涪陵區綠色發展存在的問題及對策研究

汪永忠

【摘要】近年來，涪陵區在綠色發展方面取得了顯著的成效，但是，還存在一些如生態建設仍需加強、環境保護形勢依然嚴峻、制度體系有待健全、條件保障不夠完善以及制造業轉型升級步伐不快，新興產業成長緩慢等問題，從而影響了綠色發展。本文通過對這些問題進行深入分析，并在此基礎上提出了對策建議，以期對涪陵區綠色發展方面提供一些參考依據。

【關鍵詞】涪陵區? ?綠色發展? ?問題? ? ?對策

黨的十九大報告指出，建設生態文明是中華民族永續發展的千年大計。堅持人與自然和諧共生，必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，像對待生命一樣對待生態環境，形成綠色發展方式和生活方式，建設美麗中國。我們要認真貫徹落實黨的十九大精神，全面落實習總書記對重慶提出的“兩點”定位、“兩地”“兩高”目標，發揮“三個作用”和營造良好政治生態的重要指示要求，堅決打好“三大攻堅戰”，深入落實“八項行動計劃”，認真做好“三篇大文章”，深入推動長江經濟帶發展、加快構建綠色發展體系，建設山清水秀美麗之地，形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。

一、涪陵區綠色發展存在的問題

（一）生態建設仍需加強

全區森林覆蓋率為46%，森林資源總量不足，分布不均，森林生態系統保護與建設壓力較大;全區25°坡耕地占農耕地總面積的7.2%，退耕還林任務艱巨;水土流失面積占土地總面積的60.37%、石漠化、開發建設活動造成生態破壞等問題較為突出，地質災害比較頻繁;生態空間、生物多樣性保護仍然脆弱，嚴守生態保護紅線壓力大。

（二）環境保護形勢依然嚴峻

涪陵城區地理位置特殊，靜風頻率高，大氣污染物不易擴散，重化工企業廢氣排放、秸稈燃燒及日益增加的機動車尾氣排放等導致空氣中二氧化硫、PM2.5超標，治理難度較大;全區重點河流流域基本都受到工業廢水和生活污水排放、榨菜浸漬鹽水排放、畜禽養殖糞污排放及農藥化肥等污染源污染，導致流域內部分水體氨氮、總磷、類大腸菌群等超標，水源安全面臨挑戰;全區沿江重點化工企業環境風險源量大面廣，三峽庫區水環境風險防控難度大;礦山企業渣場治理不到位、廢棄礦山恢復不及時、酸雨（年均22%）及重金屬污染（鉻超標）威脅土壤質量安全;城鎮生活垃圾分類未開展、處理方式落后導致生活廢棄物處理壓力增大;噪聲擾民投訴量仍在高位運行;畜禽養殖和農業面源污染形勢嚴峻;揮發性有機物（VOCs）、臭氣、電磁輻射等新出現的環境問題未引起足夠重視。

（三）制度體系有待健全

生態文明法治體系、制度體系、執法監管體系和治理能力體系仍不健全，吸引社會資本進入生態環境治理領域的體制、機制和政策措施仍不明晰，全民參與生態文明建設的動員機制、激勵機制有待完善，生態文明體制改革亟待進一步深入推進。

（四）條件保障不夠完善

生態環境專業人才隊伍薄弱，具有綠色發展理念管理人才及技術人才缺乏;生態環境建設資金投入不到位，不能支撐現代化生態環境保護、監管、治理體系建設;生態環境基礎設施不完善，綠色環保經濟的生產、辦公、生活方式普及度不高;發展綠色、循環經濟技術落后，生態環境對工業的正面激勵效應不明顯。

（五）制造業轉型升級步伐不快，新興產業成長緩慢。

制造業轉型升級仍然處于“爬坡過坎”的量變積累階段。在有效需求不足、核心競爭力缺乏、產能過剩矛盾突出、要素成本上漲、市場競爭加劇的背景下，制造業整體盈利水平持續下降，且由于經濟放緩、成本上升及國內外市場風險與技術不確定性所帶來的巨大阻力，使得轉型升級的進程異常艱難。傳統支撐行業如船舶、石化、建材等產業高速擴張期已過，短期內又難以找到體量相當、帶動力相近的新興產業板塊替代。

