淺析駐馬店垃圾分類的模式選擇

陳智雄

駐馬店垃圾分類背景調查

以全國城市生活垃圾分類工作現場會精神和河南省城市生活垃圾分類工作相關要求為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持因地制宜、系統治理、標本兼治的方針，以生活垃圾處理減量化、資源化和無害化為工作目標，以“政府主導、全民參與、屬地管理、循序漸進”為原則，建立生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統和資源化利用管理模式，逐步形成標準化要求、市場化運作、智能化監管工作機制，將生活垃圾分類作為推進綠色發展的重要舉措，有效改善城鄉環境質量，促進資源回收利用，進而促進駐馬店市生態文明建設水平進一步提升。

主要目標具體為：到2020年底，基本建立垃圾分類相關法律法規和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式，生活垃圾回收利用率達到20%以上。廢舊紡織品、大件垃圾、有害垃圾等分類收集和資源化利用系統初步建成。完善生活垃圾分類處理設施建設，生活垃圾無害化處理率達100%?；拘纬缮罾诸惤逃嘤栂到y，市中心城區居民生活垃圾分類知識教育培訓覆蓋率達到100%，生活垃圾分類知曉率不低于95%。按照省住建廳要求，2019年6月底前完成生活垃圾分類實施方案和行動計劃，9月底前完成生活垃圾分類示范片區建設30000戶的目標任務。其中：驛城區和開發區分別確定15000戶、10000戶，示范區和高新區各確定2500戶開展生活垃圾分類示范片區建設;在全市各級文明單位強制推行生活垃圾分類工作。2019年底前，市中心城區生活垃圾分類覆蓋率達到35%以上，生活垃圾回收利用率達到15%以上。2020年底前，市中心城區生活垃圾分類覆蓋率達到50%以上，生活垃圾回收利用率達到20%以上。

駐馬店市將垃圾桶分成四大類：藍色桶：可回收物、綠色桶：廚余（餐廚、易腐）垃圾、紅色桶：有害垃圾、橘黃桶：其他垃圾進行垃圾分類處理。

1.可回收物（藍色桶）：是指適宜回收循環和資源化利用的廢塑料、廢紙、廢玻璃、廢金屬、廢織物等。

2.廚余（餐廚、易腐）垃圾（綠色桶）：是指易腐性的菜葉、茶葉、果殼、剩菜剩飯、食物殘渣、樹枝花草等有機廢棄物。

3.有害垃圾（紅色桶）：是指對人體健康或自然環境造成直接或潛在危害的物質，包括廢電池，廢熒光燈管，廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。

4.其他垃圾（橘黃桶）：是指除可回收物、有害垃圾、廚余以外的其他生活廢棄物，包括污染的塑料袋、餐巾紙、紙杯、快餐盒，煙蒂，廢舊陶瓷，衛生間廢紙、紙巾等。

按照已確定的分類方法以及年度工作目標，各區政府（管委會）科學、合理設置生活垃圾分類運輸路線，按市城管局制定的分類垃圾桶的外觀顏色、標識及容積配置數量充足的分類垃圾桶及分類運輸車輛。

1.“可回收物”收運。住宅小區采取由居民分類投放至可回收物桶，小區工作人員將可回收物集中存放，由專業回收企業定期上門分類收運。機關、企事業單位、學校、幼兒園、餐飲企業、農貿市場可自行送至廢品回收站點，或電話預約專業回收企業定期回收。

2.“廚余垃圾（餐廚垃圾）”收運。住宅小區、機關、企事業單位、學校、幼兒園、餐飲企業、建材市場等由專業公司負責定時、定點上門收、運至垃圾處理場處置。

3.“有害垃圾”收運。采取定點、預約等收集方式，由市容環衛部門委托專業公司規范分類收運至危險物廢品處理中心進行處理。

4.“其他垃圾”收運。按照現有生活垃圾收集模式，由環衛部門委托物業公司負責將其他垃圾送至生活垃圾轉運站（點）。

上海垃圾分類處理流程

垃圾分類之前上海的生活垃圾是混合在一起的，由環衛部門混合收運到指定地點進行衛生填埋或者焚燒。

垃圾分類之后，混合垃圾中的可回收物可以分離出來進行資源化利用。有害垃圾被單獨分離出來進行安全填埋。濕垃圾主要是進行有機垃圾資源化處理。干垃圾經過焚燒等處理后將焚燒殘渣進行填埋，殘渣只占干垃圾體積的5%左右。

