全域旅游背景下鄉村旅游問題研究以河南新縣為例

摘 要：新縣是大別山區的革命老區，是習近平總書記2019年國慶前夕考察河南的首站。在全域旅游背景下新縣抓住機遇契合鄉村振興戰略使新縣鄉村旅游業有了長足的發展，帶動了鄉村百姓脫貧致富。該文通過實地調查和文獻分析對新縣的鄉村旅游現狀及問題進行了剖析，發現新縣鄉村旅游存在旅游資源同質化、旅游產業鏈較為單一、旅游市場覆蓋面不足等問題。根據新縣實際情況和相關經驗，從建設智慧旅游體系、發掘地方特色文化、利用新媒體等方面提出建議，以期促進新縣鄉村旅游的發展。

關鍵詞：全域旅游;鄉村旅游;統籌協調;新縣

中圖分類號：[S-9]

文獻標識碼：A

DOI：10.19754/j.nyyjs.20200415059

收稿日期：2020-03-14

作者簡介：劉廣（1998-），男，本科在讀。研究方向：公共管理。

引言

2018年，國務院辦公廳印發的《關于促進全域旅游發展的指導意見》就加快推動旅游業轉型升級、提質增效，全面優化旅游發展環境，走全域旅游發展的新路子做出部署。全域旅游是一個系統性工程，要統籌發展區域內各要素，以旅游業帶動區域內相關產業的協調發展。全域旅游同鄉村振興相契合，也迎合了當下旅游業發展的浪潮，提升全區域發展質量和效益的有利途徑，是推動鄉村脫貧攻堅的重要契機，是實現發展成果惠及全體人民的有效方式。抓住國家促進全域旅游的重要發展機遇期，對加速鄉村發展旅游產業經濟、改革旅游管理機制、擴大旅游供給端，具有寶貴的現實意義。

1?新縣特色旅游資源現狀概述

2019年，新縣入選首批國家全域旅游示范區，這是對新縣全域旅游推進工作的肯定。同時，也是對新縣旅游的積極鞭策，鞏固好全域旅游示范區的國家級稱號，需要新縣在全域旅游工作上持續發力，把鄉村旅游更好地融入到全域旅游的大局之中。

1.1?紅色故里，將軍故鄉

近代革命史中的鄂豫皖蘇區首府新縣是一顆耀眼的紅星。在新縣城南保留著鄂豫皖蘇區首府遺址建筑群，還有國家一級博物館即鄂豫皖蘇區首府革命博物館、首府烈士陵園等紅色旅游勝地。此外，作為全國第七大將軍縣的新縣是許世友、李德生等40余位共和國開國將軍的家鄉;是黃麻起義的策源地;是劉鄧大軍千里躍進大別山的落腳地;是紅旗不倒的大別山精神的誕生地。革命遺產是新縣寶貴的旅游財富，是新縣旅游的一大亮點。

1.2?綠色氧吧，森林公園

新縣位于豫南之南，大別山北麓，是河南省的南大門。大別山區在過去被貼上了貧困落后的標簽，但如今“綠水青山就是金山銀山”，新縣憑借省內獨特的山地旅游資源，興建了大別山露營公園等山地旅游景點，發展成新興山地旅游目的地。南北交界、中東交融的地帶，造就了新縣四季分明、溫和濕潤的氣候特點，也造就了新縣高達95%的植被覆蓋率，成就了新縣綠色氧吧的美名。

1.3?九鎮十八灣

九鎮十八灣的鄉村旅游架構是新縣發展全域旅游的招牌，新縣根據縣域內的鄉鎮特色把全縣具有代表性的27家特色旅游景點每一家都冠以某某鎮、某某灣的名號。如，銀杏小鎮——千斤鄉楊高村，梅花美居灣——陳店鄉梅花灣，部分景點見表1列出。

2?全域旅游背景下鄉村旅游發展障礙

新縣全域旅游背景下的鄉村旅游資源和架構在全國同類區縣中具有一定的先進性和代表性，但其在內涵式發展上多少存在一些問題，如何把鄉村旅游做精做細是新縣在下一階段需要著重考慮的問題。

2.1?同質化旅游資源吸力不足

顯然，旅游特色是當地吸引游客最為關鍵的因素。這個特色不僅僅表現在“我有人未有”，也可以體現在“我精人不精”，新縣鄉村旅游最大的問題就體現在這一點上。全域旅游背景下，鄉村旅游發展必須同全縣域旅游資源緊密結合，“紅綠交融”、“九鎮十八灣”的構架看似精美，實則獨特性不強，旅游內容在整個大別山區趨于平庸。