二、涪陵構建綠色發展體系的對策建議

（一）強化自然生態修復和環境保護，著力構筑綠色屏障

（1）優化生態空間格局。強化總體謀劃，構建以長江、烏江兩大流域和武陵山、黃草山、木魚山、大梁子山四大山系為骨架，以重點生態功能區域為支撐，以點狀分布的禁止開發區域為重點，以交通廊道、城市綠地為補充的“兩廊一環”生態空間格局，構筑保障全區生態安全的主體區域和國土空間保護與開發的綠色本底。加強自然保護區、風景名勝區、森林公園等保護，一體化治理好城鄉居民生活污染，提高區域發展生態環境容量。加強生態系統保護與修復，以山清水秀、林密田肥、湖青草綠為目標，大力實施森林、濕地、農田等生態系統修復，加強地質災害、水土流失、礦山環境、石漠化、消落帶和農業面源污染綜合治理，確保生態環境只有優化、不能惡化。加強生物多樣性保護。加強生物多樣性就地、遷地保護，開展自然保護區規范化建設，建立較為完善的生物多樣性保護體系。開展生物多樣性調查、監測和評估，建立生物多樣性數據庫和信息平臺，構建生物多樣性監測網絡，初步形成天地一體化的生物多樣性檢測技術體系。

（2）推進全域國土綠化。開展大規模國土綠化行動，保護與修復森林生態系統，堅持守住存量、擴大增量、提升質量，努力實現應綠盡綠、宜綠則綠，積極創建國家森林城市。到2020年，森林覆蓋率達到51%以上。加大植樹造林力度，在25度以上坡耕地和15—25度非基本農田坡耕地實施新一輪退耕還林，推進長江防護林三期、天然林資源保護等重點工程，種好濱江景觀林帶、中山產業林帶、高山生態林帶。三年營造林27萬畝，森林蓄積量達到870萬立方米。積極推廣以厚樸為代表的喬木型中藥材種植。爭取全市山水林田湖草生態保護修復工程試點。加強生態退化區保護和建設，推進水土流失治理，科學修復生態敏感區、脆弱區、退化區。結合實施鄉村振興戰略，全面開展農村林旁、水旁、路旁、宅旁植樹，形成“綠帶、綠廓、綠楔、綠心”等城鄉綠化結構。推進森林培育由單一綠化向整體綠化與美化、高效化轉變。堅持集約節約使用林地，強化林地使用管理和執法。

（二）加快經濟發展動能轉換，大力發展綠色產業

（1）大力培育新興產業。落實以大數據智能化為引領的創新驅動發展戰略行動計劃，充分利用開放優勢和創新資源，因地制宜發展技術含量高、就業容量大、環境質量高的新興產業，提高經濟發展綠色化程度。加快發展新能源、高端裝備制造、新材料、新一代信息技術、生物醫藥、節能環保六大新興產業，著力在頁巖氣產輸及裝備制造、新能源汽車和智能汽車、智能制造裝備、智能硬件、節能環保材料、高分子材料、生物制藥、生物工程等領域取得技術突破和產業競爭優勢。到2020年，建成成渝城市群和全市重要的先進制造業基地，打造高端裝備制造和新材料500億級產業集群，新能源、新一代信息技術和生物醫藥300億級產業集群，建設千億級國家高新區、500億級市級經開區，培育百億級龍頭企業6個。全力打造旅游業發展升級版，圍繞展示涪陵渾然天成自然之美和悠久厚重人文之美，推動全域旅游發展，提升武陵山旅游區、白鶴梁、816地下核工程等一批核心旅游度假區和精品景區品質，建設長江上游知名人文風景旅游目的地。提高旅游業科技水平、文化內涵、綠色含量，展現“詩”和“遠方”的結合，讓人民獲得審美上、心靈上、精神上的享受。圍繞創新鏈構建服務鏈，發展系統集成、增值網絡服務、數據庫服務、咨詢服務等信息服務業，壯大研發設計、技術轉移、創業孵化、知識產權等科技服務業，打造數字經濟高地。