經過分類后的生活垃圾相比之前，大大減少了填埋量與焚燒量。

在浦東新區，垃圾清運車每天上午會分別將干垃圾和濕垃圾從各個社區和單位運到垃圾中轉站或者兩個末端處理廠。垃圾中轉站的垃圾會被分類壓縮，然后分別進入兩個末端處理廠。

一、干垃圾用于焚燒發電

在干垃圾處理廠，每天有約260輛次垃圾清運車在此傾倒約2400噸干垃圾，這些垃圾主要用于焚燒發電。目前，上海干垃圾焚燒能力每天達1.93萬噸，約占干垃圾產生量的90%。

隨著垃圾分類的推進，運來的干垃圾含水率已大大降低，混入的不合格“干料”也明顯減少，提高了垃圾焚燒的連續性和穩定性。

二、濕垃圾發酵后用于沼氣發電

而在濕垃圾處理廠，運到這里的濕垃圾分揀去除塑料袋等雜質后，經過粉碎、提油等步驟，將通過厭氧發酵產生沼氣，并用于發電。殘余的沼渣將被送入焚燒爐焚燒處理。

目前，上海每天產生濕垃圾約6220噸，資源利用能力約占濕垃圾總量的81%，到2020年全市生活垃圾焚燒能力達到20800噸每日，濕垃圾資源化能力7000噸每日。

三、可回收垃圾、有害垃圾也各有去處

除了干濕垃圾，上海每天還產生3312噸可回收物，經過分類挑選后，會被打包送往再生資源企業進行利用。此外，上海全市有害垃圾每天產生不到1噸，由相關部門進行無害化處置。

我國現階段的垃圾分類的主要模式

駐馬店對垃圾分類的主要目標是到2020年底，基本建立垃圾分類相關法律法規和標準體系，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式。

自2019年起，我國開始全面推行垃圾分類工作，并且已取得顯著的成效。隨著垃圾分類城市的逐步增多，也產生了多種垃圾分類模式。但是，每種模式總有不盡如人意的地方。例如推廣最多的智能箱投遞模式并不能解決居民自主分類的意思，又如上海的分類模式需要大量的人員進行配合等。那是否能在眾多經驗中總結出一種易推廣易操作且能督促居民自主分類的模式呢？為此，通過實地走訪調查了現在所有模式的運作、優勢及其不足。

一、智能箱模投遞模式

智能箱投遞模式是從傳統方式步入智能化時代投遞的標志。是在現有推行的垃圾分類實名制的基礎之上，垃圾分類垃圾分類積分換禮項目突破手工登記、人工管理的傳統模式，轉向無紙化管理、網絡兌換的智能化模式，通過智能垃圾分類管理系統，將每戶家庭信息生成特定的二維碼，或運用人臉識別技術，此技術是基于人的臉部特征信息進行身份識別的一種生物識別技術，進而進行臉部識別。從而建立每戶家庭信息的垃圾分類完整檔案，通過掃描二維碼/人臉識別了解垃圾分類投放、積分等情況，真正實現垃圾分類積分制管理的系統化、智能化。

智能箱的主要功能包括視頻監控、掃碼投放、超聲波滿桶提示、投放口自動啟閉，箱體內置稱臺自動稱重、紫外線消毒、語音播報、5G+WIFI聯網、GPS定位、定時開關機、視頻廣告、隱藏式工具箱等。

智能箱的優勢有以下幾點：

1、實時反饋居民垃圾分類投遞情況

2、有一定的追蹤能力

3、設置智能箱較為簡單

4、現場無需過多的指導人員

同樣的，在智能箱的使用過程中，也發現很多問題：

1、雖然能夠實時反饋居民的投遞情況，但僅限于反饋使用二維碼/人臉識別居民是否進行了投遞。并不能反饋出居民投遞的垃圾是否正常做到分類要求。不能從根源上解決垃圾分類的需求。

2、雖然能追溯哪些居民進行投遞但不能查詢到已投入桶中的未分類垃圾由哪些居民投遞，在后期指導、執法上帶來了很多不便。

3、雖然智能箱設置很簡單，但是前期必須找到合適的改造點位，既要有水電還要有網絡，甚至還必須對現場場地進行一定程度的改造，投入的成本非常高昂，不適合大面積復制推廣。

4、雖然所需前期的人員少了，但是給后期指導居民分類工作帶來了更大的難處。

智能箱從建造開始將有一系列的過程，從智能箱的選材，尺寸的確認，到場地的改造，水電的排放，然后再是智能箱的安裝，以及后期的維護。這中間的每一個過程，都涉及到不少成本。以北京朝陽區為例，2020年朝陽區生活垃圾分類第三方服務項目需求概況，預算約為1.57億元，如此巨大的項目成本對一個二三線的城市來說是無法承受的。

