2020 全國兩會職工話題“熱詞榜”

□陳曉燕

初夏，北京。在特殊時期召開的全國兩會，定格在中國民主進程中的歷史瞬間。

2020年是決勝全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅之年，也是“十三五”規劃收官之年。疫情對經濟社會發展和職工群眾帶來影響，職工權益實現面臨新情況新問題。

有關職工的話題仍是兩會上的熱門話題，比如產業工人隊伍建設改革、困難職工幫扶、職工勞動經濟權益維護、職工職業健康安全保障等。這些話題事關廣大職工切身利益，引發強烈關注。圍繞這些話題，多個代表委員從多個層面、多個角度積極反映職工訴求，為維護和發展職工權益提出了許多含金量十足的建議。

熱詞1：產業工人隊伍建設改革

當前我國正在大力實施工業強國戰略，必須努力建設一支知識型、技能型、創新型高素質產業工人隊伍。

代表委員調研顯示，目前，我國產業工人技能結構不盡合理，高級工以上的高技能人才缺口較大。

《新時期產業工人隊伍建設改革方案》《提高技術工人待遇》等頂層設計已發布兩三年，但在落實中仍然存在一些問題。

“有些大國工匠的待遇不如基層管理干部，這意味著干一輩子不如戴一頂帽子，嚴重影響了技術工人提升技能的積極性?！比珖舜蟠?、安徽淮北礦業集團公司工匠大師工作室核心成員、高級技師、高級工程師楊杰直指問題核心——待遇低。他建議盡快引導企業建立技能導向的薪酬分配制度。

全國政協常委，全國總工會原副主席、書記處書記陳榮書建議，改革現行的企業人事管理和工人勞動管理相區分的雙軌管理體制，實現專業技術人才與行政管理人員橫向交流與縱向晉升；將工程技術領域職業技能等級與專業技術職務貫通的經驗做法，盡快推廣到各行業、各領域，建立起職業技能等級與專業技術職務兩種通道相互銜接、相互轉換的管理機制，打破產業工人職業轉換、崗位調整、職位晉級的限制，打通產業工人職業發展通道。

“讓高技能人才成為‘網紅’，擁有更多獲得感?！比珖f委員、中國兵器工業集團公司董事長焦開河建議，各地應健全完善高技能人才的培訓、管理、激勵等系列制度；加大提高技術工人待遇有關政策的執行力度，健全勞動者技能水平與薪酬掛鉤制度，拉開不同等級高技能人才的收入差距；大力宣傳高技能人才成長成才先進事跡。

全國政協委員、全國總工會勞動和經濟工作部部長王曉峰則建議，每兩年推薦評選一批各行各業尤其是制造業擁有絕招絕技絕活的能工巧匠，授予“大國工匠”榮譽。同時，把大國工匠和全國勞模、全國五一勞動獎章的評選結合起來，形成高技能人才梯次結構。

熱詞2：穩就業

疫情對就業的影響正在顯現，企業用工難和職工就業難的結構性矛盾更加突出，部分企業缺工嚴重、穩崗壓力大，農民工、高校畢業生、大齡低技能人員等重點群體就業困難增多。

在我國，民營企業貢獻了80%以上的城鎮就業，而在民營經濟中，中小微企業占了大多數?！傲舻们嗌?，贏得未來?！贝砦瘑T圍繞穩企業保就業建言獻策。

“目前，各地幫扶政策差異性較大，不充分、不均衡的矛盾仍然凸顯?！比珖舜蟠?、陜西省律師協會副會長方燕建議通過各級政府牽頭，結合當地中小企業發展實際，精準施策、持續發力，繼續圍繞立法、金融、資本、財稅等方面，研究出臺一整套可操作性強的政策規范。

全國政協委員、中國勞動和社會保障科學研究院副院長莫榮建議，把新就業形態作為穩崗的重要手段，制定更積極的靈活就業和新就業形態支持政策，對于解決就業人員較多的平臺，根據吸納就業困難人員情況給予穩崗補貼；分類規范新業態下的用工，研究新業態下平臺用工和傳統勞動關系就業的區別，創新勞動關系認定標準，保障勞動者權益，釋放平臺經濟活力，容納更大規模就業。

全國人大代表、江蘇省人社廳廳長戴元湖建議，進一步加大對個體工商戶的扶持力度，將支持中小微企業減負穩崗擴就業政策全面覆蓋到個體工商戶，幫助個體工商戶克時艱、渡難關。

熱詞3：和諧勞動關系

受新冠肺炎疫情影響，當前勞動關系領域出現了一些新情況新問題，勞動者面臨著待崗、失業、降薪欠薪等風險。

5月21日，全國政協總工會界委員提交界別提案——《關于常態化疫情防控期間和諧勞動關系構建的提案》，提出“千方百計做好穩就業工作、全面提升勞動關系治理能力、充分發揮‘有事好商量、眾人的事情由眾人商量’制度優勢、發揮工會組織作用”等四條建議。

