特色小鎮建設影響因素及發展建設

牛萬強

（甘肅建筑職業技術學院， 甘肅 蘭州 730050）

1 什么是特色小鎮

2014年10月，時任浙江省長李強在參觀云棲小鎮時提出“讓杭州多一個美麗的特色小鎮，天上多飄幾朵創新‘云彩’?！弊源?，“特色小鎮”這個概念走入人們的視野。特色小鎮是我國近年來城鎮化進程、鄉村振興發展過程中，出現的一種新型的城鎮形態，它既不是真正意義上的城市，也不是傳統意義上的鄉鎮，特色小鎮的落腳點是“特色”二字，特色小鎮建設必須依附于某一種或多種“特色”，比如地域特色、環境特色、生態特色、文化特色、產業特色等，以這些“特色”為依托，結合鄉村振興發展小鎮，建設定位精準，具有地域文化內涵、旅游特征以及完備社區配套功能服務設施的綜合開發體系，是集合了多種功能、城鄉一體化發展的城鎮化新型模式。特色小鎮名字中有“鎮”，但與行政區劃意義上的“鎮”也不相同，特色小鎮更加強調產業特色、功能聚集、形態小巧、環境優美、管理機制創新，特色小鎮規劃建設對于鄉村振興發展起著重要而又積極的作用。

2 特色小鎮建設的重要意義

2015年底，習近平總書記對浙江省"特色小鎮"建設作出重要批示:“抓特色小鎮、小城鎮建設大有可為，對經濟轉型升級、新型城鎮化建設，都具有重要意。浙江著眼供給側培育小鎮經濟的思路，對做好新常態下的經濟工作也有啟發?！?，之后各省、市、縣區以特色小鎮建設為契機，大力發展鄉村經濟，實現鄉村振興。當前，我國各地特色小鎮建設如火如荼，快速地出現了一批地域文化鮮明，具有支柱產業，宜業宜居的特色小鎮。這些特色小鎮不但成為了農村經濟發展新動力，帶動當地傳統產業經濟的轉型，也對周邊農村經濟發展起到了很好的帶頭作用。同時，特色小鎮建設也促進了歷史文化、地域文化、民俗文化的保護與傳承。規劃一座特色小鎮、建設一座特色小鎮，一定程度上加快當地優勢資源的挖掘，提升了小城鎮發展的潛力，對當地特色產業發展與壯大起來了積極作用，基礎設施的建設也可以改善小鎮居住條件與整體面貌，提高當地居民生活品質與質量。我國當前的經濟發展新常態下，小鎮建設面臨新的發展機遇，特色小鎮建設正是抓住這個機遇，使得農村產業轉型升級、農民收入提高、農民工回鄉創業機遇增多，從而減少了農村孤寡老人、留守兒童的問題，促進農村健康和諧發展。對于國家發展層面，也有利于城鄉統籌發展、破解“三農”難題、加速鄉村振興戰略任務向前推進，對于農業農村現代化發展具有重要意義。

3 特色小鎮成功案例

3.1 云棲小鎮

云棲小鎮位于浙江省杭州市西湖區錢塘江畔，云棲小鎮是浙江省首批特色小鎮之一，在2018年5月24日，云棲小鎮被選為50個最美麗、最具特色的城鎮，云棲小鎮的魅力口口相傳，游客源源不斷，小鎮也

成為了一處熱門旅游目的地。一年一度以小鎮命名的“云棲大會”將數萬名從世界各地遠道而來的科學工作者、科技專家以及知名企業家、媒體人聚集到這里，使得云棲小鎮成為了世界科技領域聚集地。據統計，在2018年，云棲小鎮全面接待游客量超過了40萬人次。