智能箱在垃圾分類成熟的國家和地區能起到很好的作用，但在垃圾分類剛剛起步的中國還是有很大欠缺的地方，最關鍵的點，就是它并不能對投入混裝垃圾進行監督和管理。

上海是第一批啟用智能箱的小區，但最終這些智能設備還是閑置了下來。設備，技術都是好東西，可能時候還沒到。

二、上?！岸〞r定點+志愿者監督”模式

上海自2019年7月1日起正式實施垃圾分類工作，全市居民積極響應，每個小區撤桶并桶，設立“定時定點投放機制”，同時政府部門輔以志愿者進行指導。力求讓居民在投遞時就將垃圾進行細分，進行源頭分類工作，緩解末端處置的難處。

相比2018年底，可回收物回收量、有害垃圾分出量、濕垃圾分出量大幅增加，干垃圾處置量明顯減少。

據上海市生活垃圾分類減量推進工作聯席會議上公布的數據顯示，2019年，上海日均可回收物回收量4049噸、有害垃圾分出量0.6噸、濕垃圾分出量7453噸、干垃圾處置量17731噸。相比2018年底，分別增加431.8%、504.1%、88.8%和減少17.5%。

“三增一減”，直接體現了上海推進生活垃圾分類的成效。

可回收物回收量、有害垃圾分出量、濕垃圾分出量的大幅增加，說明經過分類，原本混在干垃圾里的其他三大類垃圾被挑了出來，專門投放進了對應的垃圾桶。

推進生活垃圾分類成效，健全完善的法制基礎功不可沒。

數據顯示，《上海市生活垃圾管理條例》實施前的2019年6月，日均可回收物回收量、濕垃圾分出量、干垃圾處置量分別為4000噸、6950噸、1.94萬噸。

條例實施后僅半年，可回收物回收量、濕垃圾分出量就有了明顯的增加，干垃圾處置量則明顯減少，帶動全年垃圾分類實效往預期的方向快速發展。這樣的成績，顯現了條例在促進垃圾分類方面強大的倒逼作用。

上海的確成績斐然，但是上海經驗卻難以照搬到其他地方。

在垃圾分類推行初期，各街鎮在垃圾分類推進初期，花費在垃圾投放點改造、分類收運工具配套、市民入戶宣傳和志愿者服務的成本，要達到戶均500元左右。也許這不是很高的一筆投入，但是能否達到那么高的市民共識、居民區工作能否達到上海精細化管理程度，很多經驗是難以照搬照抄的。華東師范大學城市發展研究院院長、教育部人文社科重點研究基地中國現代城市研究中心主任曾剛教授說：“上海做好垃圾分類，是天時地利人和的水到渠成。全國垃圾分類先期推行城市，需要基于自身稟賦，判斷需要投入多大精力、選擇何種角度參與垃圾分類，應該因地制宜，而非搞一刀切?！鄙虾Ｊ芯G化和市容管理局生活垃圾管理處副處長齊玉梅直言，“有錢有有錢的做法，沒錢有沒錢的做法。資金投入并非垃圾分類的唯一要求，源頭把控才是工作重點?！?/p>

根據居民反饋，有很多小區內的垃圾投放時間有所延長。事實上，社區內的垃圾分類就是在彼此的磨合中逐漸向前。比如，早期“九九六”的上班族曾吐槽沒時間扔垃圾，對此上海各小區基于自身情況，相對靈活地調整、延長了垃圾投放時間。該小區的垃圾投放時間延長到了早6點到9點，晚18點到21點;超出上述時間兩小時內，居民還可以把垃圾扔到小區集中點。這份方便也有成本，原本5點結束工作的清潔人員，現在要先回家吃飯，然后返工，盯著桶、適度二次分揀，至少晚九點才能下班。

上海垃圾分類達成這樣的成果與志愿者的努力息息相關。上海目前的垃圾分類形式是定時定點的模式，一般早上6至8點，晚上18至20點在固定位置設置分類垃圾桶，并配備志愿者對居民的生活垃圾分類投遞進行監督指導。在這樣的監督力度下，的確是可以確保提高居民生活垃圾分類純凈度的。但是一年365天，每個點每天需要至少4個小時的志愿者，招募難度也是非常大的。更何況志愿者經費也是一筆不小的開支，今年在逐步減少志愿者的情況下，垃圾的純凈度較之前也有不同程度的降低。另外，錯過投遞時間的居民會將生活垃圾投放到路上的果殼箱周邊，對路面環境造成影響。