提案指出，要進一步完善政府、工會、企業共同參與的協商協調機制，圍繞就業培訓、工資收入、勞動保護、休息休假、社會保障、勞動爭議等勞動關系重要問題開展協商協調，政府要通過政策組合系統性地解決企業穩定勞動關系遇到的困難；工會要動員引導廣大職工胸懷全局，與企業同舟共濟；企業組織要引導企業主動承擔社會責任，穩定就業崗位，鼓勵企業守望相助、共渡難關。要著力提升勞動關系風險防范和處置能力，高度關注疫情下降薪欠薪、裁員等突出問題，堅決打擊惡意拖欠農民工工資等嚴重損害職工合法權益行為；著力促進勞動關系法治建設進程，在勞動基準、工資支付、裁員規范、集體協商等方面開展立法研究和儲備。

熱詞4：困難職工幫扶

推動城市困難職工解困脫困，是脫貧攻堅戰的重要組成部分。人們不得不面對這樣的現實：截至2019年底，全國城市低保人口有860.5萬人。同時，還有一定數量的未納入低保的困難職工家庭，患重病和意外事故的支出型貧困家庭。

全國政協常委，全國總工會原副主席、書記處書記陳榮書建議，在研究制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃綱要中，要通盤考慮農村和城鎮的相對貧困問題，研究建立城鄉一體化的緩解相對貧困長效機制，明確政府牽頭和責任部門，制定具體的目標及政策舉措等；研究并實施城市扶貧戰略，特別是整體解決區域性、行業性的集中連片困難職工方案；進一步完善社會救助體系，著力解決現有社會救助“碎片化、斷崖式和低保捆綁式”問題。

針對當前“因病致困”職工家庭占比較高現狀，全國人大代表、安徽省總工會一級巡視員李素萍建議，深化和完善醫改政策，提高職工醫保報銷比例，同時建立完善職工醫療保障制度，進一步加強對困難職工的醫療救助和醫療保障。

全國政協委員、全國總工會經費審查委員會原主任李守鎮注意到新冠肺炎疫情給城市低收入群體就業、收入、生活造成的影響，為此呼吁加強疫情應對臨時救助措施?！氨热?，財政部門在資金上支持對突發困難和臨近貧困邊緣的低收入職工開展臨時幫扶和送溫暖，增加向困難職工和低收入職工一次性救助，鼓勵和支持工會開展在政府救助覆蓋前的前置幫扶工作?！?/p>

熱詞5：新就業人群勞動保障

根據國家信息中心統計，去年通過互聯網平臺提供服務的勞動者人數約7800萬人。以快遞小哥為代表的新業態勞動者大多未與平臺簽訂勞動合同，在高風險環境中面臨著長時間暴露卻缺乏勞動保障的困境。

對此，全國政協委員、對外經濟貿易大學保險學院教授孫潔建議，要適當地放寬非戶籍地靈活就業人員的參保條件。對參加了城鄉居民醫保的就業者，人群異地結算和異地報銷制定更加靈活的政策。

全國人大代表、重慶豬八戒網絡公司董事長朱明躍建議，支持網約工線上繳納社保，突破地域限制，不局限在戶口所在地繳納社保。

“新業態從業者急需工傷保障?！比珖f委員、中國社會科學院世界社保研究中心主任鄭秉文為此建議，通過商業保險和社會保險相結合的方式，為網約工群體提供特殊形式的保險。

在失業保險方面，鄭秉文認為，應創新政策為新業態就業群體制定過渡性的特殊制度安排，比如建立“失業保險儲蓄賬戶”，讓最需要失業保險的群體邁進制度大門。

熱詞6：女職工權益

女性就業面臨歧視現象時有發生，其根源在于存在男女職工差異化用工成本。

據全國總工會女職工委員會2019年5月至7月開展的調研，女職工生育待遇、勞動保護成本、特殊關愛成本等均由企業承擔，特別是生育政策調整后企業背負的生育成本日漸增加，性別差異化用工成本相當于或高于繳納的生育保險費用。

為消減男女職工差異化用工成本，全國政協委員、全國總工會研究室主任呂國泉建議，由政府主導構建性別差異化用工成本分擔機制，將性別差異化用工成本在國家、企業、家庭之間進行合理有效分擔。針對女職工達到不同比例的企業設定不同的稅收優惠、專項補貼、產后返崗專項補助等優惠措施，在生育保險支付生育津貼時同步補貼給企業；對生育女職工、產假替代用工工資在企業繳稅前加倍扣除。對女職工達到一定比例、女職工權益保護執行較好的企業，在政府項目招標中按照一定標準加分或給予獎勵性補貼。

此外，強化社會保險統籌保障功能?？蓪⑸剟罴?、男方陪護假、育兒假統一納入生育保險和職工基本醫療保險保障范疇。探索靈活設置生育假期長度及待遇，賦予職工和企業協商確定基本產假之外的生育假期決定權，設置階梯式待遇支付標準。

熱詞7：職業健康

“一些企業在疫情防控下能做到運轉良好，得益于完善的職工健康管理體系?！痹谌珖f總工會界別小組會議上，全國政協委員、中國疾病預防控制中心研究員孫承業委員講述了一個“不同尋?！钡那闆r。

