東盟國家應對日本安倍政府印太戰略研究

于海龍

摘要：印太戰略是日本安倍政府“積極的和平主義”的重要內容和主要表現形式，“日美澳印”四國聯盟是該戰略的重要外交成果。隨著印太戰略的發展，東盟各國逐漸被納入該戰略之中，東盟各國對安倍政府倡導的印太戰略的政策成為該戰略成功與否的關鍵所在。目前來看，在東盟國家中，越南、新加坡、柬埔寨、泰國、印度尼西亞、文萊等國對該戰略持歡迎支持立場;緬甸、馬來西亞、老撾、菲律賓等國對該戰略持觀望態度;東盟組織對該戰略采取謹慎漸進的政策措施。四國聯盟的發展、官方開發援助（ODA）的實施、《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）合作的持續、海洋領土爭端為安倍政府印太戰略在東南亞地區的發展提供了動力與契機，該戰略在東南亞地區的影響力將呈上升趨勢。

關鍵詞：日本安倍政府;印太戰略;東盟國家;東盟組織;政策分析

[中圖分類號] D731.3 ? ? ? ? ? ?[文獻標識碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號] 1003-2479（2019）05-030-12

引言

從地緣政治學角度來說，地理位置因素比國土面積還要重要①。東南亞地區地處印度洋與太平洋交界處，是強化日本、澳大利亞和印度之間互聯互通的關鍵節點，同時，該地區位于英國地理學家與地緣政治學家麥金德所說的“內新月區”與“外新月區”的結合處，戰略位置十分重要，成為影響海洋秩序建立的重要地區，特別是南海爭端為區域外國家干預地區事務提供契機。加之“日本有著重視與東南亞地區并想連接日本與東南亞的想法”①，因此，在安倍政府“積極的和平主義”外交理念指導下的“自由而開放的印太戰略”② 特別重視東盟各國的態度和立場。特別是2018年6月，日本、美國、澳大利亞、印度簽署四國協議后，歷次會議均強調印太地區的包容性，“支持東盟在印太地區的中心性”，確認東盟主導的國際組織的作用③，東盟各國在安倍政府印太戰略中的地位更趨重要。未來，安倍政府為更好地推動印太戰略，將更加重視與東盟各國及東盟組織之間的關系，東盟各國對安倍政府印太戰略的政策將成為該戰略成敗的關鍵。準確分析東盟各國對安倍政府印太戰略的政策差異，不僅能有效把握該戰略的發展前景，更對印太地區海洋秩序的建立有重要的現實意義。在認識東盟對安倍政府印太戰略所采取的政策時，既要關注東盟的整體政策，也要看到東盟各國政策的差異性。本文著重分析2017年以來東盟各國對安倍政府印太戰略的政策。

一、越南、新加坡、柬埔寨、泰國、印度尼西亞和文萊對日本安倍政府印太戰略的積極響應

日本安倍政府的印太戰略以自由、民主、法治等價值觀為紐帶，倡導的自由、開放、包容等理念在國際社會占有道義制高點，得到東盟部分國家的認可和支持。目前，越南、新加坡、柬埔寨、泰國、印度尼西亞和文萊等國受國內政治訴求和國際環境等因素影響，對該戰略持積極支持的政策和立場。

（一）越南對安倍政府印太戰略的政策歷程分析

2017年1月，日本首相安倍晉三對越南進行正式訪問。日越兩國舉行領導人會談時，雙方就“強化以海洋領域為中心的安?！し佬l合作”，在《跨太平洋伙伴關系協定》（TPP）④ 和區域全面經濟伙伴關系（RCEP）合作等方面均取得重要共識，安倍晉三表示：“支持東盟的中心性、一體性，將積極進行聯合性和糾正差距支援等方面合作”⑤，提供100億日元貸款和3億日元無償援助。安倍晉三在與越南政要會談時均強調兩國“廣泛的戰略伙伴關系”，將加強經貿、安保等合作視為雙邊合作重點，并對印太戰略進行說明介紹，為越南支持安倍政府的印太戰略奠定政治、經濟和輿論基礎，此時日本在印太戰略方面主要處于宣傳階段。安倍此次訪越推動日越關系邁向新階段。同年3月，日本天皇夫婦為期6天的訪越使日越雙邊關系得到增強，象征著雙邊關系的密切與升溫。