上海模式需要大量志愿者進行指導，在人力物力方面需要大量投入，并不能大范圍推廣。而且，在志愿者撤退之后，居民不分類的返潮現象也在逐步增多。由于無法追溯垃圾來源對于執法教育不能起到實時作用。

新型的垃圾分類模式--溯源分類模式

以上兩種模式，一種是硬件使用成本高，另一種是人工成本高。駐馬店需要的是一種成本低，可復制、可推廣的生活垃圾分類模式，以上這2種模式雖然是目前來說比較主流的模式，各有各的優缺點，但并沒有達到可復制可推廣的程度。

我們需要一種新型的模式來幫助居民做好垃圾分類這項民生工作。結合2種模式的優勢，避免他們的不足。既要學習上海分類模式中志愿者前期指導的經驗還要結合信息化管理的優勢;同時不能像智能箱模式一般不切實際的大量投入，也不能如上海模式般會發生居民返潮現象。

如此，我們可以利用信息化的二維碼，統一使用實名制的二維碼垃圾袋。利用大數據平臺追溯每袋垃圾的投遞居民，并且在前期開展時學習上海經驗利用志愿者進行指導監督工作。同時由于二維碼追溯的因素，也可以避免居民在志愿者撤崗后的返潮現象，以及杜絕了上海模式中定時定點產生的偷倒現象。

溯源分類模式是依托“互聯網+”技術研發的可進行垃圾溯源并實時上傳分類實效的監督模式。

它采用“一碼一槍一平臺”的模式對居民生活垃圾投放進行監督管理?！耙淮a”是指每一戶都有唯一指定二維碼;“一槍”是指工作人員每人配備一部PDA掃描槍，對二維碼進行掃碼上傳;“一平臺”是垃圾分類管理平臺，PDA掃描的數據都會在這個平臺上進行匯總，可以提供給管理部門或各小區居委查詢。

操作流程如下：

1、居民在家中將生活垃圾根據干、濕要求進行初分。

2、居民將分類完成的濕垃圾裝袋，并在濕垃圾袋上貼上專用的二維碼。（一戶一碼）

分類二維碼不僅能對垃圾袋進行溯源，而且這個二維碼還要進行加密工作，除了掃碼單位的專用設備能進行識別外，其他軟件設備一律不能識別，必須要保證居民的隱私安全。

3、將貼有二維碼的垃圾袋丟入指定的濕垃圾桶內。

（濕垃圾桶可以24小時開放投遞，并且無需派遣志愿者從旁指導）

1、將濕垃圾桶運輸至指定統一分類掃碼的集中點。

2、垃圾進入集中點后，監督員會破袋檢查，并將垃圾袋取出分入干垃圾桶，同時使用專用的PDA掃碼工具完成掃碼工作。

3、將不合格的垃圾拍照上傳至管理平臺并通知居民本人。

駐馬店如何實行溯源分類模式

一、實行溯源分類模式的實施步驟：

（一）前期準備工作。

1、完成硬件設施配備。根據排摸數據與實地查看情況，街道完成普通分類垃圾桶、垃圾袋自助發放機、禮品兌換機、資源回收點（環保小屋）等硬件設施設備的購置和點位安裝。

2、組建垃圾分類隊伍。居委和物業公司共同做好小區垃圾分類宣傳員、分揀員和巡查員的選聘任用，并且按照職能分工做好“生活垃圾分類相關知識”、“宣傳技巧方法”等內容的崗前培訓和業務指導。

3、營造宣傳氛圍。讓居民意識到自己小區已經實施垃圾分類。結合小區實際情況，在人流、車流大的區域，利用小區圍墻、自行車庫頂端和長墻進行墻繪涂鴉和廣告牌制作，營造好小區垃圾分類宣傳氛圍。

4、組織居民信息登記。居委開展集中戶外宣傳和每家每戶上門宣傳的方式，講解垃圾分類知識和積分掃碼的使用規則，做好小區居民的基本信息登記和二維碼的發放工作。

（二）推進實施階段。

1.完善垃圾收運體系。居委督促各清運單位做好小區內各類垃圾的分類運輸，杜絕“分類投放，混合運輸”的現象，做到日產日清。

2.做好分類實效公示。在小區櫥窗內設置各樓組垃圾分類評比公示欄和每日資源回收利用率公示欄，告知居民每日的分類實效，帶動居民從源頭上做好垃圾分類的積極性、自覺性，同時提高居民對垃圾分類的知曉率和參與率。

