稅務局專項整治工作對依法治國理念的實踐

在依法治國大環境下，陜西省稅務系統組織的深入開展違規經商辦企業問題專項整治工作，引起組織內部與依法治國關系的討論。暴露出基層普遍存在的本位主義、法紀淡漠等頑疾。

以下簡稱“專項整治”

對“專項整治”中存在的突出矛盾，基層黨員自發開展了大范圍的民主討論，期間還引入了其他監察、法學理論等外部人員的關心和參與，搞清了在國家事務中“憲法至上”和在黨內事務中“黨章至上”的原理，對基層組織黨建工作具有一定的參考意義。

黨領導人民制定法律，自己必須帶頭遵守，帶頭維護憲法和法律的權威。只有把黨管好，國家才能治理好。堅持黨規黨紀嚴于國法的立法原則，實際上就是維護執政黨的先進性。通過這些實例，更容易讓基層黨員干部準確理解“黨大還是法大”、“權大還是法大”的邏輯關系，在今后的（黨性教育）和（依法行政）工作中實踐應用（極有現實意義）。

一、“專項整治”活動中涉及的黨紀、法規問題

黨的原則中明確規定：黨必須在憲法和法律的范圍內活動。這就確定了任何一級黨委或組織出具的文件、活動等都必須在法律的框架內。

在此次陜西省稅務系統“違規經商辦企業問題專項整治工作”中，基層黨員干部結合以往學習內容，及時指出了活動指導文件中體現的幾個方面問題：

1. “專項整治”文件內容與法律之間的沖突

黨的各項方針政策必須符合國家的法律。必須嚴格依照黨章的要求和法律的規定處理黨組織與立法、行政和司法部門的關系。

“專項整治”活動指導文件規定，違規經商辦企業及參與企業經營的行為，在某個指定時間前整改的，組織將不再追究。這種涉嫌為政績與違紀人員的交易，后患無窮。

該項“優惠”政策出臺不久，首先是原先存在有違規經商辦企業違紀人員心花怒放，引起黨員干部不滿。繼而也有人懷疑文件的效力“如果因為參與經商辦企業，被以《公務員法》處分，我拿出省局文件，說已達成辯訴交易，是否有作用？”

由此引發了《公務員法》與“專項整治”指導文件之間關系的討論。

當然，不否認該次活動和制定文件的良好初衷，問題在于，這樣寬大無邊與違紀人員的交易，違反了黨的統一部署，影響政府和法律的權威，動搖了人民群眾對依法治國的信念。

在西方，“辯訴交易”是法律許可的一種合法交易手段。而在中國沒有該項法規的大環境下，對明知錯誤的縱容，顯然有失公正。

注：辯訴交易是檢察官放棄起訴與被告自愿有罪答辯的一種交易。

2. 專項整治工作中，浮夸冒進任意擴大范圍問題

“專項整治”中，個別紀檢干部浮夸冒進任意擴大活動范圍。比較突出的問題是對曾經參股企業經營，所參股企業目前已注銷吊銷，涉及的黨員干部無限追責。

從市場管理部門定義，注、吊銷指終止了一個企業的經營權利，并且不可恢復。對曾經參與過經營企業的黨員干部，即使在十年前已吊銷注銷的，仍視為違紀給與處罰，是否符合黨制定嚴禁黨員干部經商辦企業，為了防止權力尋租的根本用意，值得商榷。

同樣發生在防控疫情期間，國內部分地區過度激進，出現挖路、打人等現象。我們確實需要隔離病毒，但絕不能因此而隔離對同胞的關愛。這不僅是現代公共倫理的必然要求，更是提振信心、同心協力取得最后勝利的必需。

即使在某些緊急情況下，確有必要采取某些措施，這些措施也必須經過相關法律授權，決不能容許地方自行其是。否則已不僅是違紀，而涉及到違法，應堅決依法處置，警示后人。我們每個人都不希望看到，歷史左傾激進對黨和國家造成的傷害重演。

二、怎樣的執紀監督，就有怎樣的黨風政風

己不正，焉能正人？紀檢隊伍在作風和紀律問題上偏離一尺，黨風廉政建設離黨中央的要求就會偏離一丈。紀檢監察干部只有時刻把自己擺進去，從嚴要求自己，不斷自我約束、自我凈化，做到政治忠誠、本人干凈、敢于擔當，才能贏得群眾的信任。

“整治工作”的初心是好的，但長期法制建設的缺失，唯我獨尊自大思想，加上下級部門機械執行，監督缺失導致有些政策條款制定上有悖于國家及中央設立法規的本意。

在活動期間，基層黨員指出文件中存在的潛在問題時，基層相關領導非常重視，一些領導成員親自參與話題討論，真正做到了紅紅臉，出出汗，及時糾正了錯誤的同時，也極大激發了基層黨員干部的監督熱情。

紀檢監察機關應當嚴格依照黨內法規和國家法律，強化自我監督，自覺接受黨內監督、社會監督、群眾監督，堅決防止“燈下黑”。

三、密切聯系群眾，實現政治效果、紀法效果和社會效果相統一

黨員干部在犯了錯誤后，要及時認識到自己的錯誤。切忌不能只看見別人的錯誤，卻對自己所犯的錯誤茫然不知。要及時擺正心態，認識到自己錯在哪里了。只有認識到自己所犯的錯誤，才能積極想辦法去改正錯誤，才能把犯錯的影響降低到最小。

對群眾提出的意見，要能聽進去，不懂的要請教，避免出現更大錯誤。

一項制度包括法律的深層意義，不是懲罰和報復，而在于追求對錯誤的預防以及對社會傷害的修復效果。

堅持懲前毖后、治病救人，把紀律挺在前面，精準有效運用監督執紀“四種形態”，把思想政治工作貫穿監督執紀全過程，嚴管和厚愛結合，激勵和約束并重，注重教育轉化，促使黨員自覺防止和糾正違紀行為，懲治極少數，教育大多數，實現政治效果、紀法效果和社會效果相統一。

郵寄地址是否：陜西 西安市長樂西路10號鎧達12樓? 18691639578 衡衛寧收