2017年6月，越南政府總理阮春福對日本進行正式訪問。日越兩國舉行領導人會談時，安倍晉三“對‘自由而開放的印太戰略進行說明，傳達了在維持、強化基于法治的自由而開放的國際秩序方面共同開展合作的意見”，對此，阮春福表示：“支持日本對地區和世界和平、穩定及繁榮的措施”⑥，這是越南官方首次對安倍政府的印太戰略表示支持，標志著日越兩國在印太戰略方面達成一定共識。2017年11月，日越兩國外交部部長舉行會談時，日本外務大臣河野太郎指出：“希望就實現‘自由而開放的印度洋—太平洋政策交換意見”，這從側面說明兩國已經開始就印太戰略的具體政策開展磋商。2017年，日越兩國高層交往頻繁，推動越南對安倍政府印太戰略的歡迎和支持，為在該戰略下繼續開展雙邊和多邊合作奠定重要基礎。

2018年5月，越南國家主席陳大光訪問日本時，日越兩國發表共同聲明，安倍晉三就印太戰略再次進行說明：“兩國領導人強調，為了確保印度洋—太平洋地區及世界的法治、和平、穩定、合作及繁榮，遵守聯合國憲章和國際法以及基于尊重國家獨立和主權的自由而開放的秩序的重要性”。同年9月，日本外務省大臣河野太郎在回答書面采訪時指出：“基于法治的自由而開放的海洋秩序是國際社會穩定和繁榮的基礎。日本是東盟伙伴的同時也把印度洋—太平洋建成自由而開放的‘國際公共產品，確保了地區整體和平與繁榮”①，大力宣傳該戰略。10月8日，兩國領導人再次確認實現“自由而開放的印度洋—太平洋”的重要性，并由日本對越南提供12.04億日元的無償援助。兩國在印太戰略上取得共識的同時繼續開展多領域合作，尤其是越南作為2018年東盟對日政策協調國，致力于強化日本與東盟各國間的政治互信，日越關系也更加密切。

（二）新加坡對安倍政府印太戰略的政策歷程

分析

2017年，日新兩國高層交往并不頻繁。2017年7月，日新兩國舉行領導人會談時，主要就馬來西亞·新加坡高鐵計劃及南海問題和朝核問題交換意見，“確認為早日實現TPP和高質量的RCEP早日簽訂而緊密合作”②，安倍晉三尚未對印太戰略進行說明或宣傳。直到12月8日，日本首相輔佐官薗浦健太郎才“強調對于對海洋運輸高度依存的日本和新加坡，實現‘自由而開放的印度洋—太平洋是兩國共同關心的事項”。對此，新加坡外交部部長維文指出：“確保法治和航行自由、強化連結性、促進自由貿易、地區經濟統合的重要性，希望今后更緊密地合作”③。這是日新兩國官方首次就印太戰略進行會談， 雖受級別限制， 會談的象征性較大， 但仍具有一定的實踐效應， 為兩國開展印太戰略合作奠定基礎。

2018年，新加坡擔任東盟輪值主席國，日新兩國加強合作。2月，日新兩國外交部部長舉行會談時，就推進印太戰略交換了意見;同時，兩國政府領導人和外交部部長就進一步推進面向21世紀的日新伙伴關系計劃（JSPP21）交換了意見。日本外務大臣河野太郎在會見新加坡總理李顯龍時指出，安倍政府“希望在東盟對‘自由開放的印太戰略的理解和支持等方面得到合作”④，對此，李顯龍表示期待日本發揮更大作用。4月，日本外務副大臣中根一幸訪問新加坡時表示，希望與新加坡及東盟就印太戰略開展具體化的合作。7月，日本外務大臣河野太郎訪問新加坡接受采訪時指出：“東盟是以促進海洋法治及印太地區高質量基礎設施建設為目標的自由而開放的印太戰略的中心”⑤，此后，兩國政府和民間各領域合作持續深化，為新加坡繼續積極支持安倍政府印太戰略奠定政治基礎。

