基層農產品質檢體系存在的問題及對策

王利軍

摘要? ? 通過對平涼市各級農產品質檢體系的機構設置、運行、人員、編制、資質認定、能力水平、檢測面積、儀器配置、經費使用等情況調查發現，農產品質檢機構普遍存在機構掛靠、能力不足、資源閑置、經費短缺，人員流動頻繁、能力水平參差不齊，檢測面積不夠，儀器配置不合理，基層機構建設薄弱，鄉鎮機構管理難度大等問題;提出明確縣級農產品質檢機構職能定位、明確鄉級農產品質檢站的發展方向、加大檢測經費的投入等對策，以期為保障農產品質量安全提供參考。

關鍵詞? ? 農產品質量安全;質檢機構;問題;對策;甘肅平涼

中圖分類號? ? F322? ? ? ? 文獻標識碼? ? A

Abstract? ? The survey of quality inspection system of agricultural products in Pingliang City was conducted from organization structure，operation，personnel，compilation，qualification，capability，inspection area，instrument configuration and fund utilization，etc.It was found that there general problems in agricultural product quality inspection institutions，including institutional affiliation，insufficient capacity，idle resources，shortage of funds，frequent flow of personnel，uneven level of capability，inadequate detection area，unreasonable instrument configuration，and thin construction of grass-roots organizations.It proposed the countermeasures，such as making clear the function orientation of the county level agricultural product quality inspection organization，clarifying the development direction of the township agricultural product quality inspection station，and increasing the investment etc.，so as to provide references for guaranteeing the safety of agricultural products.

Key words? ? safety of agricultural product;quality inspection institution;problem;countermeasure;Pingliang Gansu

為了全面了解和掌握市、縣、鄉農產品質量安全檢驗檢測機構建設情況，健全三級農產品質量安全檢驗檢測體系，強化履職盡責能力，檢視農產品質檢體系薄弱環節和存在的問題，近期對平涼市1個市級、7個縣級和101個涉農鄉鎮的農產品質檢機構進行了摸底調查?，F對平涼市農產品質檢體系現狀進行分析，并提出相應對策。

1? ? 平涼市農產品綜合質檢機構建設現狀

目前，平涼市有市級農產品綜合質檢機構1個，縣級農產品綜合質檢機構7個，鄉級農產品質檢機構36個。

1.1? ? 市級農產品質檢機構建設

市農產品質檢中心于2003年5月批準成立，與市農業技術推廣站合署辦公，一套人員兩塊牌子。2017年11月中心與原單位分設，科級事業單位，核準編制11名，現有11人，其中專業技術人員10人，技師1人。實驗室面積635.8 m2，辦公室面積74.8 m2。主要負責全市種植產品、畜禽產品、水產品質量安全和產地環境質量的監測檢驗工作。市中心于2011年12月通過了省級資質認定。市級農產品質檢體系建設項目于2018年7月通過了省級驗收。2016年、2017年、2018年參加并通過了省農業農村廳組織的農產品中農藥殘留檢測能力驗證。2018年完成了全市7個縣（區）54個蔬菜基地21個蔬菜種類287個樣品中28種農藥殘留的檢驗檢測工作。市級檢測經費未列入財政預算，每年需要申請報告。2018年申請到市級檢測經費20萬元，省級監測經費20萬元。

1.2? ? 縣級農產品質檢機構建設

全市7個縣級綜合農產品質檢機構都是事業單位。其中崆峒區農產品質檢站是獨立運行單位，隸屬于區農業農村局，靜寧縣農產品質檢站掛靠在縣農業農村局，涇川、崇信、靈臺、莊浪4個縣級農產品質檢中心（站）掛靠在縣農業技術推廣中心，華亭市農產品質檢站掛靠在縣農業綜合執法隊。7個縣級農產品質檢機構均未通過資質認證，但都能夠開展蔬菜、水果農藥殘留快速檢測工作。只有崆峒、華亭2個縣級質檢站2018年開展了少量農產品樣品中農藥殘留的定量檢測工作。涇川、崇信、莊浪、靜寧、靈臺5個縣級農產品質檢中心（站）還沒有開展過定量檢測工作。2018年7個縣級農產品質檢機構共快速檢測蔬菜水果樣品42類10 038個。其中蔬菜樣品9 835個，水果樣品203個;基地樣品7 953個，市場樣品920個，超市及蔬菜店樣品1 165個。全市7個縣級農產品質檢機構檢測經費都沒有列入同級財政預算，2019年7個縣級農產品質檢機構合計獲得地方財政撥款41萬元。

