朝陽鎮新型農業經營主體發展的問題思考

李秋萍

摘 要 通過對朝陽鎮農業新型經營主體存在問題的分析，提出一些合理化的對策建議，能夠對朝陽鎮農業新型經營主體健康發展起到一定的幫助。

關鍵詞 農業新型經營主體；問題；對策

近年來，朝陽鎮以培育發展農民合作社、家庭農場為重點，著力構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，不斷提升適度規模經營水平，為朝陽鎮農業農村現代化增添了活力。

1 新型農業經營主體發展概況

截止2019年底，全鎮注冊農業新型經營主體27個，其中省、市級龍頭企業11家，分別為洛陽市洛建農業發展有限公司、洛陽市萬香園食品有限公司、洛陽安卓農民開發有限公司、洛陽市芷萌農業開發有限公司、洛陽聚泉農業開發有限公司、河南尚華堂藥業有限公司、洛陽市卓爾牧業有限公司、洛陽市莊周農業科技開發有限公司、洛陽市翠景苑農業科技公司、孟津縣琪琪種植專業合作社；跨縣的專業合作社1家，上蔡鼎力草莓種植專業合作社（向陽村）。各類合作社在農業發展中起到了示范帶頭作用。全鎮土地流轉涉及農業方面19000畝，占總耕地的36%。

2 新型農業經營主體發展中存在的主要問題

2.1 空殼現象嚴重

由于農業新型經營主體工商注冊門檻較低，個別新型經營主體注冊后并沒有正常運營，或無實質性生產經營活動或因經營不善停止運行，但并未到工商部門進行注銷，這樣的有6家。

2.2 規模以上龍頭主體少而不強

朝陽鎮規模以上龍頭主體少而不強，85%以上為起步發展階段，“小而散”、“檔次低”的問題比較普遍，企業生產規模、經營能力均處在逐步發展壯大階段，帶動能力有待加強。

2.3 名優產品少，市場占有率低

雖然近年來朝陽鎮也產生了像“卓安農場的小米、葡萄，琪琪生態園的獼猴桃、冬梨等“三品一標”產品，比起發達地區知名品牌較少，而且市場主要還是本地市場，雖然具有一定的市場占有率，整體來說市場占有率低。

2.4 加工水平較低，深加工產品少

新型經營主體的產品基本上停留在粗加工上，大部分仍處在產業鏈末端，深加工產品、二次增值產品、高科技產品、名牌產品少。

2.5 新型經營主體發展基礎較差，發展后勁不足

主要是水、電、路、氣配套基礎設施不完善，發展資金困難，貸款不易。大多數新型經營主體是租借土地、廠房從事生產經營活動，沒有土地和房產，也沒有有效抵押物；部分新型經營主體雖有土地、廠房，但固定資產價值較低達不到所需貸款的抵押標準，致使無法繼續投資做大做強、開發創新。

3 發展新型農業經營主體的對策建議

3.1 建立農業新型經營主體登記備案制度

對于新增經營主體，必須報農業部門備案登記。對已注冊的新型經營主體摸底調查，對有名無實、名存實亡的或有經營劣跡的新型經營主體，列入經營異常目錄，責令限期整改，整改不到位的，由工商部門依法予以撤銷登記。

3.2 多途經發展壯大新型經營主體

3.2.1 提升農民專業合作社發展水平

對通過摸底認證的農民專業合作社，要加強指導服務、管理培訓、政策支持，引導農民專業合作社提高經營水平和管理水平，鼓勵農民專業合作社積極承接政府補助性項目，吸納貧困戶成為社員，根據群眾自愿原則，積極引導農村集體（股份）經濟合作社領辦農民專業合作社，通過股份入股、產業聯合、項目合作等方式，實現農民專業合作社與村集體（股份）經濟合作社進行整合、聯合、合作。鼓勵各類合作社以產業鏈為紐帶，建立產業聯盟、合作聯社。

