農村地籍房屋調查數據生產建庫及檢查方法研究

馬繼煒

福州市勘測院測繪工程分院，福建 福州 350003

農村地籍房屋調查可以明確地籍使用權和房屋所有權，是一項政府土地工作中不可或缺的基礎性工作，政府通過調查數據明確農村地籍房屋的使用和所屬情況，通過核對頒發農村土地不動產證書，保障農民房屋所有權和土地使用權，有利于加強對農村土地資源的管理，促進資源的合理利用。

1 農村地籍房屋調查工作流程

1.1 權屬調查

在進行農村地籍房屋權屬調查時，調查人員可以從土地的權屬、土地的位置劃分、土地使用面積和所屬面積是否一致、界址、土地用途等方面進行土地地籍調查工作，在開展房屋調查工作時，調查人員工作內容包括房屋產權來源、房屋所屬人、房屋建筑結構是否符合標準、房屋建立使用年份、房屋批準用途和實際用途是否一致等。而已經頒發的登記證書調查人員需進行核查，從證書的頒發地等方面進行核實確保證書真實有效，調查人員在工作中注意工作的細節，將重要的調查數據進行整理時通過復印備份和拍照的方式進行數據存根，避免調查數據遺失或由于人為因素產生的數據記錄錯誤，方便后期進行數據核對。但權限調查屬于農村地籍房屋調查工作的難點環節，因需要與農民當事人進行接觸，但很多被調查核對人不能及時與調查人員進行對接。例如，農村青年普遍進城務工，農村出現大量的留守兒童和空巢老人，調查人員與其溝通困難，不能良好的開展調查工作，面對這一情況，調查人員應及時與村級管理人員展開合作，提前告知調查時間，由村中管理人員組織村民集中。

1.2 地籍測量

在開展農村地籍房屋調查流程中地籍測量是需要專業技術和專業設備的工作環節，其工作內容主要包括：地形要素測量、繪制地籍地圖、計算測量界址點進行行政區劃分等工作。在開展工作時會用到大量的技術輔助進行精確數據測量，例如：GPS定位技術、CASS 電腦軟件等。在調查人員繪制地籍圖時通常使用全野外1:500 的全要素比例尺進行繪制，在繪制中為提高圖根點的準確定位，調查人員會使用GPS 技術進行準確的根點定位工作，圖根布控統一采用RTK 方法布設圖根點［1］。在農村極為密集的農民居住地籍進行測量時，調查人員會對居住建筑周圍擴展十米進行建筑周圍地勢地貌測繪，對房屋建筑的測量以房屋四面墻外墻體設為測量界點，調查人員通過專業的數據測量儀或進行人工鋼尺細致測量，在繪圖中標清屋角坐標，標清房屋建筑是否有違規建筑部分，對走廊和陽臺等房屋建筑外部面積進行細致計算測量，最終繪制出完整的地籍房屋平面數據圖。

1.3 專項調查

專項調查包括對農村土地利用現狀的調查、農村閑置房屋數量調查和土地集體資源利用率的調查。房屋建設是農村土地用途的最普遍方式，隨著城市化進程加快，農村出現了大量年輕人進城務工造成了房屋閑置的情況，這種情況降低了農村整體土地資源發展利用潛力。調查人員在進行空置房屋調查工作時，首先收集房屋產權資料和房屋所有人資料。其次，調查人員應進行細致嚴格的每戶房屋走訪調查，確定空置房屋的數量，對房屋使用者和所有者進行核對，避免出現空置房屋冒用等問題，有助于房屋實際用途登記工作也助力人口登記，促進政府進行人口普查控制人口。最后，做好空置房屋的建筑類型、建筑面積等基礎數據記錄。

2 農村地籍房屋建設數據庫

2.1 數據編輯

為匯總農村地籍房屋調查數據，進行海量數據編輯建立數據庫工作具有重要作用，是政府開展農村地籍房屋調查工作的必不可少工作環節，為減輕匯總、分類、篩選數據等繁瑣的工作量，調查人員可以通過互聯網技術使用CASS 軟件進行快速、準確的地形要素和地籍圖數據編輯。調查人員對地籍測繪、房屋調查等外部采集數據的內容需經過人工的二次核查再進行數據編輯轉換，按規定的電腦格式設計形成數字地形圖，經過電腦軟件的數據運行無誤后，可以將數據轉錄保存到農村地籍房屋調查工作負責政府所屬的地籍和基礎地理信息數據管理系統中，按照電腦系統的對接要求以點、線、面為編輯要素構建完整的數據文件。