（2）發展綠色低碳循環經濟。推行綠色生產方式，實施循環發展引領計劃，推行企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造，減少單位產出物質消耗。大力發展循環型工業、循環型服務業、循環型農業，開展試點示范行動，推動實現生產、流通、消費各環節綠色化、低碳化、循環化，建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。完善再生資源回收體系，推進秸稈等農林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用。

（3）實施綠色產業提升六大行動。實施招商引資專項行動，大力開展中介招商、專業招商，加快引進和實施一批擴鏈、補鏈、強鏈的關鍵項目，把鏈條做長、規模做大，到2020年，累計實現綠色產業招商引資突破600億元。實施創新能力提升行動，積極鼓勵企業建設各類創新平臺，強化企業自主創新能力，到2020年，建成市級以上研發機構70家，企業孵化器、眾創空間等新型孵化載體達到30家以上。實施優勢品牌打造行動，大力推廣涪陵榨菜、中藥材、白茶等優質特色產品，提升優勢品牌影響力。實施綠色企業培育行動，加快培育一批關聯度大、綠色意識突出、創新能力和帶動能力強的企業，到2020年，培育綠色企業50家。實施高端人才引進行動，采用聘請咨詢、講學、技術合作、兼職、短期聘用、承擔項目與課題研究等靈活方式引智，到2020年，從海內外引進和培養10個掌握先進創新成果、擁有自主知識產權、產業化前景廣闊的創新創業團隊，200名高層次人才。實施產業平臺升級行動，推進涪陵市級高新技術產業開發區創建國家級高新技術產業開發區，推動龍頭港升格為國家開放口岸，加快創建武陵山國家級旅游度假區、涪陵綜合保稅區，加快推進和創建科技研發、現代物流等一批市級戰略性新興服務業集聚示范區。

（三）營造宜居宜業環境，加快建設綠色家園

（1）提升城市品質。實施好新一輪城鄉總體規劃和土地利用總體規劃，優化城鎮體系和城鄉空間布局。提升城市設計理念，強化城市建設精品意識，傳承巴渝特色，注入現代元素，體現人文精神，促進建筑風格整體協調，彰顯山水園林風貌。加強城區重點地段、重點區域城市設計和標志性建筑設計，做好城市高度分區、密度分區、天際線控制。推動新老城區協調發展。樹立“精明增長”“緊湊城市”理念，合理有序拓展發展空間，優化生產力布局，以新區拓展帶動老城有機更新。突出以產興城、以城促產，著力培育一批高端產業集群，加快完善新城區各項城市功能，建設生態、智慧、產城融合的現代化新區。加強老城區功能疏解，有序推進老城區優質醫療、教育等公共服務資源向新城區延伸覆蓋。推進內暢外聯，堅持公交優先發展戰略，改善城市交通管理，提升路網通行能力，實現各種交通方式有效銜接，提升城市通透性和微循環能力。秉承“山中有林、林中有城”的理念，大力開展城市生態修復和城市修補，實施城市增花添彩、增綠添園等行動，推進“兩江四岸”生態及游憩功能建設，打造環境優美的城市景觀帶、風景線和觀景陽臺，每年新增城市綠地20萬平方米，實現市民出行300米見綠、500米入園。

（2）建設美麗宜居鄉村。加快建成產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的大美鄉村，讓農村成為安居樂業的美麗家園。強化鄉村振興的規劃引領，把城市作為帶動鄉村振興的核心點，把小城鎮作為鄉村振興的聯結點，把村莊作為鄉村振興的關鍵點，統籌謀劃城鄉產業發展、人口布局、公共服務、土地利用、生態保護和鄉村建設規劃，促進城鄉融合，守住綠水青山，留住最美鄉愁。推動城鄉基礎設施共建共享互聯互通。全面推進“四好農村路”建設，建設農村小康路2500公里。到2020年，村民小組通達率、通暢率分別提高到100%、80%。

