流轉期限較長但沒有約定流轉費用調整方法。

3.3 企業或其他經營主體積極性不高

農業比較效益低，面臨自然和市場雙重風險，造成企業或其他經營主體投資熱情不高，制約了土地經營主體擴大規模的積極性。

4 具體措施

按照上級精神，土地流轉工作要立足長遠，謀劃全局，穩步提升。緊緊圍繞農業現代化建設，為培育新型農業經營主體服好務把好關。具體做好以下七方面工作。

（1）抓好規模流轉示范點建設，大力培育土地規模流轉典型。以示范點促進規模流轉，輻射帶動周邊地區土地流轉工作的開展，確保圓滿完成市下達我區的土地流轉任務。區流轉中心配合相關鎮政府，將就協調用地、流轉法律法規宣傳、指導規范合同簽訂、相關政策支持等方面搞好服務。

（2）做到兩個夯實：一是夯實思想認識。大力宣傳土地流轉重大意義和土地流轉政策，提高基層廣大干群的思想認識。具體采取“宣傳引導，典型帶動”的辦法，加大宣傳力度。讓群眾熟悉政策，打消顧慮，積極投身土地流轉。整合支農資金，重獎流轉大戶、家庭農場和農業專業合作組織，促進農村土地加快流轉。二是夯實流轉服務機制。鼓勵有資金、懂技術、會管理的農村人才和經營主體建立農產品基地，開展規模經營，使其成為專業大戶，提高規模經營水平，鞏固擴大土地流轉成果。

（3）狠抓三項管理：即合同管理、檔案資料管理和信息管理。鄉鎮政府、村委會要對達成意向的流轉雙方及時提供合同示范文本并指導簽訂，村級信息員及時掌握和發布流轉信息，建立健全備案制度，各鎮鄉土地流轉管理機構要做好流轉資料的收集、整理、歸檔和管理工作，并報區流轉中心備案。

（4）加強土地流轉人員的隊伍建設，做好對鄉村新增人員培訓指導工作。

（5）在全區推行新的土地流轉合同文本，做好市統一規定的流轉合同編碼工作。

（6）按照區委、區政府的統一安排部署，做好農村土地承包確權頒證相關工作。

（7）加大宣傳力度，利用全區農村土地流轉服務平臺，積極收取、發布土地流轉供求信息，為家庭農場流轉土地提供信息渠道，引導家庭農場與流轉農戶簽訂長期規范流轉合同，積極引導培育家庭農場，做好申報備案工作。

參考文獻：

[1]何睿，羅華偉.我國農村土地經營權證券化的思考 [J].中國市場，2017（17）.

[2]方宜霞.農村土地流轉中的金融支持問題與對策研究[J].中國市場，2019（16）.

[3]錢純海.農村土地流轉問題研究[J].中國市場，2016（25）.