孫承業據此提議，企業應建立職業健康管理制度和突發公共事件應對預案，把保護和促進員工健康納入企業發展戰略，由企業工會牽頭建立職工健康（指導）中心或健康小屋，并配備專業人員和相應裝備。

他同時呼吁，醫務人員在傳染病防治工作中面臨感染風險，應將醫務人員職業接觸感染新冠肺炎納入職業病目錄，為傳染病疫情防控醫務人員健康提供保障。

“對低溫天氣作業的職業健康保護還缺乏專門的政策和標準?！比珖f委員、全國總工會經費審查委員會原主任李守鎮就此現象發聲：加快研究制定低溫天氣作業職工勞動保護政策法規，并結合地區和行業實際建立低溫津貼制度。

目前，頸椎病發病率逐年升高且呈現年輕化趨勢。針對這種現象，全國人大代表、天津市公交集團第三客運有限公司8路公交駕駛員王艷建議，將因職業因素導致的頸椎病納入職業病范疇。

熱詞8：職工創新

多位來自生產一線的代表委員認為，由于激勵不夠，眼下職工創新的熱情還未充分釋放，積極性還有待提高。

物質獎勵待遇還不夠。目前企業對職工創新成果的獎勵缺乏明確的法律依據，獎多獎少甚至零獎勵，基本上都由企業決定。對此，楊杰代表認為，應盡快出臺相關法律規范，讓職工看得見實實在在的好處。全國人大代表、神龍汽車公司武漢工廠焊裝鈑金工楊祉剛則指出，在收益分配上要跟職工創新成果的貢獻度掛鉤。

當前我國科技創新成果評價體系中，對于一線技術工人的基層創新成果評比表彰相對較少。全國政協委員、中國一重集團董事長劉明忠由此提議：能不能增加獎項的覆蓋面，增加面向生產一線的創新成果獎項？

還有委員認為，相比科研成果，一線技術工人的基層創新成果更側重于工藝和操作方法，在評獎時，應該考慮這個特點，作出更科學的制度設計。

在一些企業，由于對持續研發及成果推廣的支持力度不夠，導致很多職工創新成果從誕生之后一直“躺”在展臺里。

對此，全國人大代表、山東豪邁機械科技股份公司電火花科研小組組長王欽峰提議，“以實用和結果為導向，建立起對職工的獎勵機制，并以真金白銀支持職工創新?！?/p>

全國人大代表、國網冀北電力公司唐山供電公司二次檢修中心副主任李征則建議，在政策上具備推廣轉化條件的國企職工創新成果可引入社會資本，成立混合制所有制公司。職工創新成果所有人以技術入股形式參股。

熱詞9：職業教育

政府工作報告將職業教育提升到了更加突出的位置，職業教育未來之路如何走得更好，為促就業、穩就業發揮作用？

全國人大代表、河北邢臺市教育局職教教研室負責人王鳳巧表示，“做大做強職業教育還有很多配套工作要完成，圍繞‘職教20條’應該出臺逐條跟進的細則、落地的措施、明確的路徑、有力的保障?！?/p>

全國政協委員、廣東技術師范大學副校長許玲認為，“未來要讓職校畢業生實現充分就業，就要量才用人，打破‘唯學歷論’，更注重能力和供需匹配，避免人為地將學校和畢業生分為三六九等，這樣才能讓更多職校人才供需實現精準匹配?！比珖舜蟠?、南京工業職業技術學院工程技術實訓中心主任王紅軍建議，對全國職業院校學生進行學業水平測試，并向社會公布每個學校的測試結果，促進教學中心地位的落實，切實提高職業人才的培養質量，為職校生就業掃除障礙。

熱詞10：人工智能與就業

人工智能快速發展，催生了一批新崗位，同時對提高勞動者就業技能提出了新要求。多位代表委員認為，必須未雨綢繆，要及時、深入研判人工智能對就業市場和重點就業領域的影響。

戴元湖代表建議，要建立健全相應監測體系，進一步健全就業工作應急機制。多渠道開發就業崗位，推動傳統產業轉型升級，大力發展現代服務業，積極培育健康養老、文化旅游等新業態，完善公益性崗位托底安置等就業援助制度，及時吸納人工智能替代下的“溢出”人員就業。

他建議，將機器人、人工智能等新職業列入職業培訓內容，通過培訓補貼、技能競賽、薪酬激勵等手段，釋放明確的政策信號，鼓勵新成長勞動力、傳統產業中被替代的勞動者參加人工智能等前瞻性工種培訓。同時，優化人才評價制度，制定人工智能職業標準，健全培養、使用、評價、激勵機制，加快培養大批適應人工智能要求的高素質勞動者和技術技能人才。

全國政協委員、全國總工會研究室主任呂國泉建議，要加大培訓力度，面對人才需求變化，更好地引導職業教育在學科設置和培養方式上做出相應調整，培養重點產業和新興戰略性產業急需的高技能人才。