1.3? ? 鄉級農產品質檢機構建設

全市7個縣（市、區）101個涉農鄉鎮共有鄉級農產品質檢機構36個（種植產品質檢機構9個，種植+畜禽產品質檢機構27個），都是事業單位，掛靠在當地鄉（鎮）人民政府。其中崆峒鄉級農產品質檢機構9個（種植+畜禽產品），靈臺鄉級農產品質檢機構2個（種植），莊浪鄉級農產品質檢機構18個（種植+畜禽產品），靜寧鄉級農產品質檢機構7個（種植），涇川、崇信、華亭沒有鄉級農產品質檢機構。有縣編委文件批準成立的鄉級農產品質檢機構只有29個，占全市101個涉農鄉鎮的28.7%。共有鄉鎮級檢測人員102人，36個鄉級農產品質檢站都有2～3名人員、1～2間辦公室（兼檢測室），每個鄉站總投資3萬～5萬元，基本配置包括1臺農殘速測儀、1臺電腦和1臺打印機。當前有少數鄉站開展蔬菜水果中農藥殘留快速檢測工作。2018年全市有6個鄉級農產品質檢站開展蔬菜農殘速測工作，共檢測樣品5 614個（崆峒4 588個、靈臺1 026個）。全市36個鄉級農產品質檢站的檢測經費只有崆峒9個鄉站有部門撥款2萬元，共計18萬元，其他鄉站沒有檢測經費。

2? ? 存在的困難和問題

2.1? ? 市級農產品質檢中心存在的困難

市農產品質檢中心目前只能開展市級種植產品中農藥殘留的檢驗檢測工作，沒有開展畜禽產品、水產品監測和產地環境監測工作。依據《地市級農產品質量安全監督檢驗檢測機構建設標準》（NY/T 2244—2012）要求，地市級農產品質檢機構建筑面積在1 700 m2（使用面積1 290 m2）左右，人員15～25人[1]，至少還存在監測經費不足、缺乏專業檢測人員、檢測和辦公面積不夠、需要補充儀器設備和對檢測人員進行培訓等困難和問題。

2.2? ? 縣級農產品質檢機構存在的問題

依據《縣級農產品質量安全監督檢測機構建設標準》（NY/T 2245—2012），機構建筑面積600 m2（使用面積470 m2）技術人員和管理人員總數10～15人[2]。對照7個縣級農產品質檢機構現狀，都存在監測經費嚴重缺乏且未列入縣級財政預算、檢測人員少且流動頻繁、檢測能力不夠、儀器設備老化等問題。依據《農產品質量安全法》第三十五條“從事農產品質量安全檢測的機構，必須具備相應的檢測條件和能力”[3]，目前7個縣級農產品質檢機構均未開展農產品質量安全定量檢測工作。7個縣級農產品質檢機構均未進行資質認定，部分縣級農產品質檢站的儀器設備已經陳舊、老化，因而都不具備相應的檢測條件和檢測能力，無法滿足當前農產品質檢工作需要。

2.3? ? 鄉級農產品質檢站存在的問題

一是管理和運行困難，鄉級農產品質檢站隸屬于當地鄉（鎮）人民政府，縣級業務部門管理困難，沒有檢測經費，無法運行;二是獲取準確的檢測結果困難，大部分鄉（鎮）農產品質檢機構沒有試劑、樣品儲存設備（冰箱），酶聯免疫法所用的酶制劑容易失活，很可能導致檢測結果出現假陰性（假合格）;三是檢測人員日常事務繁雜，鄉鎮級檢測人員大部分都是非農專業畢業，業務素質參差不齊，并且日常事務繁雜，既要開展農產品質量安全檢測，又要進行農技推廣、果蔬栽培，還要承擔部分的行政事務，感覺就是“忙、亂、雜”，很難把農產品質檢工作做實、做細、做強[4-5]。

