農村飲水安全工程建設與管理問題探討

唐春松

摘 要：水資源是人們賴以生存的必要資源，它對人們的生命安全有著重要的促進作用。目前我國的農村飲水安全工程建設直接關系到農村老百姓的生活品質，是與民眾息息相關的民生工程。隨著近幾年的農村飲用水問題的涌現，引起了相關部門的高度重視，本文主要從農村飲水安全工程建設的重要性與特點進行分析，發現目前農村飲水安全的相關問題，最后做出針對性的措施進行解決。

關鍵詞：農村;飲水安全;工程建設;問題;策略

前言

隨著社會的進步，時代的發展，人們生活品質的不斷提高，對飲用水的安全越來越重視。然而隨著社會科技的發展，給農村的飲用水安全問題帶來了巨大的影響，因此保障農村安全用水問題是我國民生工程建設的核心任務之一。全面加強農村飲用水工程安全建設和管理是保障農村老百姓生命安全的最有效的途徑。其作為一項帶有公益性質的建筑工程，涉及范圍頗廣，結合農村飲水安全工程的特點，進行不斷的經驗總結，采用科學合理的解決方法來確保農村民眾的飲水安全問題。

1.農村飲水的特點和現狀

隨著科技的發展，國家工業的不斷增長，企業在運行管理的過程中，將大量的污水排排放到了自然環境中，對農村的生態環境造成了比較嚴重的破壞，污染了地下的水質。然而農村的主要用水是來自地下的水質，因此環境的污染無形中給農村民眾用水安全問題帶來了影響。農村的工業企業設備大部分比較簡陋，規模也不大，分布比較零散，再加上農村地區比較落后，水資源管理概念模糊等等的現狀，導致農村飲水安全問題成為熱門話題。

大部分的農村集中供水，也就是使用自來水的情況比較少，都是在自家門，打口井自給自足的情況較多，這樣的井水是來自地下水質，長期飲用被污染的地下水質，給農村民眾的生命安全帶來了巨大的影響。還有的偏遠地區，水資源緊缺，村與村之間沒有互通，也沒有儲存水的水源，導致他們的用水緊張，所飲用的水資源也常常是各種細菌和病毒的不達標水質，從而使得村民換上各種疾病的風險增大，對于社會的穩定非常不利。因此，只有加強農村飲水安全工程建設才能徹底解決目前農村飲水的現狀。

2.農村飲水安全工程建設與管理的問題

2.1投入資金不足

隨著社會經濟的發展，人們生活水平的提升，農村飲水問題從之前飲用水的供應是否足夠，到現在人們關注的是飲用水安全問題，這個之間有了一個高度的跨越。根據農村的水環境被污染的情況和農村用水分散不集中的特點，導致農村飲水安全工程建設的資金投入不足。在農村飲水安全工程建設的過程中，需要有足夠的資金投入，而這個資金主要從三方面獲得，一是中央財政撥款40-60%;二是省級財政配套10-20%;三是由縣級政府財政補貼及受益的群眾自籌一部分資金，但由于縣級財政收入較低及農村經濟發展落后，農村群眾的收入偏低，因此自籌資金不足以來支持農村飲水安全工程建設。因此投入資金的不足，導致工期延遲、工程質量得不到保證等，嚴重阻礙了農村飲水安全工程建設的可持續性發展。

2.2管理體制不健全，管理水平低

除了依靠城市或鄉鎮自來水廠（公司）原有的先進管理理念和制度，建后管理體制和運行機制基本能得到保障外，其它農村飲水安全工程中重建輕管現象非常嚴重。據調查了解，相當一部分已建工程管理體制不健全，運行機制不靈活;特別是單村集中供水工程，缺乏人員配備，即便配備了管理人員，也因缺乏基本的專業技術知識，無法熟練掌握工程設施的操作流程，不能在日常的工程維護和飲水安全管理上達到要求。同時，因管理水平低，飲水水源附近生態環境污染、衛生條件差等因素，飲水安全根本得不到保障;而且老化的管網、損壞的設施得不到及時維修更換，供水得不到保證，陷入“年年修，年年破，年年沒水喝”的惡性循環，至使老百姓飲用水出現斷流現象，出現上訪事件。因此，這些問題的出現嚴重影響了農村飲水安全工程的良性發展。