2.1.1?全縣域同周邊區縣旅游資源趨同

新縣是鄂豫皖蘇區首府，那么圍繞著首府勢必有一圈蘇區縣，這些蘇區縣又同在大別山區，綠色旅游資源顯然也不缺乏。新縣雖然是蘇區首府，但是紅色知名度略低于南部的湖北紅安——中國第一大將軍縣、黃麻起義的發生地。再看綠色山地旅游資源，新縣西部的安徽金寨，除了也是將軍縣更有大別山最為著名的山地旅游景點天堂寨，新縣西南部湖北麻城的杜鵑花海更是享譽3省。

2.1.2?縣域內各鄉鎮旅游資源趨同

新縣“九鎮十八灣”的總體特色構建是值得肯定的，但是景區發展年份不足，游客特質化體驗度較低。部分景區建立在鄉村山水這個共通點之上，即使名號上有所差異，對于游人來講仍舊是千篇一律的田園風光或僅僅體驗到景區外在意象的差別。從對游客的調查情況可以知道，游客熱衷的旅游景點集中在西河村、丁李灣、田鋪大灣創客小鎮等幾個景點，各鄉鎮的旅游經濟效益差異較為明顯。

2.1.3?旅游產品獨特性不高

在鄉村旅游呈井噴式發展的背景下，同質化的鄉村旅游產品被當作鄉村旅游的通病。游客來鄉村旅游是追求愜意的鄉村生活，對鄉村農特產品的需求度本就不高，游客的購買欲望更會被同質化的旅游產品大幅降低。然而，旅游產品收入是村民一項不可忽視的經濟來源，如何發掘當地旅游產品的特色內涵、增強游客的購買欲望，是值得思考的問題。

2.2?旅游基礎設施建設亟待提升

2.2.1?全域旅游要求鄉村景點在基礎設施上更加發力

基礎設施建設關乎游客的旅游體驗度，是讓游客“留得住、還想來”的重要條件。對縣域內的鄉村來說，健全的交通網絡是聯系各景區、提高旅游通勤效率的關鍵因素。新縣鄉村旅游以自駕游為主，這雖然緩解了新縣旅游擺渡車不足的困境，但是也極大地加劇了交通堵塞和停車場建設的壓力。另外，鄉村旅游的娛樂設施單一，難以滿足游客的多維需求;民宿、農家樂的運營模式相對單一，沒有形成自己的體系。

2.2.2?新縣鄉村旅游的智慧化程度不高

縣一級的游客咨詢中心仍處于建設階段;鄉村景點的咨詢服務不夠通暢，主要依賴于各景點的游客中心提供咨詢;旅游景點的網絡信息發布渠道不夠完善;安全預警機制的信息通道建設也比較滯后[1]。

2.3?旅游業同其他產業關聯度不強

全域旅游把區域內各要素的協調發展作為基本追求，如何通過發展旅游業帶動相關產業發展、延長旅游產業鏈是踐行全域旅游理念的焦點所在。受城鄉二元化的長期影響，鄉村的工業基礎、人文素養、公共設施建設均處于一個較低的水平，因此導致了鄉村旅游發展的基礎薄弱，難以實現旅游業同其他產業的融合發展。旅游業同農業結合度不夠;旅游業和加工制造業等第二產業聯系薄弱;旅游業和文化產業、體育產業、信息產業的聯動發展動力不足[2]。推進“旅游+”加速度發展正處于關鍵抉擇的十字路口。

2.4?專業人才和先進理念缺失

全域旅游是新形勢下發展出來的先進旅游理念，需要專業人才及先進理念規劃、引導、統籌區域旅游產業的積極向好發展，即便是鄉村旅游也需要科學的向導。

2.4.1?旅游專業人才凋零

新縣是一個勞務輸出縣，鄉村更是人才不濟。鄉村旅游建設需要人力支持，人是保證鄉村旅游持續發展的根本性因素。旅游專業人才屬于復合型高級人才，需要了解經營、管理、公共關系等專業知識，需要接受高等教育或相關培訓才可以滿足現代旅游業發展的需要。新縣的旅游從業者多是農民，農民專業素養不高，這也就導致了旅游業的后發勁頭不足。