（三）柬埔寨對安倍政府印太戰略的政策歷程

分析

2017年8月，柬埔寨首相洪森訪問日本。日柬兩國舉行領導人會談時，安倍晉三指出：“柬埔寨是日本聯合國維和行動（PKO）和‘積極的和平主義的原點”，“希望在印太地區，強化基于法治的自由而開放的秩序，為國際公共財富而努力”。對此，柬埔寨首相洪森表示：“柬埔寨一貫支持日本在安保領域發揮的重大作用，并表明對日本‘積極的和平主義的支持，同時歡迎并支持‘自由而開放的印太戰略新舉措”⑥，確信兩國戰略關系將得到加強。日本對柬埔寨提供235.02億日元貸款和39.48億日元無償援助。柬埔寨較早地對安倍政府的印太戰略表現出積極的歡迎與支持使兩國能以較高的共識繼續發展雙邊關系。同年10月，日本外務省政務官堀井巖訪問柬埔寨時，雙方除了就雙邊關系、經濟交往等內容進行會談，還就“海洋問題”交換意見，這意味著雙方海洋方面合作的加強。

2018年4月，日本外務大臣河野太郎訪問柬埔寨時，“對洪森首相在較早階段對‘自由而開放的印太戰略的支持表示感謝”，并提供92.16億日元貸款進行金邊配電網整備、兩艘關稅監視船和5億日元無償援助，認為這些援助“與‘自由而開放的印太戰略宗旨一致”。柬埔寨外交國際合作部大臣布拉索昆認為安倍政府的印太戰略是“指向維持和平與穩定及確保繁榮的戰略，再次表示支持”①。10月，日柬兩國舉行領導人會談時，安倍晉三“對洪森總理在日本—湄公河合作以及對日本為實現‘自由而開放的印度洋—太平洋的努力方面的支持表示歡迎，希望雙方進一步開展合作，共同實現美好的前景”②，并向柬埔寨提供35.99億日元貸款用于修建灌溉設施。2018年以后，日柬兩國在經濟援助、政治互信和國際合作等方面均取得重大進展，日本向柬埔寨多次提供無償援助，這與柬埔寨對印太戰略的支持直接有關。柬埔寨政府既大力支持安倍政府印太戰略的實施，還積極在該戰略框架下開展雙邊和多邊合作，推動該戰略在東南亞地區影響力的發揮，促進日本與東盟國家及東盟組織的交往。

（四）泰國對安倍政府印太戰略的政策歷程分析

2017年6月，泰國副總理頌奇訪問日本時與日方政要舉行會談，主要內容為基礎設施整備、產業高度化等相關問題。雙方就東部經濟走廊（EEC）開發、柬老緬越泰（CLMVT）基本計劃等方面進行交流，會談內容集中在經濟領域，尚未提及印太戰略。同年9月25日，日泰兩國外交部部長舉行會談時，日本外務大臣河野太郎在“言及‘自由而開放的印太戰略的基礎上，指出基于法律的海洋秩序的重要性，希望與泰國進行合作”③。26日，在慶祝日泰建交130周年時，泰國外交部部長敦在會見安倍晉三時，雙方就亞洲地區形勢交換意見，明確表示支持日本印太戰略，這是在日泰雙方官方往來中，安倍政府首次提及印太戰略并得到泰國政府的正面回應和支持。11月，日泰兩國外交部部長舉行會談時，日本外務大臣河野太郎進一步指出“基于法律的海洋秩序是地區穩定和經濟發展的鑰匙”④，表示希望與泰國繼續在各種國際場合相互合作。泰國立刻對安倍政府印太戰略表示支持，這為深化兩國交往奠定了重要的政治基礎。