3、落實例會制度。管理辦每周召開一次工作例會，會同成員單位匯總小區生活垃圾分類收集處置工作情況，反饋相關信息，具體部署下階段的工作任務，研究解決生活垃圾分類碰到的難點問題。

4、完成積分掃碼的數據更新。小區保潔或志愿者負責每日查看小區垃圾箱分類投放情況，確保用戶投放準確度，如發現投放錯誤等問題及時通過APP告知用戶，并對投放正確的居民做好積分獎勵。

（三）總結經驗。

對小區生活垃圾分類工作進行全面總結，形成書面資料，重點提煉經驗，形成可復制推廣的工作方法。制定下一步生活垃圾分類工作計劃，力爭打造示范區垃圾分類示范區。

二、分類收運的管理

（一）廚余垃圾（餐廚垃圾）的分類收運

小區內的廚余垃圾（餐廚垃圾）可以24小時自由投放，但必須使用二維碼垃圾袋。由小區保潔或志愿者監督居民每天在指定時間段（建議時間段為每天上午6：00-9：00;下午18：00-20：00）根據垃圾分類監督居民自主在投放地點進行分類投放，然后再由小區保潔將廚余垃圾（餐廚垃圾）運送至指定位置交給掃碼監督單位進行信息化處理，并由清運單位進行處理。

（二）可回收物的分類收運

小區內的可回收物由小區內的巡檢人員，巡視垃圾箱的情況，并及時通知回收企業進行回收。

（三）其他垃圾的分類收運

小區內的其他垃圾可以24小時自由投放，但必須使用二維碼垃圾袋。由小區保潔或志愿者監督居民每天在指定時間段（建議時間段為每天上午6：00-9：00;下午18：00-20：00）根據垃圾分類監督居民自主在投放地點進行分類投放，然后再由小區保潔將其他垃圾運送至指定位置交給掃碼監督單位進行信息化處理，并由清運單位進行處理。

（四）有害垃圾的分類收運

小區內的有害垃圾由小區內的巡檢人員，巡視垃圾箱的情況，并及時通知回收企業進行回收。

三、人員的配置及管理

（一）人員的配置

（二）人員的崗位職責

1、項目主管

維護公司與街道辦、物管公司良好的合作關系;

組織針對目標小區的調研并提交調研報告;

撰寫轄區內小區推廣計劃并負責活動整體的執行;

組織小區推廣前期預熱及現場活動;

負責組織客戶信息的錄入及資料整理歸檔;

協調和監督小區垃圾收運的及時性;

組織條碼及垃圾袋發放活動;

組織小區定時定點活動以及禮品兌換活動的開展

2、巡檢人員

負責巡檢小區垃圾箱分類投放情況，確保用戶投放準確度高，發現問題及時告知用戶，提高用戶參與率，并負責客戶信息的錄入及資料整理歸檔;

統籌安排所轄小區用戶服務工作，包括積分兌換、條碼補給和其他問題解決及反饋;

定期整理用戶的相關數據，通過多種方式提升用戶參與率和正確率，達到小區運營目標;

每天巡查小區垃圾箱投放情況、設備耗損情況，發現問題及時上報;

3、小區宣傳督導員

參與垃圾分類現場宣傳注冊活動，宣傳垃圾分類基礎知識，進行用戶登記和贈品發放;

進行入戶宣傳及其他宣傳方式，提高居民注冊率;

4、二維碼監督人員

負責按規范流程對垃圾進行二維碼掃描、監督垃圾分類情況的管理。

負責垃圾箱的清潔維護

四、需要提供的支持

（一）政府部門協調工作：

1、需要政府提供一個場地作為垃圾分類中轉站，將各小區的垃圾轉運至中轉站，由工人進行掃碼作業，上傳分類信息。

2、安排清運公司到中轉站清運分類合格的垃圾。

（二）各小區居委方面：

1、前期數據整理工作，需要將居民信息輸入系統，制作專屬二維碼。

2、前期宣傳工作，告知居民垃圾分類的模式，二維碼的使用方法。

3、項目初期，需要志愿者在垃圾桶點位上對居民進行指導工作（最多一個月）

4、對掃描出來分類不合格的居民進行二次上門宣傳工作。

5、協助發動樓長，組織樓棟用戶注冊、發放宣傳材料、上門分類指導;

6、協助分類企業發動居民，參加分類宣傳和教育培訓活動;