2.4.2?旅游先進理念缺失

先進理念的提出離不開專業精英人才，新縣鄉村旅游的經營理念目前大都是引進外地的經營理念或尋找一些專業人士為鄉村旅游建言獻策，有些理念并不是很契合當地旅游產業的發展。而且立足于長遠發展來看，鄉村需要有自己的專業團隊及時發現旅游經營中的問題并及時地提出解決意見，先發制人地抓住發展機遇，起到事半功倍的效果。

2.5?旅游市場的覆蓋面不足

廣闊的旅游市場是發展全域旅游的必要條件之一。根據韓秀珍[3]等人的研究結果類比推理，新縣鄉村旅游的主要客源集中在以新縣為中心的600km范圍內，也就是集中于河南省域范圍內，然后是較為鄰近的的湖北、安徽和陜西，其他省市所占份額很小。這一部分客源主要是由于地域吸引，也說明新縣的鄉村旅游吸引度不高，知名度較低。旅游市場的大小關系到當地旅游業的生命周期。

2.6?鄉村旅游經營主體乏力

鄉村旅游經營主體是推動全域旅游發展的重要社會力量。新縣鄉村旅游的經營主體乏力，即指社會資本的投入乏力。根據現有數據可以總結出新縣旅游業屬于政府主導型，這種模式“通過政府的強效干預行為，由公共行政部門對縣區旅游的經濟發展情況做出全局性調控，也表現為以政府為主并不同強度的引入企業參與[4]?！边@種模式在旅游市場形成的前期有助于當地旅游經濟的發展，有利于產業布局和產業規模的控制。但長期來看，會導致旅游產業后續發展乏力，旅游市場活力不足。在后續發展中鄉村旅游應協調好政府和社會資本之間的關系，培育一批當地模范經營主體來帶動鄉村居民參與本村旅游業的積極性和熱情。

3?全域旅游背景下鄉村旅游發展策略

全域旅游是整合鄉村旅游資源，促進鄉村旅游產業提質增速的一次重要契機。新縣要放遠眼光，立足縣域旅游系統，把握鄉村旅游要素，引領鄉村旅游新的變革、新的方向。

3.1?學習先進經驗，建設智慧旅游體系

新縣的旅游理念相比著名景區及東部地帶還有一定距離，要以人之長補己之短。有關單位要以開放的姿態通過實地考察，比對區域發展差異，建構科學合理的雙邊評價比對體系，切實學習好、融會好外地的先進經驗并在此基礎上發展出一套適合當地的旅游經營理念，以起到事半功倍、后發趕超的效果。在信息時代，要把旅游業和“互聯網+”緊密融合，加強鄉村旅游智慧化建設。發揮大數據、物聯網、云計算等在鄉村旅游智慧化中的重要作用，完善智慧化服務的全過程，貫穿旅游前、旅游中、旅游后，使游客在旅游信息服務、旅游評價、旅游安全預警等方面有充足的保障，提升游客在鄉村旅游服務過程中的參與度。更可以通過智慧化建設給游客提供個性化服務，加強全縣旅游服務的先進性建設[5]。

3.2?政府科學規劃，持續增強基建水平

中國特色社會主義制度的顯著優勢之一表現在政府可以集中力量辦大事。就新縣來看，當地政府已經構建了一個較為完善的框架但并沒有深入發掘鄉村旅游的特質內涵，現在的重點在于如何完善這一框架構想。精細化發展是新縣未來發展的重中之重，這也就需要當地政府在旅游特質精神和景區建設融匯上久久為功。此外，普遍性的基礎設施建設問題也應當擺在議程的前面。爭取京九高鐵西線過境并設站，能極大地擴大當地旅游市場，使其融入到武漢、合肥、鄭州乃至南昌的大都市圈，潛在客源對當地來講是一筆巨大的財富;區域內要完善各鄉鎮景區旅游線路建設、停車場建設、提高旅游擺渡車覆蓋面積、精品民宿建設等。