自2017年泰國正式表示支持印太戰略以來，日泰兩國雙邊合作不斷深化。2018年6月，日泰兩國外交部部長舉行會談時，日本外務大臣河野太郎對泰國支持印太戰略表示感謝，泰國外交部部長則希望“在經濟方面，與日本合作推進關于以泰國加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）、交涉區域全面經濟伙伴關系（RCEP）、廣泛審視《日泰經濟合作協定》（JTEPA）、開發泰國東部經濟走廊（EEC）”⑤，河野太郎對于EEC和泰國加入CPTPP等方面都給予積極回應，這促進了日泰雙邊政治互信、經濟往來和戰略對接。7月，日本內閣官房長官菅義偉與泰國副總理頌奇舉行會談時表示，TPP11、RCEP以及伊洛瓦底江—湄南河—湄公河經濟合作戰略框架峰會（ACMECS）等關系地區經濟秩序的重要合作平臺與日本印太戰略密切關聯，“希望與泰國一起創造地區未來”⑥。兩國還就這些問題發表聯合聲明，此后的雙方領導人會晤等高層往來更加充實，強化了雙邊合作議題。安倍政府期望通過印太戰略與東南亞國際組織開展合作，加強印太戰略在東南亞的影響力，以此加強日本與東盟及東盟國家之間的聯系。泰國為強化其倡導的國際組織影響力以實現地區大國目標，將借助印太戰略推動各地區合作平臺之間的交流，日泰兩國也將會繼續共同合作，推動安倍政府的印太戰略在東南亞地區的實施。

（五）印度尼西亞對安倍政府印太戰略的政策歷程分析

2017年1月，日?。幔﹥蓢e行領導人會談時，“安倍對自由而開放的印太戰略的考量進行說明，期待在兩個海洋節點的印度尼西亞發揮積極作用”，印太戰略在印度尼西亞處于宣傳階段，對此，印度尼西亞總統佐科未做直接回應，但兩國領導人在“為維持和平穩定的亞洲，關于兩國及日本與東盟之間的合作重要性達成一致”①。雙方在聯合聲明中指出：“作為同被廣闊的海洋包圍、與世界聯系在一起的海洋國家，為了地區及國際社會的和平、穩定和繁榮，維持促進自由而開放、穩定的海洋是兩國的共同利益”②，將加強在海洋安保、海洋基礎設施及海洋能源等方面的合作。這為深化發展雙邊關系奠定重要基礎，使印度尼西亞對安倍政府的印太戰略有了更深的認識。此后，安倍政府雖未就印太戰略與印度尼西亞展開商談，但雙方高層在發展兩國關系、應對恐怖主義、人才培養和地區形勢等問題上開展了卓有成效的合作。尤其在同年11月日?。幔﹥蓢e行領導人會晤時，“安倍歡迎兩國開發離島合作的同時，在支援印度尼西亞基礎設施建設、提高安保合作等方面達成重要共識”③。兩國深化諸多領域合作，增進了政治互信，促進了經濟合作，增強了社會認同，為印度尼西亞對安倍政府的印太戰略由觀望轉向歡迎、由支持轉向合作奠定基礎。

2018年6月， 日本外務大臣河野太郎訪問印度尼西亞時大力宣傳印太戰略，并指出印度尼西亞“倡導的印度洋—太平洋理念（全球海洋支點構想）強調東盟的中心性、包容性、法治、航行自由、自由而開放的包容性秩序、透明性、連接性的強化以及促進自由貿易等，這與日本推進的‘自由而開放的印太戰略的共同點非常多，我們認為可以大力協作”④。這為兩國外交戰略構想的對接與合作奠定重要的輿論基礎，表明兩國存在重要的戰略契合點”。在會談時，印度尼西亞外交部部長蕾特諾“表達了對印太戰略的歡迎”⑤。日方又為印度尼西亞提供25億日元無償援助整備離島漁港設施和市場。印度尼西亞政府開始積極支持安倍政府的印太戰略。此后，日?。幔﹥蓢耐饨徊坎块L和領導人會談逐步將兩國合作納入印度尼西亞的印太理念與日本的印太戰略合作當中，強調兩種外交戰略的共通點。特別是2019年3月在印度尼西亞舉行印太合作高級對話會期間，日本首相輔佐官薗浦健太郎“呼吁將2019年建成實現‘自由而開放的印度洋—太平洋行動之年”⑥，釋放出強烈信號。印度尼西亞則希望通過戰略構想對接推動雙邊關系深化發展，以此推行其“全球海洋支點構想”，提高印度尼西亞的國際社會影響力和國家綜合實力。

