關于建立工程監理執業責任保險制度的研究

謝俊

（江蘇天寧建設項目管理咨詢有限公司 江蘇省常州市 213300）

0 引言

監理單位應當對監理工程師辦理相關的責任保險，對于一些沒有辦理和購買責任保險的工程不能予以工程的施工許可證，為了能夠最大程度的化解和轉移工程監理的風險，建立監理執業責任保險制度是勢在必行的。

1 項目風險的理論概述

項目和風險中的風險指的是風險因素、風險事故、風險損失，這三者的關系主要是：風險因素的之間擴增導致最終風險事故的出現，風險事故的出現必然造成對應的風險損失，這一系列便是風險的形成。風險的因素主要是風險的內涵，所謂因素就指的是造成風險的各種因素。因素中主要包含三大類因素：心理、道德、物理。風險事故則指的是由于風險因素的出現變多，造成的直接或者間接無法預計的風險事件，風險事件是風險與損失之間的媒介。而風險損失就指的是工程項目的價值比預期減少從而造成的工程收益損失。這三者對于監理執業責任風險的判斷和評價都有著至關重要的作用[1]。

2 工程監理風險的識別

一定意義上工程建立工作屬于技術咨詢類別，監理單位接收委托人的委托并且與委托人簽訂相關的監理合同最終監理單位提供對應的服務，并以此獲得一定的報酬。在監理單位開展監理工作時，即使僅僅是進行“三控二管一協調”這期間的工作內容多是繁瑣、復雜的。在監理工作開展的工程中，工程項目所會面臨到的風險因素主要分為以下幾個方面：

2.1 建設單位的風險

建設工程單位自身在操作過程中的不當行為最易造成建設單位的最大風險，也是最難以掌控住的風險。在建設單位的風險當中主要包括：建設單位自身對監理單位的信任程度、對雙方合同的維持度以及建設單位自身的制度建設、執行各項制度的真實水平，還有對監理單位的報酬支付情況[2]。

2.2 監理項目的風險

監理單位自身在監理相關建設工程的過程中，針對工程的不同階段以及不同工作目標以及可能涉及到的各個利益方需要仔細斟酌監理方案，此時監理單位的建立風險也是不低的。監理單位的監理風險還有可能來自整個工程的造價和工程后期的質量、使用安全，還關乎設計項目圖紙的出圖時間以及和建設單位的實際配合情況；在工程的建設和開展過程中，監理風險與工作人員的工作狀況、工作態度相關；在工程技術上，監理風險與所簽訂合同的科學、合理程度有關[3]。

2.3 監理單位自身的風險

監理單位本身屬于工程建設單位簽訂以及履行合同的公正第三方，因此監理單位自身不僅需要維護好自身的合法權益還需要維護好建設單位的合法權益，對于承包項目工程建設方也不能使得其權益受到侵害。對于監理單位自身而言，自身的風險與自己的業務水平有很大的關系。當監理單位自身的職業素質低下、各項規章制度不齊全、監理執行工作能力低下、管理項目經驗較少時都有可能提高自身的風險。

2.4 環境風險

一般情況下，環境帶來的風險主要包括氣候的變化、地方人文、地表以及地下水質條件、政府對工程建設出臺的相關政策和制度、當地金融發展水平以及中介機構的執業水平等等。

3 監理執業責任保險制度現狀

監理執業責任保險主要知得失相關監理單位對施工項目發生的意外事故或者特定事故導致第三方或者權益方受到經濟損失進行的避險業務。以此來降低一定程度下給工程項目獲益方帶去的經濟損失風險。當經濟損失發生時，對于經濟的責任賠償以及索賠過程則是由保險公司承擔。在我國的監理執業責任保險制度的實行過程中，目前存在著以下的問題：

（1）缺少監理風險意識，相關建設工程的單位對于在風險上的保障工作意識并不夠清晰和到位，甚至在對于相關方面的保險工作持有錯誤的認識，導致施工單位自身對于監理執業責任保險制度的加入表示不解也并沒有很高的積極性。

（2）沒有出臺較為完善的法律制度，對于監理執業責任保險制度的確立目前還缺乏出臺一個較為完善和系統化的法律法規。在監理工作開展過程中，存在一些建立責任落實不到位的情況，導致監理工作的開展范圍不能得以明確。并且一些法律條款之間還存在相互矛盾的現象，現階段不完善的法律條款也一定程度上阻礙了監理執業責任保險制度的推行。

（3）缺乏權威的執業責任歸屬鑒定機構。由于缺乏專業的鑒定機構也就導致了在監理工作的開展過程中，一旦出現了一系列的責任糾紛問題難以得到及時的解決。不僅如此，我國在工程建設的監理工作方面也沒有能夠推行專家責任的強制實行，監理執業保險制度不能得到較為廣泛的推廣。

（4）缺少為責任監理工作開展提供對應服務的中介。由于缺少中介機構，工程項目單位自身不知道如何尋找責任監理單位進行相關方面的咨詢，同時責任監理單位也缺少了獲取業務的途徑。最終造成了監理工程師執業保險業務的拓展困難。

4 推行監理執業責任保險制度的相關措施

4.1 加強法律制度的完善，修訂相關建設監理的法律條例

在完善和修訂法律條款的過程中，可以充分根據《建設工程委托監理合同》進行相關方面的修訂。在修訂過程中注意強化監理單位對施工建設單位的責任落實，盡量從簽訂合同后履行義務的角度出發。由于監理單位自身的工作失誤和疏忽導致業主出現的經濟損失由監理單位自身全權承擔，并在相關法律條款中闡述主要解決辦法。并且監理單位在收取相關費用的問題上也沒有能夠實際考慮到執業責任保險的問題，合同中也會出現業主需要在支付合同承諾的保費外，再支付保險保費。

4.2 建立有較高強制性的監理執業責任保險制度

單從一些發達地區的監理執業責任保險制度的確立經驗來看，制度在推廣的前期一定要加強一定的強制力度，這樣才能使得保險制度得以廣泛的推廣，相關的經驗總結才能夠得以積累，最終保險制度的保險作用得到最佳。

4.3 合理調整監理單位的監理收費標準

現階段，由于監理單位的收費標準過低使得監理工作的開展總是不盡人意。在施工項目全面引進監理執業責任保險制度后，應當適當的增加對監理單位的費用支付，高的費用往往能夠帶來更好的監理工作效果。在建設單位開展監理工作初期，應當充分提升監理單位的風險責任意識，使得監理單位充分意識到工作落實不到位會面臨的風險狀況。

4.4 建立監理執業責任的認定機制

當建立好監理執業責任的相關認定機制后，就能夠有效的避免出現監理責任糾紛問題后長時間難以得到有效解決的窘難情況出現，這對于整個施工項目的開展起到良好的保障作用和工程進度的推動作用。

5 結束語

現階段，我國監理執業責任保險制度的開展存在或多或少的問題，導致很多保險公司不敢承保。想要更好的解決相關問題，要多多借鑒國內外優秀的保險制度經驗，將風險分散化，才能更好的推動該保險制度的建立和發展。