云棲的成功可以從以下兩方面來分析，一是產業定位適時轉型。云棲小鎮是一座工業城鎮，卻又注重生態發展，形成獨特的產業經濟、旅游景觀。自2002年到2005年，云棲小鎮的發展定位還是傳統的工業園區，也就是轉塘科技經濟園區；2005年到2011年，云棲小鎮定位從傳統工業轉型為高科技產業園、企業總部型產業，當時的主導產業是生物醫藥、機電一體化、電子信息、新能源等高科技技術行業； 2011年到2014年，云棲小鎮根據時代的發展將產業定位為云計算產業園。云棲小鎮產業定位緊跟時代發展，順應科技經濟發展的潮流，在一次一次轉型中找到了最終的定位，特別是在2013年10月，阿里云與西湖區合作共同創建了阿里云計算創業創新基地，云棲小鎮此時成為了阿里巴巴云公司和轉塘科技經濟園區兩大平臺共同打造"共生、共榮、共享"的云生態產業小鎮，云生態產業小鎮專注于核心訴求，小鎮發展核心在于產業，產業發展核心在于人氣，小鎮對生活居住辦公環境的打造都以人為本，高科技技術人才確保了小鎮的生機與活力。二是城市環境不斷優化。提升云棲小鎮交通體系，打通多處對外交通，小鎮內部循環交通持續完善，過境路、主干路保障通行效率設置下穿；以人為本增加社區服務配套功能設施，增加文化設施、體育設施、鄰里中心等，以人文設施的關懷吸引人才、留住人才。

3.2 蘭州青城鎮

在2016年10月11日，我國住建部印發了《住房城鄉建設部關于公布第一批中國特色小鎮名單的通知》，其中就包括了蘭州市榆中縣青城鎮，這一批中國特色小鎮名單的公布也為我國特色小鎮建設與發展提供了可參考的范例及建設經驗。青城鎮位于蘭州黃河下游50公里處，青城鎮地理條件優越，歷史悠久，是古代絲綢路上的重鎮要鎮，是唐宋元明時期的邊塞軍事城堡，也是自古以來的西北地區商貿集散地。青城古鎮也是蘭州市唯一的省級歷史文化名鎮，同時也是全國民間藝術之鄉，小鎮古民居保存比較完整，被譽為“黃河第一古鎮”，具有深厚的歷史文化底蘊和文化遺產。

青城小鎮依托自身的悠久歷史文化和優美生態環境，以“黃河文化、拜水青城”為主題打造文化旅游節，將傳統歷史文化與特色鄉村旅游相融合,安排一系列生動活潑的非物質文化遺產展示、書畫表演以及劃船比賽、垂釣攝影、賞荷采摘等參與性很強的活動，將游客帶回那個神經濟繁榮、文化興盛的黃河千年古鎮，切身領略感悟悠遠歷史與中華傳統文化，身心在田園山色中盡情放松，感受青城小鎮的歷史沉重感與現代社會發展的活力，通過青城古鎮民俗文化旅游節的宣傳力、影響力，提升青城古鎮對外知名度。千年古鎮-青城鎮成得以重新煥發新活力，成為遠近聞名、享譽中華的優秀旅游目的地。小鎮發展的成功得益于小鎮青城歷史文化的深入挖掘，自然生態資源的保護與提升，多方位規劃，將青城古鎮打造為地域特色鮮明、文化底蘊深厚的黃河精品古鎮”。

4 特色小鎮建設中存在的問題

2019 年7 月，國家發改委公布了419 個存在公共服務欠缺、產業偏重等原問題的特色小鎮名單，這些小鎮被淘汰或要求整改。同年9 月，云南省特色小鎮發展領導小組辦公室對葫蘆小鎮、廣龍旅游小鎮、沙溪古鎮等3 個特色小鎮發出了黃牌警告。廣龍旅游小鎮位于玉溪澄江，該小鎮存在地產開發強度過大、忽視生態環境打造、特色文化不突出等問題；沙溪古鎮位于大理劍川，該小鎮存在標識標語雜亂無章、環境衛生差、服務設施管理不到位等問題;葫蘆小鎮位于滄源翁丁，該小鎮存在建設重心偏移、工作只抓“表面”、文化展示不生動等問題。

特色小鎮的高速發展，也帶來了部分地區急功近利、急求成果的思想，在小鎮的規劃建設發展中出現了偏差，偷換概念將行政區劃上的建制鎮命名為特色小鎮，違背了特色小鎮建設的經濟發展初衷，打著特色小鎮建設的名號，走的卻是城市建設的老路，大量儲備建設用地、大搞房地產開發、大建產業園區，小鎮經濟結構得不到優化，小鎮特色得不到彰顯。有的特色小鎮建設不尊重當地實際，一味引進大項目大企業，無視本地產業基礎，忽視地域文化保護和生態環境建設，打基礎設施配套不齊全，小鎮本土居民居住不舒適，外來人才留不住，最終花大價錢建了一座毫無生命力的小鎮，也將導致地方政府務風險的加大。