（六）文萊對安倍政府印太戰略的政策歷程分析

2017年11月，日文兩國舉行領導人會晤時，安倍晉三表達了進一步發展日本—東盟關系的愿望，文萊蘇丹對此表達積極立場，對日本所領導的TPP部長級會議達成大致協議表示感謝⑦。受文萊綜合國力等因素影響，兩國政府會談均未提及印太戰略事宜，此時，安倍政府在發展與文萊關系時的主要著眼點是通過日文兩國關系的發展來促進日本與東盟的關系以及介入南海爭端，以此加強日本在東南亞地區的影響力。

2018年2月，日本外務大臣河野太郎訪問文萊時就印太戰略進行說明，“強調包括位于印度洋與太平洋連接點的文萊在內的東盟諸國的理解很重要”。對此，文萊外交與貿易部第二部長艾瑞萬表示：“關于該戰略的目標方向，將繼續與日本合作、加深理解”⑧。會談中，兩國就防衛合作、技術協定和自由貿易等問題也達成重要共識。河野太郎還在文萊報紙發表文章指出，“日本為了使印太地區自由而開放的海洋秩序成為與任何國家都不分離、帶來穩定與繁榮的國際公共產品，準備與文萊攜手，為實現自由而開放的印太進行合作”⑨。這是日本官方首次在文萊對印太戰略進行宣傳和說明，表明安倍政府已將文萊納入印太戰略之中并與文萊取得重要共識，尤其是文萊對該戰略的目標表現出較大認可，這為日文兩國在印太戰略下發展雙邊關系奠定重要的政治和輿論基礎，意味著雙邊關系發展邁向新階段。7月，日文兩國外交部部長舉行會談時，河野太郎“表示與東盟對日協調國文萊在‘自由而開放的印太戰略下加強地區問題合作的意向”①，文萊方面對此表示歡迎。安倍政府的印太戰略在文萊已不局限于宣傳和說明，兩國已經就該開展具體合作達成共識，雙方認可度進一步提高。此后，兩國在這樣的共識下繼續開展經濟、技術和文化等多領域合作，不斷增強日文兩國的政治互信。

通過以上分析可知，越南、新加坡、柬埔寨、泰國、印度尼西亞和文萊等東盟國家受國內外形勢的影響，對安倍政府印太戰略反應的時間雖有差異，但普遍持支持歡迎、參與合作的立場，這為該戰略在東南亞的推進以及日本與東盟各國的戰略對接奠定重要基礎，也為安倍政府印太戰略的不斷向前推進提供了動力。

二、 緬甸、 馬來西亞、 老撾和菲律賓對日本安倍政府印太戰略的猶豫觀望

安倍政府的印太戰略在東南亞受到越南等國支持的同時，緬甸、馬來西亞、老撾和菲律賓等國受國內外形勢等因素影響，對該戰略普遍持觀望態度。這些國家在綜合實力和國際影響力方面雖不及越南和印度尼西亞等國，但都對南海局勢和東盟外交有重要影響。

