基于行政法視野分析城管執法問題及對策

洪元能

（龍海市城管局， 福建 龍海 363100）

城管的存在是將原本劃分在環衛以及工商等各個部門的職能作用以及對應的權利等全部都集中起來，將這些職能部門的對應管理權責等全部都進行有針對性的分割處理，這樣做的根本目的是為了實現城市的集中管理，同時還可以保證行政執法的效果。但是近年來，經常會在新聞報道中發現城管暴力執法、與公民之間產生嚴重的矛盾沖突等問題。也正是在這種背景下，促使人們對城管執法的合理性產生了質疑，所以必須要從行政法的角度出發，對城管執法過程中存在的問題進行分析，這樣才能夠提出有針對性的解決措施。

1 城管執法現存問題分析

1.1 缺乏明確的主體

近年來，城管與民眾之間存在的矛盾沖突問題也越來越多，很多城管的后綴基本都是“暴力執法”等。也正是在這種形勢背景下，人們對城管的合法性提出了質疑，城管在法律上究竟有沒有行政執法主體的資格，這一問題現階段已經引起了人們的廣泛關注和重視。行政主體主要是指在實踐中，可以按照相關法律法規的要求，享受國家權力，同時可以以自己的名義實施一系列的行政管理措施，具有獨立性的特征。在對行政主體這一概念進行分析和研究時，發現行政主體必須要具有行政職權，同時還要依法擁有部分國家的行政執法權力組織，與此同時，可以以自己的名義開展一系列的行政行為，并且最終可以自己承擔對應的后果[1]。但是城管部門在設立時，并沒有經過這些程序，所以城管并不能夠被看作是具有合法性特征的行政主體。在對該問題進行分析時，發現我國當前很多城市在對城管的設立方面，普遍都會存在不通過立法程序的情況，只有部分城市在城管職能作用實施時，會成立相對應的城管執法局等這種類型的一級單位[2]。根據某城市的調查問卷顯示，市民對城管的日常管理工作滿意率只有29.2%。導致市民不滿意的原因有很多，比如任意罰款、作風粗暴、中飽私囊等，根據調查結果可以看出，其中有32.43%的市民認為城管人員日常管理工作中經常會出現濫用職權等問題。部分城市為了保證城管的“綜合執法能力”能夠在實踐中得到有效落實，不惜專門為城管配備警械，目的是為了有效對付“暴力抗法”等問題。但是這種措施根本沒有任何意義，民眾對于法律有一種基本的信仰，這種做法根本無法解決問題，反而會導致當前的城管工作更加暴力化。除此之外，還需要注意的一點就是，即使是部分受到委托的單位，其自身也必須要嚴格按照對應的程序和制度進行實施，否則城管本身的執法并不具備合法性。

1.2 缺乏規范化的執法程序

我國是法治社會，必須要根據實際情況，對城管執法的相關程序進行嚴格有效的控制，同時還要保證程序的規范化，這也是當前可以完善城管執法路徑的有效措施控制儀。我國當前有很多城市在發展過程中，并沒有按照規范化的流程和制度實施行政執法的相關條例[3]。尤其是在當前的現實社會發展過程中，城管在對民眾進行處罰時，在金額方面還會出現討價還價等問題，尤其是在沒有任何判決書的背景下，城管可以私自對民眾進行隨意的處罰。由此可以看出，城管在現階段的執法過程中，具有非常強的權利隨意性特征，對我國城管的形象也會造成嚴重的打擊影響。根據相關數據統計結果可以看出，在16 年一月至五月這一段時間范圍內，只是廣州這一個城市的城管執法暴力事件就已經達到了320 宗，其中有222 人受傷。除此之外，某城市在對當事人進行思想工作時，由于當事人出現較為嚴重的暴力抗法事件，有人直接向執法人員潑灑汽油，其中還有一人直接手持利刃去追砍執法人員等。這些事件的頻繁發生，意味著城管在執法時仍然存在很多問題，所以不僅無法保證良好的處理效果，而且還很有可能會造成非常嚴重的后果。

2 基于行政法角度提出城管執法的有效措施

2.1 城管執法主體資格的合法化

所有行政執法活動的實施，必須要依靠執法主體在其中的操作才能夠發揮良好的作用，也就是在實踐中執法主體必須要能夠以自己的名義，將國家的部分權力和措施真正的落實到實處，同時還可以為自己的行為和效果承擔對應的法律責任。由此可以看出，行政執法主體在成立和實施過程中，必須要有合法的程序和對應的依據作為支持，這樣才能夠為自己的一系列行政行為提供有效保證，將自己的義務和職能作用真正有效的落實到實處，體現在各個環節中。如果在法律上存在著非常明顯的模糊問題，那么執法主體在實踐中是否具有非常良好的合法性特征，將會引起人們眼中的質疑。

在與實際情況進行結合分析時，發現現階段的城管執法部門在法律地位方面仍然處于模糊不清的狀態，尤其是在執法過程中，并沒有有效的標準或者是體系可以給予支持。也就是在實踐中，行政執法主體想要真正實現合法化，仍然會受到很多因素的影響，所以必須要結合實際情況，出臺一系列符合實際要求的法律法規。這樣做的根本目的是為了從法律的角度出發，實現對城管行政主體資格的確認。這樣不僅可以從行政的角度出發，促使民眾對城管的認同感能夠得到強化，而且還能夠保證執法過程的順利開展。由于民眾對法律存在一種信仰，在這種信仰的基礎上，可以自覺的對法律形成一種服從的狀態。所以在這種形勢下，城市內部的執法部門必須要能夠在法律方面獲得認可，同時還要有相關的法律依據作為支持。這樣可以促使城市內部的執法部門與其他部門在法律上處于同等地位，部門相互之間的推諉等問題也會有所減少。通過這種方式在其中合理的實施，不僅能夠保障其自身權責具有非常良好的統一性和有效性，而且還可以保證執法的自主性和合法性。尤其是在我國依法治國理念不斷深入的背景下，必須要根據現有的法律法規，實現對民眾基本權益的保護。在實踐中，如果執法主體自身的法律地位無法確定，那么很難對相對人的基本權益形成有效的保護。因此，要想保證城管職能作用的有效發揮，就必須要保證其自身的行政主體資格能夠實現合法化。

2.2 對城管執法程序進行確定

行政執法主體在對自己的行政權力進行具體實施過程中，必須要根據現有的法律法規以及規范化流程進行實施，這樣才能夠實現對行政行為有效的控制。在行政活動的具體開展過程中，無論是任何一方都必須要嚴格按照規定的程序進行執行，如果出現違反行政程序的問題，那么必須要找對應的管理人員讓其負責。城管在具體執法過程中，必須要提前做好一系列的準備工作，同時還要保證整個執法過程具有公平性和合理性。尤其是在涉及到部分人員切身利益時，必須要將相關內容告知對方，這樣有利于保證自身行政執法程序實施的規范化。

3 結束語

我國社會經濟的快速發展，在某種程度上加劇了社會矛盾問題，特別是城管的問題逐漸引起了人們的廣泛關注和重視。針對城管現存的問題，必須要對行政執法主體進行確定，同時還要保證行政執法過程的合理性和有效性，這樣才能夠將城管的行政執法主體資格落實到實處。