林業產權多元化對森林資源管理的影響及對策探究

摘 要 近年來，我國經濟快速發展的同時，自然資源受到比較嚴重的破壞，土地沙漠化、水土流失等現象頻發。目前，我國經濟向市場經濟轉型發展，多元化經濟形態促進了林業產權的多元化發展?；诖?，分析林業產權多元化對森林資源管理產生的影響，并提出相應的對策以提高森林資源管理質量，加強森林資源保護。

關鍵詞 林業產權;多元化;森林資源管理;影響及對策

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2020.09.034

改革開放以來，我國工業的加速發展推動了我國經濟的發展，同時對自然資源也帶來了較為嚴重的破壞，亂砍濫伐等行為導致林業資源日益減少，造成土地沙漠化、水土流失嚴重，給人們的生活環境造成嚴重的破壞。目前，我國經濟由傳統經濟向市場經濟轉型發展，受市場經濟多元化的影響，林業產權也出現多元化，主要包括國有林權、集體林權和非公有制林權。多元化的林權對森林資源的管理造成了一定的影響[1]。為了有效提高森林資源管理質量，需要針對多元化的林業產權對森林管理產生的影響進行分析，并提出相應的對策。

1 多元化林業產權的形式

1.1 國有林權

國有林權主要指除去法律規定的屬于集體所有之外的林權資源，即屬于國家所有的林業資源，國家的林業資源也屬于全體公民所有。國家實施林場改革，主要實施集體林權改革，能夠準確掌握國有林業資源的數量，進而對國家森林資源加強管理。同時，林業資源管理能夠改善環境質量。

1.2 集體林權

林業資源種類比較豐富，且地域差異較大，因此針對林業資源，需要按照分區、分類管理，有助于提高森林資源的管理效果。在實際森林資源管理期間，主要針對集體林權進行了相應的落實管理措施。即在集體林權不變的情況下，將林區的開采資格落實到戶，明確每戶的林權范圍，并落實林業資源的經營主體，明確林權的收益問題;同時通過明確林權，以家庭承包經營為主，促進林業資源與用戶建立新的生產關系[2]。

1.3 非公有制林權

非公有制林權主要指一部分人取得了林業的經營權。在林權改革期間，非公有制林業資源的經營模式包括獨自經營、家庭承包經營和聯戶經營制度，非公有制林權主要在20世紀90年代產生，且國家沒有具體的林業管理制度，因此導致林權出現了多元化管理現象。

2 不同林權形式對森林資源管理的影響

2.1 國有森林資源管理難度加大

在森林資源管理期間，國有森林資源的占比比較大，分布地域遼闊，在森林管理方面存在一定的難度。在國家經濟快速發展過程中，國家的工業生產規模不斷擴大，對木材的需求量增加，同時國有林業資源與木材經營有著非常密切的聯系，且國有森林資源的經濟性比較高，因此相關部門對國有森林資源的經濟性關注度比較高，而忽略了國有森林資源的社會性，導致國有森林資源在工業化生產期間消耗量比較大，國有森林面積下降，出現森林資源匱乏的現象。目前，國有森林資源分布比較廣泛，在實際管理期間存在一定的難度。

2.2 集體林權公益林管理處于被動地位

集體林權在我國森林資源管理中占據一部分比重。集體林業資源主要以公益林為主，因此也主要針對地方公益林進行采伐，但在實際實施森林資源管理期間，鄉村地區對森林的管理不到位，且人們管理森林的積極性比較差，容易造成地方公益林管理被動的現象。一般情況下，集體林權在鄉村主要由專人負責管理，但因管理人員比較少，集體森林資源管理效果不佳。

2.3 林權結構分散導致森林資源管理復雜

目前，在林業資源管理方面，因集體林權制度不斷改革以及非公有制林業的發展，林權單元越來越小，形成小型化現象，使得個體林業管理人數越來越多，進一步增加了森林資源管理的復雜性。在森林管理期間，整體森林防護功能依然存在，沒有出現破壞的現象，針對森林的砍伐以零星砍伐為主，而個體私人森林管理主要通過法律法規加強管理，并在相關林業部門的協助下實施林業資源管理。實際林權管理期間的林權結構分散現象，增加了森林資源管理的難度。

3 林業產權多元化下加強森林資源管理工作的對策

3.1 從體制上破除影響森林管理的障礙

我國森林資源占地面積遼闊，在管理方面難度比較大，所以在實際管理期間，需要對傳統林業資源管理體制進行改革，突破傳統森林管理體制的障礙，提高森林管理效果。在實際管理期間，要采用多種經營模式，如實施森林承包、租賃、資源置換等方式，減輕國有森林資源管理壓力。1）國家政府自省、市、縣承擔森林資源管理改革的成本，實施退耕還林、長防林等林業工程建設，保護林業生態環境，由政府帶動，做好森林資源管理工作。2）建立科學的護林體系，在森林資源實際管理期間，需要按照工作人員、監管員、護林員和固定小班管理體系進行護林。每個工作站需要安排監管員進行護林，監管人員需要管理幾個護林人員，組建護林小班，提高護林效果。

3.2 加強林業執法建設

森林資源屬于國有資源，為了提高森林資源的管理質量，需要加大立法力度，尤其針對公益林的護理，需要嚴格按照相關的制度實施管理措施，做到森林資源管理有法可依。同時，還需要針對森林資源管理加大宣傳力度，采用多種形式、多渠道宣傳，主要針對廣大群眾以及護林人員、林業經營者，讓他們在實際經營期間知法守法，嚴格按照林業法律執行護林操作。

3.3 改革森林資源管理模式

在森林資源管理期間，需要在林區建立木材市場，并對木材采伐的手續進行查驗，把關木材的進出，嚴格限制木材采伐數量。因森林資源的面積比較大，在實際管理期間不需要對木材進行分類、分樹種管理，而要簡化木材采伐的審批工序。在實際采伐期間，需要對采伐點、采伐范圍、采伐方式和采伐樹種等進行提前查實，如果采伐的條件完全符合，則需要由林業主管部門發放采伐證，并在林業部門監管的情況下實施采伐工作。當然，在實際采伐期間，需要避免出現亂砍濫伐的現象。

4 結語

近年來，我國經濟發展速度越來越快，正在由傳統經濟向市場經濟轉型發展，與此同時出現了許多多元化的經濟形態，在林業產權方面也出現了多元化，增加了國家對森林資源管理的難度。因此需要突破原有的森林管理制度，針對林業資源管理加大法律法規宣傳，改革森林管理模式，進而提高林業產權多元化管理的質量。

參考文獻：

[1] 張晗.林業產權多元化對森林資源管理的影響及對策[J].農家參謀，2018（13）：105.

[2] 黃建強.以洪江為例，推進林業發展的制度性政策措施研究[J].林業建設，2017（5）：42-45.

（責任編輯：趙中正）

收稿日期：2020-02-24

作者簡介：朱國軍（1963—），男，四川廣安人，大專，工程師，研究方向為林政資源管理。E-mail： 993156160@qq.com。