（一）緬甸對安倍政府印太戰略的政策歷程分析

2017年8、9月間，安倍政府主要就若開邦問題與緬甸官方高層展開對話，表示“日本全面支援緬甸國家建設的方針沒有改變”，“努力基于法治，絕對尊重人權恢復治安的同時，確保對所有團體的早期人道主義支援”②，并向緬甸提供100萬美元緊急援助。11月，安倍晉三與緬甸國務資政昂山素季舉行會談，表示“將加快仰光開發、運輸、電力等具體合作，支援仰光—曼德勒鐵路”，并向緬甸提供1250億日元援助。因若開邦問題尚未解決，安倍政府未對緬甸政府提及印太戰略相關事宜。直到12月，日緬兩國舉行領導人會談時，安倍晉三指出：“希望在‘自由而開放的印太戰略下，通過提高地區連結性等手段促進緬甸和地區整體的穩定與繁榮”③。但是，緬甸總統廷覺并未對印太戰略有直接回應。安倍政府印太戰略在緬甸仍處于宣傳階段，雙方議題的重點集中在日本對緬甸的援助和若開邦建設等方面。

2018年1月，日本外務大臣河野太郎與緬甸政要就若開邦局勢、緬甸國家建設、國內民族和解及日本對緬甸援助等問題進行會談， 表示將追加對緬甸2000萬美元人道主義援助，以及“在推進兩國防衛交流與合作的基礎上， 日本愿意推進自由而開放的印太戰略與緬甸在地區開展戰略性的重要合作”④。在緬甸接受采訪時，河野太郎對安倍政府的印太戰略再次進行說明和宣傳，以加快緬甸政府和社會對該戰略的理解與支持。2月，日本首相輔佐官薗浦健太郎對印太戰略進行說明時，緬方認為這“是重要的戰略，有希望支持的想法”⑤，這是緬甸方面首次對印太戰略表現出支持的立場，但雙方并未就該戰略交換意見，更未商談相關合作事宜，其象征性大于實際性，更多地是一種表明立場的“宣言”。

此后，日緬兩國政要會談議題仍舊集中在雙邊關系建設、緬甸國家建設、國內民族和解、日本對緬甸援助和若開邦局勢等方面，未涉及印太戰略等相關議題，但安倍政府在若開邦問題上積極聲援緬甸政府。2018年9月24日，日本外務大臣河野太郎出席英法兩國外交部部長主辦的關于緬甸若開邦形勢的部長級午餐會時指出：“緬甸的民主化還處于初期階段，為了不使緬甸回到原始體制，作為國際社會的支持是必要的?！雹?25日，河野太郎在美國《華盛頓郵報》發表文章指出：“現在國際社會必須進行的不是批判，而是為難民的安全、自發、尊嚴的早期回歸耐心支持緬甸政府的努力?！雹?由于緬甸國內形勢復雜，緬甸政府的主要精力集中于國家建設層面，尚無暇顧及與日本的印太戰略合作事宜，但安倍政府為緬甸政府積極聲援既改善了緬甸的國際環境、為緬甸處理國內事務提供了更多的回旋余地，也加強了日緬兩國的政治互信、經濟合作和社會認同，為日緬兩國在印太戰略下開展合作奠定重要基礎。

（二）馬來西亞對安倍政府印太戰略的政策歷程分析

2017年11月，日馬兩國領導人舉行會談時，安倍晉三表達了深化兩國“戰略伙伴關系”、加強在各領域合作關系的愿望，并希望TPP能早日生效。馬方對TPP部長級會議取得一致和日本向馬來西亞提供巡邏艇等海上安保合作向安倍晉三表示感謝。日馬兩國在政治、經濟和安保等方面都有較高層次的合作，但未提及印太戰略等相關事宜。12月，日本首相輔佐官薗浦健太郎訪問馬來西亞時，除與馬方就雙邊關系、TPP合作和旅游投資等進行討論外，特別指出：“對于擁有重要海上交通線的馬來西亞來說，基于法治的海洋秩序很重要，希望推進‘自由而開放的印太戰略下的合作”②。馬方對此表達了歡迎該戰略的意向，這是馬方首次對安倍政府印太戰略的官方表態，但日方尚未對該戰略進行系統的解釋說明，雙方并未就該戰略交換意見和想法，更沒有對如何實現該戰略提出具體措施，且會談級別有限，馬方處于與緬甸相似的觀望階段，對該戰略歡迎的象征性大于實際性，更多是一種意味著立場的“宣言”。