（四）深化生態文明體制改革，健全完善綠色發展機制

（1）進一步完善環境監管機制。建立健全生態環境監督管理長效機制。把生態環境風險納入常態化管理，系統構建全過程、多層級生態環境風險防范體系。深化排污許可制改革，建立以排污許可證為核心的環境管理制度。推動建立資源環境承載能力監測預警協調機制，對水土資源、環境容量超載區域實行限制性措施。完善環境監測質量保障機制，充分運用大數據、智能化手段，實現對環境監測活動全程聯網監控，確保環境監測數據全面、準確、客觀、真實。加強環境監察體制和能力建設，完善環境監察制度體系，推進環境監察制度化、規范化和信息化建設。加快生態環境損害賠償制度改革，逐步建立生態環境損害修復和賠償制度。嚴格執行產業準入負面清單制度，嚴禁不符合主體功能定位的項目建設，嚴格限制“兩高一資”項目，推動現有企業關停并轉、改造升級、進入園區。嚴格環境評價制度，充分發揮規劃環評在優布局、控規模、調結構和促轉型中的作用，實行建設項目環評文件審批與規劃環評、現有項目的環境管理、區域環境質量的“三掛鉤”。

（2）建立多元化投入機制。逐步建立常態化、穩定的財政資金投入機制，落實好推動綠色發展的結構性減稅政策。完善資源環境價格機制，采取多種方式支持政府和社會資本合作項目。推行環境污染第三方治理制度，引導社會資金投向環境污染綜合治理、環境風險管控、生態修復、環?；A設施及能力建設等領域。完善綠色金融市場體系，創新信貸服務和環境金融產品，拓寬綠色金融服務渠道，推動節能、清潔交通、清潔能源、污染防治等行業企業上市掛牌和再融資。構建市場化、多元化生態補償機制，開展排污權交易、水權交易、碳排放權交易。

（3）加強企業生態文明建設。推動生態文明建設融入到工業、農業和服務業產業發展始終，滲透到企業規劃、研發、投入、生產、管理、銷售全過程。通過工藝改造、技術創新等方式促進企業生產方式綠色化，逐步轉化形成投入少、能耗低、環境好、產出高的綠色企業。加強對企業生態文明宣傳教育，強化生態環保責任意識，全面落實企業主體責任，積極引導企業樹立綠色價值觀，把“生態優先、綠色發展”作為企業發展的首要戰略，作為企業轉型升級、永續發展的“生命線”，真正由“要我環?！毕颉拔乙h?！鞭D變，自覺走綠色發展的道路。

（五）建立健全構建綠色發展體系的保障制度

（1）強化法治保障。堅持問題導向，強化法治思維，完善依法治理體系、提高依法治理能力，不斷提升深入推動長江經濟帶發展、加快建設山清水秀美麗之地的法治化水平。注重行政執法與司法銜接，加大執法力度，嚴格依法審理，強化法律法規實施監督檢查。完善企業環境信用評價指標體系及評價辦法，共享環境信用信息，建立企業環境信用“紅黑名單”，在公共采購、金融支持等領域實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒。建立企業環保社會責任認證體系，提高企業環保違法成本，增強企業保護生態環境的社會責任感。

（2）調動各方力量。堅持社會聯動，黨委、政府要發揮主導作用，充分發揮人大、政協建議咨詢監督職能，強化企業主體責任，通過建立完善政府及企業環保信息公開公告制度和有獎舉報等機制，推動社會各界和公眾廣泛參與。關心支持生態環境保護隊伍建設，培養使用好適應綠色發展需要的各類人才。積極發揮工會、共青團、婦聯等群眾團體和社會組織的作用，穩步發展環保公益組織，壯大環境保護志愿者隊伍。注重培育典型，充分利用互聯網、報刊、電視、廣播等多媒體立體宣傳網絡加強宣傳，營造人人參與的良好氛圍，使深入推動長江經濟帶發展、加快建設山清水秀美麗之地成為全區上下的共同責任、共同行動。

參考文獻：

[1]涪陵區實施生態優先綠色發展行動工作方案.

[2]涪陵區2019年綠色家園建設進展情況的報告.

[3]涪陵區2019年綠色屏障建設進展情況的報告.

[4]涪陵區發展綠色產業調查報告.