加強林業專項資金管理的對策探討

王文萍?張宏偉

摘要：為了促進林業現代化建設以及增強其發展活力，國家近年來不但加大了林業專項資金投入，也對林業專項資金的管理提出了更高的要求。本文分別對林業主體及其專項資金管理的內涵進行了分析，了解了實施專項資金管理對林業發展的必要性，并以林業進行專項資金管理應該遵循的三個基本原則為基礎，提出了加強林業專項資金管理的有關對策。

關鍵詞：林業部門;專項資金管理;對策

引言

為了促進林業現代化建設以及增強其發展活力，國家近年來不但加大了林業專項資金投入，同時也對林業專項資金的管理提出了更高的要求。

一、林業專項資金管理的內涵分析

作為生態建設主體的林業，其對于生態環境的發展有著重要的作用。國家大力在林業上投入了專項資金，其目的除了發展森林事業之外，更重要的是改善整個社會的生態環境。國家在林業方面投入的專項資金，其性質一般都是由各級政府直接進行撥入的財政?？?，主要用來進行森林資源的管理以及林業產業的發展，以促進生態發展為宗旨進而提升社會效益。

林業想要實現專項資金的有效管理，主要工作流程是：首先，將林業涉及的項目在實施之前進行全面的評估和選立，進而科學地選擇出與林業管理相關的綜合經營項目。其次，為了嚴格把控林業項目的中間進程，保證項目實施的質量，就要編制和制定與林業管理項目相關的各項管理制度。再次，全面監管項目實施的過程，做到對資金使用的偏差及時糾正，保證專項資金最后能合理科學的實現專用。最后，當項目完成之后，進行驗收之時，還要對整個項目的實施過程進行評估和資料整理，通過建立數據庫，把所有林業項目的相關資料編輯進去，為之后的林業專項資金的管理提供科學依據。從林業專項資金管理的整個流程可以看出，實施資金的專項管理，目的就是為了規范資金在林業項目上的使用，通過對整個資金在林業項目管理流動過程的監控，從而提升資金的使用效率。

二、林業實施專項資金管理的必要性

（一）黨風廉政建設的重要因素

林業專項資金從最初的項目審批，到中間的項目資金撥款，再到項目的實施以及最后的驗收，都需要嚴格按照國家林業項目的流程規定來進行。具體而言，在項目實施之前，要按照國家的相關規定來有序規范地提交項目申請，由專家對項目實行審核與批準，其中涉及的每個過程都要始終秉持著公開、公平、公正的原則。在項目著手實施之時，對于資金的使用方式以及項目實施的評價都要遵循相關制度進行嚴格的操作，且隨時監管著資金的流動去向以及日常工作中的審計全過程。當項目實施完之后，還要及時地進行驗收，并且對項目的結果進行整合，分析整個項目過程中產生的問題，對結果也進行相應的評估，為之后的林業項目工作提供有參考價值的依據。與此同時，如果在整個項目的實施過程中出現了不良事件，要馬上予以糾正并進行相應的處罰。林業專項資金的管理只有通過這樣科學、規范、有序的操作，才能使個人主義行為不再發生，有效遏制專項資金管理中違法行為的產生，這對于我國建設廉政黨風有著非常重要的意義。

（二）有效促進林業的長遠發展

對林業來說，專項資金的投入可以有效保障其正常的項目運轉，當出現項目運轉資金不足的情況時，專項資金就能發揮作用，為之后繼續項目的發展目的提供很大的可能性。林業專項資金的使用離不開相關人員對于資金使用過程的監督。有關部門在進行資金時，要以相關的法律法規為導向，這樣能不斷地增強相關人員的法律意識，并使其一直遵循法律的規定來監控資金使用的全過程。在監督資金使用時，林業部門根據過程反映出的問題還能及時改進自身的制度建設，最大程度上保證專項資金的使用渠道，讓專項資金真正發揮出價值，為林業的發展和生態環境的建設貢獻出最大價值。所以說，林業專項資金的有效管理，是能有效促進林業發展的必要途徑。

三、林業專項資金管理應遵循的原則

林業專項資金從事前的項目審批到事中的過程監督再到事后的項目評估，整個過程涉及了太多的部門和環節。因此，要想順利地實施專項資金的整個過程，并進行有效監管，需要有相應的原則作為指導，才能充分發揮出林業專項資金的作用。

（一）以政策制度為導向的原則

對專項資金實行有效的管理，最終目的為了能促進林業良好的發展以及生態環境的建設。因而，林業專項資金的管理需要在遵循相關的法律法規的前提下予以進行，才能保障其目的的實現，也就是說，以政策為導向的原則是指導林業專項資金發展的首要條件。在管理專項資金之前，就要對相關的法律制度進行分析，并以此為基礎管理項目資金，從而保證項目的管理過程各項作業的有效性，使其獲得國家政策的有力支撐。

（二）以?？顚Ｓ脼槟康牡脑瓌t

既然是林業的專項資金管理，那么從性質上說，林業的專項資金本身就具備專用性的特點。也就是說，在林業項目上，所有資金的使用以及具體的實施方案都要按照相關資金的管理辦法來進行，如與林業相關的改革發展資金管理和生態資金管理等文件，都需要項目在實施時予以遵守?？傊?，林業專項資金的管理要始終堅持以?？顚Ｓ脼槟康脑瓌t。

（三）以績效管理為基礎的原則

對于林業專項資金來說，要想將其支出結構和方向，以及最終的使用效率實現有效地統計，就要注重績效的管理。與此同時，整個管理過程始終要秉持規范使用和操作的嚴格要求，只有這樣，才能達到提高專項資金使用效益的目的。所以說林業要以績效管理為基礎，來保障整個資金項目的績效管理過程，從而有針對性地提升管理效率。