2.3管理資金缺乏，難以維持正常運行

一是工程建成后，基本都交由鄉（鎮）、村管理，鄉（鎮）、村因財力困難，無法籌措后續的管理資金，管理人員的報酬及正常開支得不到保障，無法開展持續有效的工作。二是很多項目建設資金除中央、省級補助資金外，無其它資金來源，造成很多項目村的工程不能夠全村覆蓋，使部分村民能用上水，又使一部分村民不能用上水，造成老百姓對農村飲水安全工程意見較大。三是管理人員的報酬僅僅依靠供水水價之間的差價來維持，在目前很多供水工程用水量偏低、水價不高、覆蓋人口少，很難維持工程的正常運行。

2.4有償用水意識淡薄，水費收取率低

由于農村飲水安全工程宣傳不到位，民眾對集中供水工程的長效管理的認識不足，很多群眾認為水是天上下的，沒必要收費。因此，不少農戶不愿意花錢買水，導致供水工程入戶率低;同時，很多供水工程尚未與市場接軌，用水收費制度尚不健全，入戶率達不到設計供水規模，水費收取率低，工程效益難以發揮，影響了工程正常運行。

3.農村飲水安全工程建設與管理的策略

3.1加大農村飲水工程建設資金投入及統籌規劃

隨著社會的發展，環境整治力度的加強，務工人員的工資的提高、環境污染嚴重等等因素。因此必須提高農村飲水安全工程建設資金：一是從中央、省級財政的專項資金中提高對農村飲水安全工程建設的配套比例;二是受地方財力及群眾自籌資金不能到位時，可采用社會資本以入股的方式進行注資;三是通過政府融資平臺進行融資。從而切實解決農村飲水安全工程建設資金投入不足的問題。

科學合理的規劃是一個工程的基礎，為了做好農村飲水安全工程建設規劃，應成立由水利、發改委、財政、衛生、環保、國土資源等有關部門共同參與的農村飲水安全工程規劃和建設領導小組。根據各鄉（鎮）、村或片區的自然、經濟條件和社會發展狀況，合理選擇飲水工程的類型、規模及標準。既考慮當前的現實可行性，同時兼顧今后長遠發展的需要。

3.2加強工程建后管理

農村飲水安全工程建設是一個長期持久的項目，加強工程建后管理，樹立農村飲水工程“建設是基礎，管理是關鍵”的思想。根據《四川省農村供水工程運行管理辦法》的要求，以“供水安全、保障供給”為宗旨，不斷提高供水質量和服務水平，建立健全符合農村飲水工程特點的經濟體制、產權歸屬明確、責權利相統一的管理體制和運行機制，確保農村飲水工程長期發揮經濟和社會效益。

3.3健全管理制度

為保證工程效益的正常發揮，應建立健全各項管理制度，如用水制度、財務制度、抄表制度等等。水行政主管部門應加強行業指導，負責組織研究、制定供水工程管理政策、法規和規章制度，并會同環保、衛生、疾控中心等部門對實施情況進行監督、檢查、指導。供水單位或企業的管理人員必須持證上崗，上崗前要進行崗前培訓，并由水行政主管部門進行資質認證，定期對管理人員進行業務培訓和考核，總體提高一線管理人員水平。逐步建立和完善農村飲水安全工程的運行管理機制，確保工程的良性運行和效益的充分發揮。

3.4強化水源地與水質管理，保障飲水安全

根據相關部門要求，水源的取水口不得有居民生活區、滲水廁所、畜牧業養殖場等，不能隨意在此堆放垃圾、糞便，同時也不得使用工業廢水、生活污水灌溉農田，不能使用劇毒，無環保的農藥，因為這些舉措都是會影響水源地的水質，給人們的飲水安全帶來隱患。如果發現上述問題的存在，是人為因素造成水源污染，要及時上報，采取相應的措施來確保水體的安全衛生。此外，還需要強化水質管理工作，結合新版的生活用水衛生標準，針對水質的菌落總書、砷、氟化物、硝酸鹽、氯化物等的濃度進行及時的監測，確保出廠水符合國家標準的飲用水。

結束語

“民以食為天，食以水為先”，農村飲水安全工程關系廣大農村民眾的生產、生活質量，作為一名水利工作者，我們有責任有義務為廣大農村民眾提供安全、衛生的生命之源。

參考文獻

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（中江縣水利局，四川 德陽 618000）