3.2.2 積極發展專業大戶

落實農業各項補貼政策，加大對農村致富帶頭人的培訓服務，鼓勵支持農村致富帶頭人、各類技術能手開展規模種植、規模養殖、專業生產服務、專業技術服務。支持專業大戶通過技能培訓，組建生產資料配送、農業機械化服務、果樹修剪、飼料生產儲運、畜牧配種、病蟲害防治等專業隊伍，發展新的農業業態。建立專業大戶產品生產信息庫，積極提供市場信息服務，引導專業大戶與龍頭企業、市場主體建立緊密的供需關系，發展訂單生產、定向服務。

3.2.3 大力發展家庭農場

鼓勵適度規模的種養大戶轉型為家庭農場，擴大經營規模，延長產業鏈條，推進一二三產融合。鼓勵個體工商戶、農村經紀人以技術、資金入股家庭農場，引導大學生到家庭農場就業實踐創業，督促引導家庭農場使用規范的生產記錄和財務會計記錄，提高經營管理水平。引導家庭農場與農民合作社、龍頭企業開展產品對接、要素聯結和服務銜接，實現節本增效。

3.2.4 著力發展農業龍頭企業

建立農業龍頭企業座談議事制度，支持縣農業產業化企業協會健康發展，積極探索金融服務、企業聯合、資源共享機制，搞好政策服務，及時解決企業發展過程中的困難和問題，做好農業產業化龍頭企業的跟蹤服務工作。加大招商引資力度，實現縣有省級農業產業化龍頭企業，鄉鎮有市級農業產業化龍頭企業，村有縣級龍頭企業。

3.2.5 積極培育農業產業化聯合體

以優質糧油、特色雜糧、優質草畜、優質果蔬、優質食用菌、優質中藥材和優質水產品等優勢特色農產品生產和加工為重點，動員核心龍頭企業，創新模式機制，與合作社、家庭農場和種養大戶等建立緊密的利益聯系，完善產業鏈、提升價值鏈，實現互利共贏，通過抱團發展，促進相關產業健康快速發展。

3.3 加強農業新型經營主體的管理服務

3.3.1 健全完善管理制度機制

對農業新型經營主體進行分類臺賬管理，及時掌握發展動向，搞好動態分析，研究具體服務保障措施，推動新型農業經營主體健康發展。要強化培訓服務，開展多種形式的管理經營技術培訓，提升內生動力。要強化政策保障，積極創造條件，使農業新型經營主體全額享受國家相關扶持政策，挖掘潛能，為農業新型經營主體提供更多周到的特色政策服務。要強化示范帶動，政策性資金項目要向省市示范主體傾斜。

3.3.2 緊盯項目建設

鼓勵支持各類新型經營主體，盤活資源，立足市場，拓展業務范圍，擴大經營規模，安排新的優勢項目，各鄉（鎮）要加大新型經營主體新上項目的跟蹤服務，為新項目配套相應的基礎設施和公共服務設施，提供必要的政策、人才、技術服務。財政支持農村的各類小型項目，要優先安排農村集體經濟組織、新型經營主體等作為建設管護主體。要對農業新型經營主體年度項目實施臺賬管理，進行跟蹤服務。

3.3.3 規范土地流轉

規范農村農地流轉渠道，鼓勵農戶通過集體經濟組織依法采取轉包、出租、互換、轉讓、托管、入股或其他符合法律和政策規定的方式流轉承包地。在群眾自愿的基礎上，原則上實行農戶承包地村級集體經濟合作社收儲制度，支持鄉（鎮）、村集體經濟組織探索成立土地整理流轉平臺，通過土地經營權收儲，實現“土地集中流轉-土地整理-再流轉”模式，推進土地適度規模經營，提高集體土地經營效益。

3.3.4 加強業務培訓

積極組織新型經營主體負責人參加各級組織的培訓班，積極開展農民合作社、家庭農場負責人培訓，提高業務素質和經營能力。