象山：全力構建改革風險“免疫系統”

象山縣委改革辦

為正確處理改革與風險的關系，象山縣制定實施了《象山縣改革創新責任風險防控辦法》，通過超前預警改革風險，精準評估風險等級，適度容忍改革失誤，建立“風險預警先行、評估防控聯動、備案免責保障”的改革創新責任風險防控體系，有效破解改革過程中兩個“萬一”問題，降低風險“萬一”發生的概率，減輕“萬一”風險發生后的責任壓力，既以改革積極防范化解風險，又大力防范化解改革中的風險，推動改革行穩致遠、取得實效。自5月份發文以來，共有5個改革創新項目、16個改革風險點申請備案。

組織架構強有力升級改革風險防控“滅火器”

組建專項小組，打造容錯免責“后援團”。強化組織架構力量，組建以縣委副書記為組長，縣委改革辦為牽頭單位，縣紀委縣監委機關、縣委組織部、縣審計局、縣財政局、縣委編辦、縣司法局、縣政務辦等7家相關單位為成員單位的改革風險防控專項小組，指導和協調相關單位做好改革創新舉措風險預警工作，評估審核改革項目方案，同時對改革創新過程中出現的工作失誤、負面影響和造成的經濟損失進行責任裁定。

梳理正負清單，設定責任邊界“警戒線”。全面梳理、明確制定改革風險責任風險防控的正面清單和負面清單，從改革先行先試、維護社會穩定、推進重點工作、落實簡政放權等4個方面梳理了容錯免責6種適用情形及5種不適用情形，為改革創新者清晰劃定了“可為”和“不可為”的責任邊界，既讓決策者敢于拍板、改革者敢于突破，又防止容錯變縱容、免責變庇護，確保改革風險“找得準”“防得牢”“控得住”。

建立評估機制，織密準入研判“防控網”。建立以清單化、精準化、規范化、動態化為特征的評估機制，設置改革創新項目準入和改革風險評估兩方面內容。其中改革創新項目準入設置4條初審意見，由縣委改革辦核定是否為改革項目，是否具有突破性、引領性和創新性等；改革風險評估設置15條具體評估細則，由專項小組從合理性、可行性、可控性等三大指標進行論證，涉及社會效益、社會成本、社會穩定等。同時，特殊項目動態增加論證內容，邀請業內專家參與論證，并出具論證意見，提升評估的普遍性和專業性。

保障措施實落地筑牢改革風險防控“防火墻”

閉環辦理，系上防控“保險帶”。實施改革風險防控“一事聯辦”，依托機關內部“最多跑一次”，在浙政釘服務平臺增設聯辦事項，建立多部門（單位）的風險聯控和信息共享共用機制。備案部門通過平臺提交改革方案和風險防控方案登記備案申請，相關部門通過平臺接收申請信息，基于服務平臺實現申請、初審、審核、結果反饋、登記備案全環節網上閉環辦理，全流程7個工作日內辦結，實現改革風險防控“掌上辦理”“零次跑”。

政保合作，建造資金“保險池”。針對改革試錯過程中可能產生一定數額的財產損失、仲裁訴訟費、鑒定費、律師代理費等經濟賠償，降低改革創新過程中的賠償風險，聯合象山中國人壽保險公司，探索改革創新保險機制，以1∶50的比例成立改革資金風險池，每次事故賠償限額50萬元，累計賠償限額500萬元。改革失誤涉及經濟賠償，且符合保險公司理賠標準的，直接啟用風險池里的風險基金進行賠償。

備案免責，加固責任“保險杠”。聚焦預警、聯動、免責三方面，為勇于改革創新、善于自我革新的干部安裝事前事后雙“保險杠”。事前多方聯動研判，主動預防降低風險發生概率和負面程度；事后同步“免申請”啟動容錯免責調查程序，經研判認定，屬于非主觀因素或不可抗力造成改革失誤、負面影響或經濟損失的，且失誤事前已備案并按備案方案組織風險防控的，直接認定免于追責，給改革創新、干事創業干部吃下“定心丸”。以國有資產權證補辦為例，為縣自然資源和規劃局、縣住建局及相關產權所有人單位免責備案8個風險點，推動我縣國有資產權證補辦工作加速增效。

三個轉變降風險構筑改革風險防控“護城河”

從事后調查向事前研判轉變。在謀劃創新舉措時，通過問卷調查、專家訪談和召開座談會等多種方式，聽取各方面意見，全方位、多維度排查改革創新過程中可能產生的風險點，研判改革風險的發生概率、負面影響程度，量化可控程度，提前制定風險防控計劃，包括相關對策建議、風險防控和化解措施、應急處置預案等內容，盡最大可能降低改革風險。

從單一防范向聯動防控轉變。以防范風險為出發點，加強部門的聯動性與互通性，針對改革風險防控方案條線上的各項內容，相關部門動態監管、聯合反應，妥善解決權責不清、各自為政等問題。以“簡易低風險小型工程建設項目快速審批法”為例，由縣政務辦牽頭對涉及行政許可、項目評估、公用設施、檔案規范等4類多部門的多個風險點逐一排摸，統一備案。

從干部擔責向組織擔當轉變。聚焦干部改革創新責任，著眼系統謀劃、突出守正創新、強化組織擔當，加強備案免責的力度、準度和溫度。以供給側思維提升干部專業能力，聚焦工作薄弱點和干部不會為、不善為突出問題，開展針對性強的專業化培訓，全年開設12堂周末課堂，不定期開展“科長講壇”等，為干部精準賦能。優化澄清保護工作機制，對通過改革風險防控機制由組織擔保直接認定免于追責的改革失誤，通過適當方式在一定范圍內公開澄清，推動干部從“避責思維”轉為“負責思維”，實現共責共擔。

責任編輯：劉怡然