公路工程造價超概算原因及解決辦法

（云南省建設投資控股集團有限公司，云南 昆明 650000）

1 公路工程造價超概算分析

從目前公路工程造價管理并非獨立存在，其與建筑業的管理表現出較強的同步性，表明對建筑造價業加以深入探討具有必要性?；诮ㄖ袠I的持續進步，公路工程造價的方法逐步具有多樣化特點，本文則選擇云南省的部分公路項目，整合概算文件等相關資料，針對出現超概算的成因展開分析，進一步探討適用于公路項目的造價管理方式。

2 工程典型案例分析

本次研究共從云南省境內選取5 條公路，以造價現狀為出發點，總結變更情況，探討其對于造價工作所帶來的具體影響機制，匯總所得結果，見表1。此處則對其中的項目B 展開針對性分析。

表1 云南省公路工程項目變更情況表

（1）估算階段。線路總長162.66km，沿線共建設有大橋12735m/59 座，中橋5735m/57 座，小橋1400m/36 座；因地形特殊性，隧道建設規模較大，共12725m/25 座；分離式立體交叉10 處等。全線在特定區域建設綜合服務區，共計5處，隧道管理所5處。根據項目情況，估算總額58.603億元，預計3602.79萬元/公里，主要含建筑安裝費421519.304 萬元、施工機具配置費539.291 萬元、預留費用108069.926 萬元等。

（2）設計階段。線路總長147.372km，施工內容有特大橋、大橋、中橋等不同規模的橋梁，涵洞8247.6m，隧道24595m。概算總額69.33 億元，預計4704.51 萬元/公里，主要含建筑安裝費519906.406 萬元、施工機具配置費9281.469 萬元、預留費用81579.906 萬元等。

（3）竣工階段。線路總長147.37km，沿線劃分為若干個合同段，包含土建、隧道機電、交通工程設施、道消防、通信管道、綠化等多類細分工程，共由18 個土建合同段構成，依據各部分基本施工狀況，總造價為589830.502萬元，包含計日工、廢置工程、水毀工程及價格調整四部分。

3 公路工程超概算原因分析

從該案例來看，引發超概算的成因錯綜復雜，除了前期準備工作未到位外，還體現在建設不規范、施工管理未落實到位、違反規章制度等多個方面，且施工階段的政策變動調整以及價格通脹等也是重要影響因素。

3.1 參建單位的原因

（1）建設單位。缺乏高水平的施工技術，難以滿足基礎建設專業性強的要求，部分建設單位在人才配置上不夠合理，工程技術人員緊缺且綜合水平偏低；工程建設合同簽訂過程中未顧全細節，或是對工程價款結算方式的選擇過于盲目，諸如上述原因均容引發投資超概算的問題。

（2）設計單位。工程項目的復雜度較高，合理的技術方案可為正式施工提供有力的指導，盡管前期經過全方位的勘察并形成相對完善的設計方案，但施工中存在大量多變性因素，導致設計變更現象的出現，盡管部分設計變更有助于減少投資，但經驗表明超概算的問題更為常見。

（3）施工單位。以承包合同作為日常工作依據，施工單位在此基礎上針對工程各項目標采取全方位的控制措施，包含質量、成本等方面，但從實際工作狀況來看，施工單位多采取的是低價中標的方式，在實際工作中諸如高套定額、設備采購高估冒算等問題普遍存在。

（4）監理單位。尚未形成完善的機構，人員的配置缺乏合理性，未引進高素質人才，導致隊伍建設水平停滯不前；監理制度未落到實處，部分工作迎合雇主，缺乏足夠的權力，以至于監管控制工作踐行力度不足。

3.2 國家政策性調整的原因

（1）物價上漲。公路里程偏長，順利完成整個項目施工作業所耗費的時間較多，但現階段物價上漲速度極為迅猛，于本項目所在的云南省而言亦是如此。物價上漲并非某領域的特點，其廣泛涵蓋了勞動力、原材料、工業用電等多個方面。單位撥款籌資進程緩慢，缺乏充足的資金用于儲備材料，因此在材料采購工作中主要實行的是隨行就市的方式，導致后續階段的施工成本明顯增加并遠超出預期。

（2）土地政策。根據我國《土地管理法》規定：若存在占用基本農田的行為，則必須報國務院審批，具體涵蓋了農民規劃、用地調整等工作，各自均對應特定的程序用于約束具體行為。但從實際情況來看，公路建設占用農田的面積相對較大，雖然上報國務院的方式理論上具有可行性，但在施加操作中矛盾頻發，面對嚴格的批準制度時，建設工作中的多樣性需求受到明顯遏制。對此，在小范圍的農田侵占中，常出現基層擅自調整的行為，對于規模較大的項目，受審批流程過于繁瑣的影響，用地手續的辦理存在較明顯的滯后性，因此原本看似嚴格的用地管制機制在實際應用中效果欠佳。公路征地時間延長的情況下，最直接的表現則是工期的延長，為此付出的資金投入增加，期間土地、材料等方面的價格持續攀升，最終的工程造價明顯偏高。

4 控制措施

4.1 投資決策階段

投資決策的基本內容指的是面向投資行動方案從多個角度進行的對比，最終作出正確的投資決策，即選定合適的投資行動方案。顯然投資決策具有顯著現實意義，其對于投資行為具有引導性作用，項目決策的合理與否將在很大程度上影響最終的建設狀況，自然也會作用于造價與投資經濟效果。由此表明，在造價控制工作中形成正確的決策是重要基礎環節。從決策階段所涵蓋的內容來看，重點工作在于加強對不確定因素以及各類風險的全方位控制。

4.2 設計階段

基于項目的可行性研究，以所得結果為依據確定項目具體建設規模，針對各環節施工情況提出相適應的標準，由此進入設計階段。為實現對成本的全方位管控，具體需做好如下兩方面工作：

（1）基于價值工程實現對成本的控制。對于建設項目的成本規劃工作，在引入價值工程后有助于調整項目產品成本，使其與功能具有協調性。價值工程重點針對的是研制階段成本，對其實行有效的協調，以項目實際情況為立足點，結合用戶需求以及項目質量目標兩方面因素，實現與項目成本的緊密連接，通過對產品功能的深入分析，從中探討在維持項目質量正?；臓顟B下允許的最小周期成本，以便創造更可觀的綜合競爭力。

（2）限額設計。通過實行限額設計的方式可強化設計工作，相關人員的造價控制意識得以提高，在加強單位內部設計的同時實現與概預算的對接，以免發生相互脫節的問題。作為設計人員需持續提升綜合素質，養成造價控制意識，結合項目實際情況積極引入新工藝，實現技術與經濟的協同發展。若設計時超出概算要從設計方案的優化工作入手將其解決，此項工作移交設計院完成，所產生的費用均由設計單位自負。

4.3 施工階段的控制

事前控制是施工階段極為關鍵的成本控制措施，并輔以事后檢查，實行動靜態相結合的綜合型控制方式。最為基礎的是確定投資控制目標，即指的是工程合同價，再全面收集建設過程中的投資額信息，經整合后將其與投資控制目標對比分析，明確實際投資產生的偏差情況并深入探討其原因，以合理的方式做好控制工作。

5 結束語

公路是社會經濟發展中不可獲取的基礎設施，對于工程建設規模逐步擴大的情況，需以合理的方式做好投資控制工作，從根本上避免工程超概算現象，否則將導致公路施工進程受阻，甚至制約經濟的發展。作為工程人員，則要對工程造價控制形成準確的認知，切實解決超概算問題。