5 特色小鎮建設影響因素及發展建議

特色小鎮所處地理位置、交通條件、區域環境、歷史底蘊、民俗文化、產業基礎等因素決定著特色小鎮建設的要素是否齊全，而特色小鎮建設的融資成本、產業發展前景、可吸納游客量等決定著特色小鎮發展動力是否強勁。如何將小鎮自身優勢發揮到極致，在總多特色小鎮中獨樹一幟、脫穎而出，是一項統籌兼顧的大事業。

5.1 以“特”出為出發點做文章。

特色小鎮發展核心在于“特”，特色小鎮規劃必須結合地域自然條件、資源優勢，同時兼顧產業、文化、旅游等多方面因素。首先是突出產業特色，緊跟時代的發展，瞄準高端產業、創新型產業，打造健康可持續發展的高技術產業特色小鎮，提高小鎮經濟發展的核心競爭力。其次是突出文化特色，文化具有雅俗共賞、傳承發揚度廣的特點，以文化興鎮也是時效最久、包容度最廣的發展方式，這需要深度挖掘當地民俗文化、人文歷史、建筑遺跡等文化載體，以特色文化帶動特色小鎮旅游發展。最后是突出地方特色，小鎮特有的地形地貌環境、山水景觀特色，這些都可以充分開發、合理規劃，優化提升打造成為都市人群親近自然放松自我的周末旅游目的地。

5.2 優化功能布局，產業融合。

特色小鎮普遍存在建設范圍不大的情況，想要以“小身材”創造“大效益”，就需要產業、文化、旅游三位一體，功能疊加、產業融合、同步發展，比如蘭州青城小鎮，將歷史文化故事、遺跡、建筑等結合起來，打造文化小鎮，同時依托自身豐厚文化底蘊舉辦文化節，與旅游充分融合，開發參與性強的活動，增強游客體驗感。小鎮的活力需要將“生產、生活、生態”協調發展，以舒適的居住環境、積極的工作環境以及優美的生態環境，換取企業的引進、人才的入住，吸引外來資本、帶動提升小鎮的建設品質。小鎮發展定位和發展方向既要滿足城鎮化發展需求，也要順應農業現代化發展要求，同時還要跟上時代信息化發展潮流，將工業、農業、金融業、旅游業、生活性服務業等互相交叉、融合發展。

5.3 提升居住品質，吸引外來人才。

特色小鎮是特色產業集群，創新創業基地，這需要“高、精、尖”人才來充實小鎮。找準小鎮產業發展重點，制定針對性的人才引進政策計劃，著眼可以拉動小鎮產業向前發展的高端人才、專業人才，以事業吸引人才、以居住環境留住人才。因地制宜培育特色龍頭產業，以龍頭企業的發展帶動當地企業的發展，以高端人才的智慧加速小鎮居民的知識素質、專業素養，達到小鎮從人到企業的整體提升。同時，加大基礎設施建設，完善生活配套，將特色小鎮打造成生活型小鎮。

5.4 以市場為主導，優化資源配置。

特色小鎮的持久生命力取決于當地政府和市場之間的關系。要充分發揮市場自我協調、自我完善的作用，強化“市場驅動”，淡化“行政驅動”，同時，政府引導企業創新運作模式，最大程度激發市場活力以及企業者的創造力，謀求當地政府、民營企業、當地居民等多方方共同參與的特色小鎮建設模式。以政策扶持的方式，支持符合小鎮發展定位的產業項目落戶小鎮，突破資金瓶頸，多種渠道、多種方式融資，使得特色小鎮建設走上政府引導、市場主導、居民參與的快速發展道路。

6 結束語

鄉村振興背景下特色小鎮建設的研究是符合歷史發展與經濟發展規律的，目前對于特色小鎮與傳統普通小鎮區別的研究，特色小鎮的構建策略的研究已經取得了重要成果；甘肅地區的特色小鎮研究已經形成了一定的成果，但沒有能夠形成對特色小鎮建設規劃建設的系統性與科學性的指導成果，不能滿足目前甘肅地區的特色小鎮發展建設的需求。本課題根據其他城市成功案例進行了探討，以甘肅省榆中縣的青城古鎮作為實證研究對象，對特色小鎮的內涵、特征、外延以及建設方案進行系統研究，能夠對甘肅省的鄉風文明、生態宜居、生活富裕、文化特色明顯的特色小鎮建設提供理論支撐與政策制定參考。