淺析農村小型水利工程建設管理的現狀與應對策略

沈添驥

摘要：近年來，隨著經濟的發展，農村小型水利工程是村民生活保障的基本水利設施，長期以來，它對村民都發揮著農田灌溉、防洪防汛、生產養殖、生活飲水等綜合性的作用，滿足了村民生活的基本需求，也促進了農村的經濟發展，維護了社會的穩定和諧。但由于諸多因素影響，農村小型水利工程建設管理的問題也不斷地顯現出來。本文對農村小型水利工程建設的管理現狀進行分析，以此來尋找應對的策略，讓村民的用水得到保障。

關鍵詞：農村小型水利工程;建設管理;現狀;應對策略

引言

我國是農業的生產大國，農業也成為了現階段推動我國經濟發展的核心產業之一，我國政府以及相關部門極為注重對于農業現代化建設工作的全面開展。因為我國水土資源分布不是非常均勻的客觀條件，同時因為各個地域的氣候等條件的不同，諸如小型農田水利工程的建設和管控工作開展往往存在著諸多的問題，相關的問題存在無疑也會給小型農田水利工程的發展帶來一定的阻礙。所以，進一步增強小型農田水利工程的管控是非常必要的，本文將就此話題展開全面的解析。

1農村小型水利工程建設管理的現狀

1.1規劃建設不合理、不科學

小型的水利工程，大多數都涵蓋農村用水的基礎設施。然而，在農村建設項目規劃上，往往著重規劃一些路邊工程，對小型水利工程建設的重要性和實際可行性有所忽視，因此，水利工程建設時，就會出現缺乏科學性、合理性、長期性的深度思考，讓農村用水存在隱患。比如，一些偏遠山區，普遍存在交通不方便、水源緊張，幾年內也難有水利工程項目的實施。而一些交通干道周邊城鎮，就會出現水利工程項目實施又實施的情況，這種不科學的水利工程建設管理，造成了農村用水的強烈反差。

1.2投標工程公司職業素質低，施工現場人員復雜

農村的水利工程規模相對來說比較小，投資少，很難有大的工程公司進行投標，工程公司的素質就很難得到保障。工程公司中標后，也存在現場施工人員不是該公司成員的情況，形成了甲隊伍中標，乙隊伍施工，甚至還存在乙隊伍在找丙隊伍，丙隊伍在找丁隊伍......，施工人員過于復雜，也很難保證施工人員的職業性與專業性，這對農村小型水利工程建設管理非常不利。

1.3前期工作深度不夠，“人、財”有待改善

農村水利工程比較小，對設計單位的資質要求不是太高（一般水利丙級），但在設計、規劃的時間上要求比較高。在加上前期的經費、人員的短缺，在設計與規劃上往往就會出現規劃時考慮不周全，設計步驟簡化的現象。例如，一些小型水利工程，前期地勢勘測簡單化，造成了設計也簡單化，這就導致了水利工程在建設過程中，因為一些實際的困難，不得不更改規劃計劃，給水利工程建設帶來了不便，也增加了水利工程建設管理的難度。

2農村小型水利工程建設管理

2.1全面明晰權責，健全管控體制

在充分轉變管控觀念的同時，還需要對農田水利工程產權管控方面的工作開展進一步明晰化，借助產權劃分以管控合理調配來進一步確認工程開展的主體，認清其權責的關系。各個層級的水利行政管控部門需要依照政企劃分的基本管控原則，積極的改變職能，充分轉變管控模式，進一步提升管控水準和效率。投資運作企業管控的水利工程倘若出現重大的安全事故，需要全面追究相關建設企業主管部門以及相關單位的負責人的責任，在明晰管控核心的基礎之上，不管是采用租賃、承包、合作等方式，只要是有助于工程的效益得到進一步的提升，有助于工程資源的保值，有助于農戶收益增加以及農村良性發展，就可以去大膽的嘗試。與此同時，我國農村小型農田水利工程是我國農村經濟發展的重要基礎，所以相關的管控機制必須要保證公益性質水利工程兼顧社會和經濟效益。管控體制不僅要追求工程社會效益的最大化，從而充分保障社會以及經濟發展的基本需求的作用，同時，也必須全面著力與工程管控單位自身的良性運作以及可持續化發展，在利益和公益之間尋求有效的平衡。

2.2施工管理制度的創新

水利工程應高度重視建設監管，盡可能保證水利工程的安全性。水利工程的監管必須要有專業人員，并要保證每個監管人員的整體素質，需持證上崗，把工作落實到人，有效提高工程建設質量。農村水利工程的種類繁多，且分布廣泛，施工管理人員要進行統一管理，明確其工作職責。水利工程施工時，要明確負責人，成立分管小組，專門負責水利設備的監管工作，并加強檢查工作，使農村水利工程設施時時有人關注，處處有人管理。

2.3創新管理人員的培養方式

在農村水利工程的設計上，要不斷提升相關設計人員的專業水平。首先，在施工前不斷吸收專業的設計人員，并準確核實每個設計人員的專業素養，并通過測試進一步檢測其實際設計水平，擇優錄取。其次，設立專門的培訓機構，對相關工作人員進行定期培訓，提高其工作水平。最后，對相關設計人員定期進行考核，提高其綜合素質，進而促進工作人員的全面發展，提升農村水利工程的設計水平。

2.4轉變理念，增進農戶參與積極度

小型農田水利工程作為我國農業經濟發展的基礎保障設施，需要為現代化建設的開展打好基礎，各個地方的水利管控部門需要全面貫徹我國提出的水利管控工作的指導方針以及相關政策。在改革和完善管控體制的工作中加大力度，牢牢秉持“建設是管控的開始，管控是建設的延展，管控是工程運作的核心”的指導思想。將水利管控的核心有效地轉移至管控工作中來。怎樣有效地調度所有階層管控主體的投入積極度，創建多元化渠道的工程投資體系，也是目前小型農村水利工程改革一項重點同樣也是難點所在。相關的地方主管部門要充分做好引導、支持、監管、服務四個重要的開展環節。對于農村小型農田水利工程需要依照“誰投資、誰擁有、誰收益”的基本開展準則，全面收納社會資金，充分調動農戶以及社會各方的參與積極度。相關的地方主管部門還需要在國家政策支持以及資金補足等環節給予充分的響應和保障。

結語

現階段的小型農田水利工程的運作開展需要充分結合相關項目自身的運作狀況，深度解決小型農田水利工程在建設以及管控過程中所處在的問題是有效保障小型農田水利工程正常運作、實現經濟收益及以及社會效益最大化的基本保障，同時也是進一步推動我國社會主義新農村建設的關鍵方式。

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（作者單位：湖州市南潯區水利建設投資有限公司）