淺談國有企業紀委如何發揮好專責監督作用

石長城

摘 要：黨章和黨內監督條例明確規定了黨的各級紀律檢查委員會是黨內監督專責機關，主要職責是監督執紀問責。在黨的十八屆三中全會上，針對黨風廉政建設和反腐敗工作責任不清的問題，明確了黨委負主體責任，紀委負監督責任，很多企業也據此制定了責任清單。但在新常態、新形勢下，國有企業紀委監督什么，如何開展監督仍困擾著廣大紀檢人員，如果不引起高度重視，勢必影響國有企業紀委的工作質量。

關鍵詞：紀委;專責;監督

紀委在黨內履行專責監督責任，與黨委的主體責任有所不同，與業務管理部門的監督和監事會、審計的監督也有所不同。本文從紀委監督中存在的問題入手，就解決紀委專責監督的定位、機制，改進監督手段、提高監督水平入手進行研究，不斷提高紀委專責監督的水平。

一、國有企業紀委監督存在的問題

（一）監督主體履職錯位

一是黨委主體責任和紀委監督責任錯位。在組織落實黨風廉建設責任和中央八項規定精神等業務上，很多企業的黨委往往把具體工作推給紀委，導致紀檢部門既要組織各單位落實主體責任，又要負責對主體責任落實情況的監督，造成了紀檢部門既是運動員又是裁判員的局面。二是業務監督與專門監督錯位。具體業務管理部門把崗位職責和業務流程所規定的工作監督推卸給紀檢部門，把紀檢部門當成了擋箭牌，造成業務管理監督主體與專門監督主體之間的錯位。三是對非黨員的干部員工監督依據不規范;沒有監察權的企業，對非黨員的監督主要依據是紀檢部門的職責和有關企業制度，而部分企業對此不夠明確，在監督時會發現缺少監督依據的問題。四是與監事會、審計等其他監督力量的監督界限和監督合力發揮不夠[1]。

（二）同級監督和熟人社會監督難

一是由于國有企業紀委在同級黨委領導下工作，被監督者處于同級的核心和主導地位，監督者的“命運”很大程度上攥在被監督者手中，上對下式的開會、發文件、聽匯報的監督方法不適用，黨紀所規定的各類處罰手段因權限限制又不能用，存在不好監督、不敢監督、不便監督的問題。二是國有企業紀委獨立性不足，故而在監督執紀問責的同時還要考慮今后的工作如何開展，以避免領導之間產生隔閡、單位之間產生間隙、下級單位產生抵觸[2]。

（三）監督對象紀律意識淡薄

一是監督對象以為國家、為企業、為員工謀利益為借口踐踏紀律規矩。二是存有僥幸心理。三是存在害怕犯錯誤不敢擔當、不敢作為和“大功抵小過”的補償思想。

二、加強國有企業紀委落實專責監督責任的對策

（一）強化紀委專責監督主體定位

一是進一步深化三轉，強化紀委的專責監督定位。二是厘清專門監督、業務監督各主體之間的職責關系，并以制度的形式加以明確，切實解決因職責交叉問題以及因此而導致的監督主體履職錯位的問題。三是紀委要立足“再監督、再檢查”職能，加強對機關各業務管理部門履職情況的再監督，確保機關各業務管理部門嚴格履行對各單位的監督、考核職責。

（二）制定監督清單，明確監督方式，推進監督工作具體化、常態化、制度化

建議國資委紀委、地方紀委等制定紀委工作指南或監督清單，通過規定或制度的形式，明確通過提醒、談話函詢、列席會議、專項檢查、重點督查、明察暗訪、廉潔風險防控、請示報告、自我監督的方式對政治建設、作風建設、紀律建設、組織建設和選人用人、巡視巡察、重點領域權力運行情況等進行監督，有效解決對非黨員監督依據不足，不知道如何監督和監督什么的問題。

（三）提升監督主體素質，減輕監督主體顧慮

一是鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，教育引導紀檢人員堅持三個“一以貫之”，不斷提高政治站位，敢于較真碰硬，確保忠誠干凈擔當。二是樹立正確的價值導向，發揮激勵機制的引導作用和約束機制的懲治作用，加強對監督主體的保護。三是試行上級機關委派紀檢人員制度，紀檢人員的考核和工資發放由上級機關負責，減少監督主體后顧之憂。

（四）提升監督對象紀律意識

一是通過“不忘初心、牢記使命”主題教育、“兩學一做”學習教育以及黨章黨規黨紀教育，正面引導黨員導守紀律、講規矩。二是通過典型案例進行反面警醒震懾，讓干部職工更新觀念、認清形勢、擺正心態，打消僥幸心理。三是通過開展不擔當不作為專項整治，徹底打消不干事就不會犯錯，少干事就少犯錯的錯誤觀念，激勵干部員工有擔當、敢作為。

（五）建立大監督機制，形成監督合力，減輕對基層單位的困擾

一是召開監督聯席會議，共享監督信息和監督成果，研究解決監督中存在的問題。二是充分溝通監督項目，減少重復檢查，減輕基層單位負擔，減少基層單位對監督的阻礙。

（六）高標準抓好紀檢隊伍建設

打鐵必須自身硬，執紀者必先守紀，律人者必先律己，企業紀委要更好地履行監督職責，必須建設一支高素質、專業化的紀檢干部隊伍。積極尋求黨委的支持，選派政治素質過硬、專業能力強的人充實到紀檢隊伍當中，在選人工作中注意專業結構的搭配，努力打造集審計、法律、文字等相關專業于一身的綜合性隊伍。不斷加大學習培訓力度，注重培訓的針對性，本著“缺什么補什么，用什么學什么的原則”自主舉辦培訓班，加強問題線索處置、談話技巧、文書規范、程序要求等基礎業務知識的學習培訓，向上級紀委求助派遣紀檢人員以干代訓，切實幫助企業紀檢干部快速適應工作、提高業務能力，更好地滿足新時代紀檢工作的需要[3]。