3? ? 對策

3.1? ? 明確縣級農產品檢測機構職能定位

縣級農產品質檢機構屬于基層農產品質檢體系建設當中的主要力量，直接發揮著承上啟下的作用。其職能定位主要是承擔本區域內農產品質量安全日常性檢測、巡查調查、配合上級抽樣以及對鄉鎮監管站、生產基地和生產者技術指導和咨詢服務等工作[3]。針對轄區內農產品生產、儲運、屠宰等環節開展質量安全檢驗檢測工作;要求具備開展農產品質量安全檢驗檢測的資質和能力[4]。通過實驗室資質認定和參加省農業農村廳每年舉行的檢測能力驗證來提高縣級農產品質檢機構的能力建設，以適應轄區內農產品安全質量檢驗檢測工作需求。

3.2? ? 明確鄉級農產品質檢站的發展方向

鄉級農產品質檢站的檢測室需要向區域內的種植養殖基地、專業合作組織、種植養殖大戶方向發展，要在種植養殖基地、專業合作組織、種植養殖大戶等基層組織中建立農產品質量安全快速檢測室，既解決了檢測經費缺乏的問題，又解決了檢測人員不足的問題，并促使其隸屬的鄉鎮質檢站進行管理[6-7]。這樣才能保證每個鄉鎮的每個種植養殖基地、專業合作組織、種植養殖大戶都有相關人員對農產品質檢工作直接負責，最終實現從生產源頭上對農產品質量安全的管控[5]。

3.3? ? 加大農產品質量安全檢測經費的投入

《農產品質量安全法》第四條規定：“縣級以上人民政府應當將農產品質量安全管理工作納入本級國民經濟和社會發展規劃，并安排農產品質量安全經費，用于開展農產品質量安全工作[4]?！鞭r產品質量安全實行屬地管理制度，農產品質量安全檢驗檢測工作是農產品質量安全監管的重要技術支撐手段?？h級農產品質量安全檢驗檢測工作經費由屬地的地方財政承擔。通過檢測單位申請，縣財政撥付給每個縣級農產品質檢機構的檢測經費不足5萬元，無法保障一個縣的農產品質量安全，并且導致政府前期機構建設中投入的大量資金得不到有效發揮[8-11]。建議當地政府加大資金投入力度，啟動縣級質檢機構資質建設，使農產品質檢機構盡快進行資質認定和檢測參數的擴展;把市、縣、鄉級農產品質量安全檢測經費列入同級財政計劃;市級檢測經費增加到每年50萬元以上，縣級檢測經費增加到每年20萬元以上，鄉級檢測經費增加到5萬元以上;為了便于業務管理和工作開展，鄉級檢測經費先撥付給縣級質檢機構，通過年度考核后再轉撥給各個鄉站。

4? ? 參考文獻

[1] 中華人民共和國農業部.地市級農產品質量安全監督檢驗檢測機構建設標準：NY/T 2244-2012[S].北京：中國農業出版社，2012.

[2] 中華人民共和國農業部.縣級農產品質量安全監督檢測機構建設標準：NY/T 2245-2012[S].北京：中國農業出版社，2012.

[3] 中華人民共和國農業部.農業部關于加強農產品質量安全檢驗檢測體系建設與管理的意見：農質發〔2014〕11號[R].中華人民共和國農業部公報，2014（6）：6.

[4] 全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國農產品質量安全法[S].北京：中國法制出版社，2006.

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[10] 金曉芬，劉海燕，時文興，等.新疆喀什地區農業質檢機構檢測能力提升培訓需求分析及提升建議[J].上海農業科技，2019（4）：32-34.

[11]符瓊玉，張春冬，羅霓.新形勢下完善農產品質量安全監測與質檢體系的思考：海南省農產品質量安全監測與質檢體系的調查分析[J].中國熱帶農業，2018（6）：10-13.