3.3?發掘地方文化，推出特色文旅產品

全域旅游視域下，要把鄉村旅游同全縣域旅游文化結合起來。上文也提到新縣的“紅綠文化”文化在大別山區并不是獨一家的，那么新縣走出自己的路子，走特質化發展就顯得尤為重要。新縣是鄂豫皖蘇區首府，要打好首府牌，打響鄂豫皖蘇區首府這一國家1級博物館的名號，把博物館規模建設作為重點工程穩步推進。新縣有大別山地區名聲赫赫的大別山干部學院，要提升愛國主義教育基地的地位，以培訓促旅游。新縣是大別山精神的重要發源地，大力弘揚“堅守信念、胸懷全局、團結一心、勇當先鋒”的大別山精神，使新縣同大別山精神緊密聯系在一起。此外，把鄉村旅游業同其他一二三產業聯系起來，推出具有紅色文博特色的加工農產品、手工制作品以至書籍、影視作品?？h域內各特色小鎮也要立足鄉鎮，深入挖掘文化內涵，不僅僅停留在鄉鎮旅游景點的表面意象上，更要挖掘地方民俗、傳說，豐富旅游特色項目使游客的旅游體驗感得以增強。

3.4?引進專業人才，自主探索經營理念

新縣的鄉村旅游局面的完全展開，依賴于專業高素質人才參與。專業人才上的困境除了經營主體是農民這一因素外，政府官員的相關素養也是要考慮進來。山區縣要引進人才確實是比較困難的，但是一旦把引進旅游專業人才的局面打開，新縣的鄉村旅游質量、效益、結構、內涵式發展等方面一定會得到長足的發展。同時，通過開展專業培訓提升農民從業者的專業素養，開拓眼界，傳播行業發展前沿、宣傳行業政策法規，從而盤活旅游經濟。此外，運用政策工具吸引高素質人才返鄉參與旅游建設，向上級部門請求派遣相關專業高學歷掛職官員都有助于從內部形成自發性經營理念，促進鄉村旅游的高質量發展。

3.5?加大宣傳力度，合理利用新興媒體

宣傳手段要與時代接軌，借助新興媒體吸引更廣泛的潛在游客群體，擴大游客的年齡梯度、地域跨度。建立以游客為導向的宣傳體系，重點把握主要旅游群體，爭取邊緣旅游群體、輻射潛在旅游群體。運用抖音、快手、微博等新興自媒體平臺，形成粉絲群以擴大地域知名度。在自媒體平臺上形成長效發布機制，不僅推介鄉村旅游景點，也把握受眾群體心理，推出抓人眼球的短視頻以增加關注量，進而達到提高景點知名度的目的。宣傳投入和經濟效益成正比，要充分借助地方融媒體中心的專業能力，提高工資福利待遇，吸引更多優秀媒體人才、構建更多高質量媒宣平臺。

3.6?改善融資渠道，加快發展經營主體

旅游企業是旅游服務的經營主體，服務水平的高低直接影響著游人對景區的評價。新縣鄉村旅游企業規模相對較小，提供高質量旅游服務能力較弱。鄉村旅游經營主體難以發展的原因在于資本不足，融資成本高。有關部門應當進一步完善融資政策，讓新縣鄉村旅游企業不必過于憂心資金問題進而解決融資難題，扶持民間資本參與鄉村旅游服務業以活躍社會資本，引入市場機制且引導縣域內的旅游經營主體展開良性競爭，最終達到助力鄉村旅游發展的效果。

4?結語

國家推進全域旅游的目的是提高區域經濟發展質量，帶動區域經濟協調發展。發展的最終目的是要惠及全體人民，鄉村旅游要始終堅持以人民性為第一性。新縣是全域旅游示范縣，旅游業在其國民經濟體系中占有重要地位。近些年，新縣通過發展鄉村旅游，農村面貌煥然一新，社會各項事業也得到長足發展。當前，新縣更要總結經驗、補齊短板，把鄉村旅游品質提上新臺階，使農民更好地享受發展成果。

參考文獻

[1] 段俊伊.新縣全域旅游發展模式、問題與對策分析[J].現代商貿工業，2019，40（14）：25-27.

[2]于萍.全域旅游背景下鄉村旅游發展中的障礙因素分析[J].中國商論，2018（28）：47-48.

[3]韓秀珍，楊利，李冬杰，都劉寧.新縣紅色旅游客源市場結構特征分析[J].農村經濟與科技，2017，28（20）：52-53.

[4]孫維明.縣域旅游經濟發展模式研究[J].湖北經濟學院學報（人文社會科學版），2015，12（02）：45-46.

[5]石麗璠.游客體驗理念下鄉村旅游服務智能化建設研究[J].農業經濟，2020（01）：59-61.

（責任編輯?李媛媛）