芻議工程總承包項目的招標模式

裘 超

（南京市長江河道管理處， 江蘇 南京 210000）

目前，我國招標方法較多，主要包括評定分離法、綜合評分法以及合理最低價評估法。由于這些招標方法都具有不同的優缺點，使得這些招標方法的適用范圍也不同。因此，本文重點分析這些招標方法的優缺點，并進行有效對比。

1 評定分離法優缺點及應用范圍

從評定分離法的概念定義來看，其本質上就是將評標環節以及定標環節相互分離，并各自成立獨立的工作機構，招標方在評標機構推薦的前提下再根據相應流程進行最終的定標。

從評定分離法的具體優點來看，主要體現在兩點：第一，評標結果較為客觀。由于評定分離法將評標環節以及定標環節相互分離，評標專家往往只對評審意見負有責任，而定標專家往往只對中標方負有責任，有效展現了責權分離的優越性。第二，評標過程較為公平。由于評定分離法為定性評審有效實現評標公開目的奠定基礎，再加上定標委員會都是通過專家投票的公開模式來選擇最終的中標方，有效展現了民主決策的優越性。

從評定分離法的具體缺點來看，招標人定標能力難以有效判斷。由于現階段招標方自身的內部控制機制不夠完善，如果急于實施評定分離法會給無數不正的招標方創造有利的違規機會，導致招標工作的公信力受到損害。

從評定分離法的應用范圍來看，其通常應用在施工難度較大的工程項目，包括民生工程軌道交通工程以及國家重點工程等，這是由于此類工程涉及面較廣以及施工難點較多，借助評定分離法能夠真正選到具有大型工程施工實力以及施工經驗的中標方，確保中標方能夠有效完成施工任務。

2 綜合評分法優缺點及應用范圍

從綜合評分法的概念定義來看，其本質上就是項目業主根據各項評標因素在總體評標因素中的所占比重、對于競爭性的實際體現程度以及對于招標意圖的實際體現程度進行科學評估，以此確定最終的中標方。

從綜合評分法的具體優點來看，主要體現在以下三點：第一，避免出現低價競標的不良情況。在實際過程中，一旦投標方通過低價競標的方式中標，往往會在項目施工環節進行偷工減料，以便減少項目施工的實際投入，這樣就會給施工項目帶來嚴重的安全隱患。由于綜合評分法涉及到較多評價因素，主要包括施工方案、招標價格以及經理資歷等內容，能夠全面體現出投標方的綜合實力，使得投標方無法通過低價競標的方式來取得競爭優勢。第二，有利于評標專家進行發揮。在實際過程中，評標專家具有較大的發揮空間，能夠根據自己的從業經驗以及理論知識對各個招標方進行自主打分。一般來講，評標專家的實際權力越大，評標結果越容易受到評標專家的主觀因素影響。第三，容易選取到有經驗的中標方。由于綜合評分法涉及到權值概念以及評價指標因素，能夠避免評標結果不會側重于某一項評價指標，而是綜合所有評價指標各自占有的權值進行綜合考慮，以此保證評標結果具有較強的科學性。

從綜合評分法的具體缺點來看，主要體現在以下三點：第一，評價指標因素的界定具有一定難度。由于評價指標因素涉及到諸多方面，并且各自權值比重的界定較為復雜，在實際過程中，技術部門傾向于將產品性能賦予更高的權值，財務部門通常愿意將產品價格賦予更高的權值，這就給評標工作帶來較大難度。第二，對評標專家業務能力具有較高要求。在實際過程中，評標專家團隊通常都是臨時抽調所組成，需要在短時間內對各個競標方的具體資料進行全面考核評定，這就容易導致評標專家的評定結果出現偏差。同時，由于評標專家通常具有較大的評定權力，一旦評定專家存在業務能力問題就難以進行有效約束，進而出現“人情標”的現象。第三，評標流程較為繁雜。由于綜合評分法涉及到較多的評價指標因素，需要對各項評價指標因素進行深度分析，就會容易消耗較多時間。在實際過程中，只有提前組織相關人員對技術指標以及商務指標進行詳細清標，才能夠讓評價指標因素變得更加明確，有利于減少專家評標的實際時間。

從綜合評分法的應用范圍來看，其通常應用在技術條件較為復雜以及施工周期較為漫長的工程項目，這是由于此類工程項目對于施工技術以及性能標準往往具有極高要求，借助綜合評分法不僅能夠合理評定投標方價格水平的高低，還能夠有效評定投標方施工能力以及施工技術的高低。例如，地鐵建設工程不論是外觀設計還是內在功能都具有極其復雜多樣的特征，比較適用于綜合評分法。同時，附加條件相對較多的工程項目也比較適合使用綜合評分法。此外，價格因素不是作為主要評審決定條件的工程項目同樣適用于綜合評分法，主要以服務類項目為主，包括咨詢類項目、勘察類項目以及監理類項目等。

3 合理最低價評標法優缺點及應用范圍

從合理最低價評標法的概念定義來看，其本質上就是項目業主選擇報價最為合理且價格最低的中標方。

從合理最低價評標法的優點來看，其主要體現在以下三點：第一，有利于節省項目運轉資金。由于合理最低價評標法主要就是看重價格在合理的前提下相對最低，能夠為項目減少較大的成本開支。第二，評審流程較為簡單。由于合理最低價評標法不會涉及到較多的評價指標因素，只需要依照價格因素進行選擇即可。第三，保證公平公正。由于合理最低價評標法側重點在于省錢，這就能夠有效防止評標過程中出現腐敗行為，不僅有利于提高供應商業務水平，還可以杜絕中標后再壓價的不良情況。

從合理最低價評標法的缺點來看，其主要體現在以下三點：第一，成本價界定難度相對較大。一般來講，施工項目的運轉成本通常只有在竣工之后才能夠準確進行統計，再加上操作難度較為復雜，容易受到各方的質疑。第二，項目業主難以控制工程施工風險。由于中標方通常是以最低價獲得競爭優勢，這就壓縮了中標方的利潤成本，導致有些中標方往往采取偷工減料的惡劣行為來增加利潤，再加上項目業主對于中標方工程實力并不了解，這就增加了后期項目的施工風險。第三，初始報價不夠準確，往往會導致評標工作以及澄清工作難以開展，嚴重時會產生低價中標高價索賠的潛在風險。

從合理最低價評標法的應用范圍來看，其通常應用在技術要求一般以及施工難度一般的工程，這是由于此類工程對于技術難度以及施工難度沒有特殊要求，可采取合理最低價評標法來控制項目成本。例如，小型建筑工程以及小型市政工程均適用于合理最低價評標法，可有效減少工程項目開支。

4 結語

綜上所述，不同的招標方法有著不同的優缺點，這就使得不同的招標方法具有不同適用范圍。只有合理應用各種招標方法，了解不同招標方法的優缺點，才能保證施工項目有效開展。