海事監管信息化建設研究?

曾鳴

摘要：我國海事監管機構自成立以來已經經歷了多次變革，為了應對如今越來越大的水上監管壓力，我國近些年來一只遵循科技為先的原則，積極推動海事監管的信息化建設。但就目前來看，我國許多地區的海事監管信息化建設都存在或多或少的問題有待解決。本文將針對一些常見的問題提出相應的解決對策，希望可以推動我國海事監管信息化建設的持續發展。

關鍵詞：海事監管;信息化建設;問題;對策

前言：

為了更好的配合社會經濟建設，近些年來我國一直在積極推動交通事業的發展，這對海事部門的監管工作提出了全新的要求。在這樣的背景下，我國很多地區都開始將大數據、云計算、互聯網等技術引入到海事監管領域，實現海事監管的信息化和智能化，而如何確保信息化建設的質量則是一個需要重點研究的問題。

一、海事監管及其信息化建設概述

（一）海事監管的內涵

海事監管是我國海事局具有的一項行政職能，其內容涉及到了水上交通安全管理、船舶及相關水上設施檢驗登記、防止船舶污染和航海保障等方面?；诂F行的法律法規，海事監管部門所承擔的職責包括行政許可、行政處罰、行政檢查等，覆蓋了水上交通運輸的方方面面。海事機構作為海事監管的主體，由交通運輸部直屬機構和地方海事機構兩部分構成。

（二）海事監管信息化建設的內涵

積極推動海事監管信息化是解決現階段不斷增長的海事業務與行政能力不足之間矛盾的有效途徑，它是指將先進的科技信息手段引入到海事監管領域，借助大數據、人工智能、云計算等技術手段構建“互聯網+海事監管”的全新模式，實現海事監管效能的提升。就目前來看，我國海事監管信息化建設的內容主要涉及到了船舶交通管理、船舶自動識別、視頻監控、地理信息、雷達系統等多個方面。相較于傳統的海事監管模式，海事監管信息化建設可以大幅度的提高海事監管的能力以及服務水平，實現對轄區水域范圍內航道情況的全天候監管，因此其內容不僅僅是簡單的技術升級改造，還關系到了部門之間協調合作以及基礎設施升級等內容。

（三）現階段我國海事監管信息化建設普遍出現的問題分析

海事監管信息化建設的關鍵點是如何因地制宜的將現代化信息技術和海事監管相關業務有機結合起來，這對于各地區海事機構來講是一個全新的挑戰，需要不斷的探索改進，因此實踐的過程中不可避免的會出現一定的問題，其中比較常見的包括以下幾項。

其一，監管信息化系統重復建設。前文中提到，我國海事監管的主體機構由交通運輸部直屬機構和地方海事機構兩部分構成，在信息化建設的過程中，一些地方機關均會進行信息系統、應用軟件、大數據平臺的開發，但彼此之間難以形成有效的兼容和銜接，對部門之間協調合作造成了嚴重影響，且造成了資源的浪費。

其二，監管信息化服務能力不足。雖然現階段我國海事監管數據存量十分龐大，但由于分析模型的缺乏，導致信息價值難以真正得到有效利用。同時，現有的信息化系統在監管和服務兩個方面存在失衡現象，對行政相對人的服務層次依舊停留在較低的層次，即監管信息化和業務需求出現脫節現象。

其三，現場監管信息化裝備落后。目前我國大部分地區海事監管執法所采用的信息化手段依舊是VTS或是CCTV系統，且更新鋪設速度偏慢，導致很多新建的碼頭、大橋等都得不到有效的覆蓋，成為盲區。而且一些應用時間過長的設備故障頻發，無法實現正常的船舶軌跡記錄和回放。除此之外，網絡的普及應用也帶來了網絡安全威脅，很多地方的海事機構網絡安全防護水平都十分薄弱，缺少網絡安全設備和災難異地備份設施。

二、海事監管信息化建設的有效對策研究

（一）加強對海事監管信息化建設的統籌規劃

海事監管信息化建設涉及到的內容十分龐雜，為了確保信息化建設工作的順利推進，必須從全局角度出發對各方面事務進行統籌規劃，具體應該從以下幾個方面入手：首先，完善監管信息化建設規劃和頂層設計，立足于地區海事監管實際情況和具體需要，將各行業規劃和交通運輸海事局相關規劃進行有效銜接，打造統一的平臺對各個系統進行統一整合，實現不同任務系統之間的有效聯絡。其次，完善監管信息化建設機制體制。打破部門利益，對海事監管信息化建設的需求進行統一的梳理和整合，在此基礎上對各部門的職能進行科學調整，形成全新的管理機制和制度，確保監管工作的順利推進。再次，推動全行業跨部門合作，海事監管機構應加強和當地涉水行業部門、航運、貿易公司的信息交互，對海事相關業務活動進行全面梳理，在此基礎上打造社會化數據平臺，實現對各類網絡終端的有效覆蓋，實現政府和社會的良好合作。

（二）加強海事監管信息化服務建設

針對現階段我國海事監管信息化建設重監管、輕服務的現象，應該對建設思路原則進行調整，以服務理念推動海事監管信息化建設，以社會公眾對海事公共服務的需求為依托，創新服務理念，建設海事監管門戶網站，盡快推出移動端業務辦理服務，提高海事服務的效率和質量。同時，加強對海事監管業務需求的調查了解，根據一線職工的需求進行監管信息化系統的改進研發，積極借鑒其他成功的海事監管信息化建設經驗，切實提高信息化系統的服務水平。此外，積極推動“互聯網+政務服務”模式的普及，打造海事綜合服務平臺，借助移動互聯等技術實現線上、線下的集成融合，整合資源，強化服務質量。

（三）加強海事監管信息化裝備設施的建設

海事監管信息化裝備設施建設是各類新型技術應用和服務實施的基礎支撐，具體可以從以下兩個方面入手：首先，強化海事監管設備基礎建設技術保障，強化數據采集能力建設，將大數據、云計算等引入到日常監管工作中，提高基礎設施的信息化水平。其次，對海事監管信息化基礎設施環境進行優化，尤其是在網絡安全方面，建立完善的網絡安全等級保護系統，規范機房使用操作規范，布置防火墻和入侵檢測程序，加強網絡系統的安全性。

結語：

綜上所述，在海事監管信息化建設的過程中，應加強統籌規劃、注重服務能力的強化提升，并對基礎設施進行完善，如此才能推動海事監管信息化建設的持續發展。

參考文獻：

[1]張政. 江都海事信息化監管現存問題及其對策研究[D].揚州大學，2018.

[2]張盛林. 簡政放權形勢下我國海事監管改革研究[D].大連海事大學，2016.

[3]上官好敏. 以信息化建設推動山東海事管理現代化的研究[D].遼寧師范大學，2013.

作者簡介：

曾鳴（1981-10-），男，萬州人，本科，中級

工程師，漢族，研究方向：海事通信。