鄉村振興戰略下的村莊分類探索
——以羅平縣舊屋基彝族鄉為例

伍志凌 張 冬

（西南科技大學城市學院 621000）

0 引言

我國農村地區幅員遼闊、村莊也因地而異。部分村莊在探索發展過程中，生搬硬套，脫離實際情況，嚴重違背鄉村發展規律，制約了鄉村發展。為此，國家《鄉村振興戰略規劃（2018-2022 年）》中提出，實施鄉村振興戰略要因地制宜、因時而異，合理劃分村莊類型，分類推進鄉村振興。

1 村莊分類的涵義與原則

1.1 村莊分類的涵義

村莊分類就是把某一區域內的村莊，依據其發展現狀、區位條件、資源稟賦等方面的不同，按照一定的分類標準，將村莊合理劃分為不同的類型，明確各類型村莊發展思路，科學有序實施分類引導，促進鄉村振興。

1.2 村莊分類的意義

村莊分類是符合村莊發展規律和演變趨勢，因地制宜、詳略得當規劃村莊發展的必然選擇。它為各地區各部門分類有序推進鄉村振興的奠定了基礎，是鄉村空間布局、產業發展、生態文化保護、基礎設施和公共服務設施配置的必要條件。同時也是村莊功能形態、人口規模、用地指標、建設風貌的直接依據，對于打造各具特色、不同風格的美麗村莊有重要意義。

1.3 村莊分類的基本原則

堅持因地制宜、循序漸進。在國家劃分的集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并四種基本類型基礎上，各區域應堅持因地制宜，確定其所屬類型或是對類型進行細分；同時應注意發展時序，循序漸進，以點帶面。

堅持以人為本、農民主體。分類推進村莊發展要以農民的需求為出發點，尊重其生活形態和傳統習慣，建設宜居宜業的美麗村莊。村莊遷建撤并，必須尊重農民意愿并經村民會議同意，不得強制農民搬遷。

堅持統籌全局、差異化發展。村莊分類引導應該注意把握整體、統籌全局，合理配置村莊資源要素，做到全局一盤棋，避免重復建設和浪費，同時也要依據各類村莊的特色和優勢，堅持差異化發展，分工協作，形成合力。

堅持生態優先、文化保護。對位于生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發等地區的村莊，堅持生態優先，解決好生態保護問題。自然歷史文化特色資源豐富的村莊，要統籌保護、利用與發展的關系，保持村莊完整性、真實性和延續性。

2 舊屋基彝族鄉村莊分類實踐

本次研究以羅平縣舊屋基彝族鄉為實踐對象，進行村莊分類探索。舊屋基彝族鄉位于羅平縣城東南部，國土面積120 平方公里。至2019 年末，全鄉轄7 個村（居）委會，56 個自然村，總人口11077 人。根據不同村莊的發展現狀、區位條件、資源稟賦等要素，將全鄉村莊劃分為示范引領、特色發展、改造提升和搬遷撤并四種類型。到2022 年，示范引領型、特色發展型村莊在全市率先基本實現農業農村現代化，到 2035 年，改造提升型和搬遷撤并型村莊與全縣同步基本實現農業農村現代化。

2.1 示范引領型

主要為鄉駐地所在村莊和地理位置優越、集體經濟實力雄厚的村莊，是鄉村振興的樣板區。分布在鄉村旅游公路沿線，包括舊屋基、大補懂等4 個自然村。示范引領型村莊應堅持高點定位，進一步增強自身優勢，高標準打造示范樣板。不斷增強農村集體經濟實力、人口和產業吸納帶動能力，農旅融合發展，建設特色旅游小鎮和產業園，引導村莊向新型農村社區轉變。

2.2 特色發展型

主要為具有特色產業基礎、具備旅游以及歷史文化資源的村莊，是鄉村振興的重點。分布在鄉域東部區域，包括小補懂、則郎等19 個自然村。具備旅游文化資源特色的村莊要推動特色資源保護與村莊發展良性互促，適度開發鄉村旅游，形成特色鮮明的文化旅游鄉村。具備特色農業、手工業等發展條件的村莊，將產業現代化、規?；?、專業化作為發展方向，提升配套設施服務能力，發展多種經營，著力提升產業發展層次。

2.3 改造提升型

主要為產業基礎薄弱、生產生活條件亟需改善、空心化比較嚴重的村莊，是鄉村振興的重點和難點。分布在鄉域中西部，主要包括小河邊、沙咪等19 個自然村。該類村莊宜充分利用其位于鄉域中部核心的區位優勢，發揮積聚效益，尋找適合發展的特色產業，科學確定村莊發展方向。有序推進村莊改造提升，激活產業、優化環境、提振人氣、增添活力，配套完善村莊基礎設施和公共環境，對殘舊房屋、廢棄宅院等進行合理利用。

2.4 搬遷拆并型

主要為有地質災害隱患、自然保護區核心區內以及將實施易地扶貧搬遷的村莊。主要分布在鄉域西北部，包括硯山、梳車黑等17 個自然村。該類型村莊應嚴格限制新建、擴建活動，以保障農民基本生產生活條件為底線，進行一般性的村莊整治。村莊搬遷撤并依托場鎮、旅游景區等適宜區域，促進農民就地就近安居和轉移就業。村莊原址因地制宜復墾或還綠，拓展鄉村生產生態空間。搬遷撤并必須保障農民知情權、參與權和受益權，尊重農民意愿并經村民會議同意。

3 結語

基于以上探討和實踐，鄉村振興戰略下的村莊分類關鍵有三點，分別是明確村莊類型、劃分標準以及實施分類指引。因此在進行此類工作時，一般首先應全面摸清區域內村莊的現狀條件，梳理村莊主要特征；其次依據現狀特征，明確村莊分類標準及劃分依據；然后再根據標準和依據將區域內的村莊劃分為不同類型；最后針對不同類型的村莊，分類提出發展策略，實施分類指引。