山東省率先推進“一業一證”改革 最大力度簡政放權流程再造破解“準入不準營”難題

5月27日，在山東省“一業一證”改革試點行業綜合許可證首發儀式上，20家山東企業拿到了行業綜合許可證，標志著山東省“一業一證”改革邁出了重要的一步，提前4個月完成了原定9月底前覆蓋全部試點行業的目標，為目前提前試點地區全覆蓋開了好頭。實行“一業一證”將最大限度減材料、簡環節、壓時限，讓企業群眾少跑腿、不跑腿，這也是我省深化商事制度改革，破解“準入不準營”難題，實現“一窗受理·一次辦好”的重大改革舉措。

“一業一證”改革是省委省政府“重點工作攻堅年”九大攻堅任務53項重點工作之一。為了打造國際一流營商環境，兩個月來，山東省市場監管局會同省工信廳、省商務廳和有關試點單位，首批確定20個行業開展試點，將一個行業多個許可證件，合并為一張載明相關行政許可信息的行業綜合許可證，載明經營者名稱、法人、經營場所及許可項目等信息，將具體許可內容形成一個二維碼，實現行業許可信息一碼覆蓋。

“一業一證”改革以最大力度簡政放權、流程再造，讓“不用跑”為常態、“跑一次”為上限。省市場監管局按照省政府辦公廳“一業一證”改革試點實施方案要求，做好牽頭工作，以市縣行政審批服務局為實施主體，研究制定了休閑農莊、康養中心、餐飲、便利店、藥店等20 個“一業一證”工作規范，制定了行業綜合許可證證書標準和樣式，組織加快“六個一”流程再造，按行業集成了審批條件，形成一張告知單，實行“一次告知”；共用信息一次填報，將多套申請材料整合為一套申請材料，實行“一表申請”；優化實體窗口布局，實現“一窗受理、分類審批、統一出件”，實行“一窗受理”；統籌組織，實行多個事項“一同核查”；變“串聯”審批為“并聯”審批，實行“一并審批”；發放行業綜合許可，通過信息化手段加載集成有效許可信息，實行“一證準營”?！耙粯I一證”改革平均壓減許可環節、申報材料、審批時間分別為71%、80%、78%，審批時限由最長的85天，壓減至10天，有的當天即可辦結。

“一業一證”改革，實現了群眾企業只進一個門，辦完所有事，極大提高了企業便利度。魯商九女峰(泰安)鄉村振興有限公司經理于在武說，他們的公司屬于休閑農莊行業，實施“一業一證”行業綜合許可后，將取水許可、食品經營許可、公共場所衛生許可、出版物零售單位設立變更審批、公眾聚集場所投入使用營業前消防安全檢查5張證書合一，如果在過去，要組織一班人用三個月的時間到各個相關部門辦證?，F是，只用五六天時間準備材料，5月26日一天時間就拿到了包含5張證書的綜合許可證，方便、快捷，少跑腿，節省時間和開支。

“一業一證”改革試點工作，破解了“準入不準營”難題。過去一些行業，拿到“執照”并不代表可以開門“營業”，企業仍需“過五關斬六將”，為了一個個許可證，一次次排隊，一次次填表，“準營”堵點消磨掉了“準入”的便捷。像這次試點的20個行業，過去休閑農莊最多涉及8個、藥店涉及7個許可事項，現在一張行業綜合許可證即可，讓企業“拿證即開業”，把更多精力用在經營上。

山東省在省級層面率先推進“一業一證”改革，發揮集中行政審批權、 “一枚印章管審批”優勢，探索行政許可由“政府供給側”轉向“企業需求側”的制度創新。山東省市場監督管理局局長侯成君表示，“一業一證”改革，是深化商事制度改革、破解“準入不準營”的治本之策，是山東省深化流程再造、不斷“自我革命”的具體實踐，從“以部門為中心”到“以企業為中心”，本質上就是刀刃向內的自我革命，體現了以人民為中心的改革價值導向，也是山東省落實“六穩”“六?！比蝿?，推動高質量發展的重要舉措。