（四）以系統管理為準繩的原則

雖然林業專項資金的管理涉及事前事中以及事后的整個流程，但是過程中的每個過程不是相互分開的，形成的是各自具有相對獨立性卻又相互連接的關系。那么，在資金管理的各過程進行操作時，就不能只顧單個過程，還要兼顧對其他環節可能造成的間接影響，從系統上來實施整體的項目管理。在保證資金管理系統性的同時，還要符合各林業實際發展的現狀，全面確保過程的可操作性。

四、林業專項資金的管理問題分析

作為生態環境中必不可少的重要部分，林業建設一直都是國家發展的重要環節。目前，隨著林業專項資金的投入越來越大，林業的發展過程也就有了更堅實的保障，林業在資金使用效率方面的提升更是有力地支撐了林業的長遠發展。所以說，林業專項資金的管理工作是現如今財務管理任務的重點。但就發展現狀來看，仍有專項資金使用不規范的情況存在，綜合來看，這些不規范的問題主要反映在以下三個方面：

（一）預算管理制度相對缺乏

林業的發展離不開預算管理工作，對于林業的各項經營活動來說，籌劃和預測未來的財務狀況，會對目前的管理工作產生影響，同時也能對年度總收支狀況發揮作用，進而使林業能有效地實現最初所設定的管理目標。但就目前的情況來看，預算管理制度相對不夠完善，林業部門在獲得國家的專項資金撥款后，由于預算編制不太科學的原因，往往不能很好地對資金實施有效的預算管理，在這種情況下，專項資金最后就不能發揮其作用，林業的發展也會因此受到影響。除了預算管理制度之外，還有部分林業部門在資金管理制度的建設也比較欠缺，這樣使得專項資金的使用效率因此降低。

（二）資金使用過程監管不足

當針對林業發展的專項資金撥到相關的部門之后，某些地方會出現資金監管不足的情況，即資金的使用情況并不能及時跟進，使得?？钭詈笥袥]有專用不得而知，由于缺乏對資金使用過程的監督，部分林業部門就不能順利開展原本的工作計劃，不僅不能達到資金有效利用的目的，還會導致資金大量的流失，為林業部門的長遠發展帶來嚴重的影響。

（三）管理隊伍整體素質有待提升

一個專業的項目管理隊伍會直接影響項目的質量以及未來林業的發展，所以管理隊伍整體素質的良好與否，對于專項資金管理的效果也有著重要的影響。目前，林業部門的項目管理隊伍整體素質有待提升，部門管理人員在進行項目審批和驗收時，會出現不夠重視的情況，下屬的林業單位因此會對項目工作有所懈怠，不能達到最初制定的項目目標，最后呈現的項目質量與之前也不相符。這種項目申報前的數據和之后呈現的完成數據不一致的情況，正是受到了項目管理隊伍不夠專業的影響而造成的。

五、加強林業專項資金管理的對策

（一）完善預算管理制度的建設

預算管理制度對于林業專項資金的有序管理發揮著重要的作用，所以增強林業部門對于預算管理的意識，使其深刻地認識到預算管理對于專項資金的使用是十分必要的。具體來說，林業部門要逐漸完善預算編制的制度建設過程，從而根據相關的規定實施科學的資金預算編制，能有效地提升預算管理的約束力。除此之外，還要建設完善的資金管理制度來保障資金的使用效率，針對專項資金使用過程中諸如審批流程不嚴謹或資金支付不到位的情況，嚴格地按照管理制度來規范工作內容，有必要時對所有出現的資金使用問題進行全面研究。

（二）增強資金后續監管的力度

林業部門要想在獲得專項資金的撥款之后，繼續跟進資金的使用情況，有效監管資金的流向，就要發揮出內部職能的作用，通過內部控制，來達到對資金使用監管的目的。具體而言，林業部門從資金的來源到之后的項目使用等所有的后續過程，都要有嚴格的把控，內部相關的主管部門要加強審計，不定期對資金的使用情況進行抽查和管理，對待資金投入較大的項目更要全面地進行追蹤監控。如果在項目執行的監管過程中發現問題，要及時向有關的負責部門進行上報，并找出解決方案，總之要在最大程度上保證資金的合規使用。除了要監督資金的使用過程之外，林業部門也要將事前和事后工作完善到位，一方面，前期要根據當地實際情況進行項目資金的審批;另一方面，當專項資金撥付之后，要跟進項目計劃，不允許任意更改項目計劃。

（三）重視項目管理人員的專業培訓

林業項目管理人員專業性直接影響到資金的使用以及最終的項目質量，所以提高項目管理人員的整體素質十分必要。具體而言，林業部門可以定期對項目管理人員進行業務知識和技能的培訓，并以相關的政策和制度為指導，規范項目管理人員的行為，使其不僅能掌握相關的專業知識，提升專業能力，而且能及時掌握最新政策下專項資金的核算辦法。項目管理人員通過一邊培訓一邊實踐，能不斷更新自己的知識框架，提高業務水平，還能根據項目實踐過程中出現的問題迅速給出解決方案，最后在相關制度的保障下，規范工作行為，進而幫助林業完善專項資金的管理。

結語

作為生態環境中必不可少的重要部分，林業建設一直以來都是國家發展的重要環節。對于林業來說，通過增強林業部門對于預算管理的意識;增強資金后續監管的力度;以及不斷提高項目管理人員的整體素質，才能有效保障林業專項資金項目運轉，為林業部門的長遠發展奠定基礎。

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