2.2 建立地籍數據庫

建立數據庫應按照系統化的工作流程，首先，調查人員應對數據庫錄入數據進行分類整理，分析歸納以保證用途一致。例如，土地與房屋登記紙質資料、土地與房屋登記電子文檔、宗地與房屋實體照片、權源材料和戶籍資料、土地權屬來源資料、控制資料、影像及其他相關資料、地籍資料、土地、房產資料、戶籍資料，土地調查資料、行政區劃、地理和社會經濟資料等。其次，隨著科技的進步，調查人員可以借助掃描技術進行專業設備的數據錄入，避免調查人員手工進行海量數據的電腦文件錄入，對開展建立地籍房屋數據庫工作提高了工作效率和通過機械化設備進行文件數據轉換可以避免工作出現數據誤差。最后，調查人員使用互聯網計算機技術對數據進行分類，確認無誤后整理匯總形成地籍房屋數據庫。例如，調查人員可以使用上海飛未51 農村地籍和房屋調查建庫軟件，以戶為單位，批量輸出各類圖、表、簿、冊，包括房屋調查表、不動產權籍調查表、不動產測量報告、不動產登記審批表、宗地草圖、宗地圖和房產分層分戶圖等。

3 農村地籍房屋數據檢查

3.1 拓撲檢查

使用Autodesk Map 進行拓撲檢查可以有效的進行地籍房屋數據庫內容核對。檢查人員將需要被檢查的數據代入到該軟件，可以對數據圖形進行轉換與對象屬性表、屬性關系進行建立聯系，基于數據之間的聯系指令可以有效的進行數據核查［2］。例如，檢查街坊號與宗地號是否正確且沒有重復、數字圖片上房屋建筑是否有相交重合、界點是否有遺漏和空白部分、地形圖與實體建筑是否相對應、屬性面積與圖形面積是否一致等。

3.2 房屋屬性檢查

房屋屬性檢查包括房屋建筑的結構、房屋建筑的層次、房屋線拓展、房屋注記是否與建筑物一致等內容。檢查人員可登入所在地國土環境資源信息中心的系統程序進行核查房屋屬性。例如，房屋建筑是否進行圖斑填充和標注關聯屬性。農村部分房屋建筑在屬性檢查時不需標注關聯屬性，如破房、簡易房、非農村宅基地房屋等。檢查人員完成檢查房屋屬性工作后可進一步利用程序進行核查地籍房屋數據庫中的房屋數據與房屋圖形是否對應、房屋信息表數據標示是否與圖面房屋一致。

3.3 地類統計

地類統計是對土地資源進行分類使用的重要土地科學基礎性工作內容，具有重要數據核查意義。土地分類包括耕地、林地、草地、荒地等種類，土地資源類型是按照土地潛力、土地質量等進行劃分，做好地類統計工作可以科學化的根據土地資源的性質最優化的安排土地資源的用途，在檢查人員進行農村地籍房屋數據庫檢查時重點統計各類土地資源的所有總量、使用量和利用效率，分析計算各土地類型數量與權屬線數量是否一致，避免私自占地、農民開墾荒地未上報、土地資源遺漏等數據錯誤。

3.4 數據庫完整性檢查

地籍房屋數據庫中包含眾多內容，檢察人員應建立完整性的檢查機制，對不同分類的數據提供分類依據，有利于其他使用數據庫的工作人員進行數據查找和與數據用途實現統一性。檢查人員在檢查中做好細節性檢查工作，例如，地籍調查表中宗地登記類型是否全面，地籍調查表中的選項數據：如證件類型、證件號碼、申請表中地籍號與申請表編號是否一致，地籍調查表的宗地數與界線表的宗地數等基礎性工作數據是否一致，完成以上檢查工作有利于全面的保障數據庫準確性［3］。

4 結語

政府相關人員通過建立完善的農村地籍房屋調查工作流程，在工作按照流程嚴格進行地籍房屋數據的測量和收集，通過整合形成數據庫，數據庫經過核查完善可以有效的對農村土地實現精細化管理，為保護農民的土地合法權益提供了數據支持，有利于推進農村產權制度不斷完善改革。