三、不斷改進監督手段，提高監督水平

（一）加強政治監督

一是加強對中央和上級決策部署落實情況的監督檢查，把“兩個維護”和上級精神在企業落實落地。二是參加各單位的民主生活會、組織生活會等，加大力度對企業干部隊伍狀況和黨風廉政情況進行調研分析，了解企業的政治生態。三是引導督促各級領導班子和黨員干部堅定理想信念，嚴守政治紀律和政治規矩，提高“四個意識”，堅定“四個自信”，履行好“一行雙責”，做到“兩個維護”。

（二）強化日常監督

一是要聚焦作風建設，圍繞重要時間節點和業務招待、差旅、培訓等費用報銷，開展明察暗訪和財務憑證檢查，推動中央八項規定精神在企業落地生根。二是以黨建和黨風廉政建設責任制檢查考評為重點，督促主體責任認真履行職責，對檢查考評中發現的問題進行及時整改，對整改落實情況要進行跟蹤督查。三是加強對“三重一大”決策制度、廠務公開、黨務公開、廉潔從業若干規定、重大事項請示報告、述職述廉等落實執行情況的監督檢查。四是建設領導干部廉政檔案活頁夾，認真落實選人用人前向紀委函詢制度，對新任管理干部、企業擬表彰人員、職稱職級晉升等進行事前審核，增強有關部門遵章守紀的組織自覺性。五是暢通信訪渠道，拓寬問題線索來源。六是加強自我監督，防止“燈下黑”。

（三）突出監督重點，強化對關鍵崗位、重要人員特別是一把手的監督管理

一要協助黨委加強黨風廉政建設工作，督促同級黨委和下級及有關領導干部加強對國有企業領導人員的黨性教育、宗旨教育、警示教育，嚴明政治紀律和政治規矩，教育引導領導干部牢固樹立“四個意識”，從思想深處擰緊螺絲。二要緊盯黨的組織和黨員領導干部行使權力、履行職責進行監督，堅決防止權力失控和濫用，監督民主集中制的執行情況、權力運行情況、領導干部參加組織生活、述責述廉、監督整改等關鍵環節，著力發現問題、糾正偏差，確保監督落到實處。三是加強對重點領域、關鍵崗位的監督，要加強對財務管理、選人用人、項目投資、財務報銷、采購、銷售、投標等關鍵崗位的監督，認真查找廉潔風險點，建立健全廉潔風險防控機制，加強關鍵崗位關鍵人的監管，督促相關人員依法履行職責[4]。

（四）以問題為導向，利用專項檢查、專項整治的方式進行精準監督，提高監督實效

一是充分熟悉重點領域和關鍵崗位的高風險點，指導督促監督各單位建章立制、強化管理，從源頭上抓好廉潔風險防范。二是檢查之前精心做好準備，對監督的項目，進行事先學習和調查研究，制定檢查方案，研究檢查的方式方法，打有準備之戰。三是檢查之中要注意細節，從材料和談話中善于發現異常，對異常緊追不放。四是加強問題形成的原因分析，分類提出整改建議或處理意見。五是加強督促整改的力度，敢于較真碰硬，對存在的問題不認真整改的及時提醒，拒不整改的，嚴肅問責。

（五）協助黨委探索建立巡視巡察上下聯動的監督體系

習近平總書記指出，在一些國有企業，黨的領導融入企業治理存在層層遞減問題。應通過巡視巡察推動全面從嚴治黨向基層延伸，確保黨的領導不動搖，黨的建設和全面從嚴治黨不斷提高。

（六）運用四種形態精準處置問題線索，做好后半篇文章

一是嚴格執行監督執紀工作規則，加強問題線索的統一管理，防止失管失控。二是抓早抓小、防微杜漸，注重做好談話函詢工作，特別是在第一種形態上下功夫，綜合運用警示教育、誡勉談話、組織調整、紀律處分等形式，不斷加強日常監督管理。三是強化組織關懷。協同組織人事部門開展對受處分黨員干部回訪教育幫扶工作，及時了解掌握受處分人員的思想動態，幫助他們卸下思想包袱;對按照第一、第二種形態處理，工作積極、表現突出、職工認可的干部，影響期滿后對其進行考核評價，評價意見作為提醒教育、監督管理、選拔任用的重要依據。四是強化制度建設。對監督檢查和問題線索處置辦理中發現履行主體責任和廉潔風險防控方面存在的問題，有針對性地提出意見和建議，建立問題整改銷號制度，壓實主體責任和監督責任，加緊建章立制，推動問題整改落實，扎緊制度籠子[5]。

參考文獻：

[1]馬繼良，合恩平.國有企業紀委落實監督責任面臨的問題及對策[J].辦公室業務，2018，301（20）：27.

[2]朱媛媛.關于國企落實好同級監督的思考[J].基層建設，2019（19）.

[3]李揚.新時代國有企業紀委如何有效履行監督職責[EB/OL].（2019-06-11）[2020-02-17].http：//www.ccdi.gov.cn/lswh/lilun/201906/t20190611_195331.html.

[4]陳剛.新形勢下如何把握國有企業紀檢監督工作重點[J].民生周康，2019（4）.

[5]福建省三明市紀委監委課題組.關于強化國有企業監督的思考[N].紀檢監察報，2019-08-08（008）.