2018年5月，馬哈蒂爾當選馬來西亞總理后，日馬兩國領導人在6月舉行會談時，安倍晉三指出：“在馬哈蒂爾總理‘東方政策下，教育、人才培養、技術轉移、產業合作取得了進展”，“希望強化防衛合作和海洋安保合作，為實現基于法治的‘自由而開放的印度洋—太平洋，積累與包括馬來西亞在內東盟諸國之間具體的合作”③。馬哈蒂爾則表示，避免對立和緊張及自由航行很重要。此時，安倍政府不僅繼續宣傳其印太戰略，而且希望借馬來西亞政界重組，通過與“東方政策”對接來促進馬來西亞對該戰略的支持，擴大該戰略下日本與東盟國家的合作。馬來西亞因政局變化，當前主要精力集中于國內建設，雖在發展日馬雙邊關系中表現出較大的積極性，但對印太戰略則相對謹慎，采取循序漸進的政策。7月，日馬兩國外交部部長舉行會談時，“確認推進各領域合作，再次激活東方政策，繼續推動兩國間合作”。日本外務大臣河野太郎表示：“希望在‘自由而開放的印太戰略下強化對地區課題的合作的意向”④。這是日馬兩國領導人會談的延續。但隨著印太戰略的發展、CPTPP的推進以及馬來西亞國內政局的穩定，馬來西亞為提高國際地位，雙方對印太戰略將可能達成一定諒解，進而深化雙邊戰略性合作。

（三）老撾對安倍政府印太戰略的政策歷程分析

2017年6月，日老兩國舉行領導人會談時，安倍晉三表示“希望加強在安保和防衛領域合作，日本將繼續進行人道主義支援、支援救災領域的能力建設”，“除了談到‘自由而開放的印太戰略下的合作，還指出為航行自由和法治等基本價值以及確定基礎設施開放性等方面進行合作”⑤。雙方在早日締結高質量RCEP及在東盟相關會議上就朝鮮問題和南海問題達成一致。安倍政府希望通過發展雙邊關系來促進日本與老撾在東盟等國際組織上立場的一致，這是2017年安倍政府首次向老撾宣傳其印太戰略，加強了老撾對該戰略的認知。

2018年，安倍政府加強對老撾的外交宣傳工作。3月，日老兩國外交部部長舉行會談時，日本外務大臣河野太郎表示希望老撾協助推進印太戰略，老撾外交部部長沙倫賽則表示“歡迎有利于地區發展的倡議，期待該戰略得到多數國家的理解”⑥。老撾并未對印太戰略表明立場，而是謹慎地表示希望該戰略得到更多國家的支持和理解，以期能夠隨時采取靈活的外交政策，堅持本國“少樹敵、廣交友”的外交政策。6月，日老兩國舉行領導人會談時，安倍晉三再次就印太戰略進行說明，指出兩國“不僅要共同致力于雙邊，還要共同追求印太地區的和平、穩定、繁榮的‘戰略伙伴關系”。對此，老撾總理通倫僅表示“日本的領導能力很重要，老撾積極參加東盟內部的討論”①。老撾政府實際上采取觀望態度， 希望其外交政策與東盟外交保持一定的協調性。10月，日老兩國領導人再次舉行會談時，安倍晉三指出，清除未爆炸彈、人道主義支援、災害救助等方面“是實現‘自由而開放的印太合作的好例子”②。安倍政府期望以現有合作和援助促使老撾支持和參與印太戰略;老撾方面卻始終保持著“友好的”距離。老撾今后對印太戰略可能將繼續采取觀望立場，與東盟的外交政策保持一致性。

（四）菲律賓對安倍政府印太戰略的政策歷程

分析

自2016年杜特爾特擔任總統以來，菲律賓外交政策大幅度調整。安倍政府為深入推進印太戰略，積極開展對菲律賓外交。2017年1月，日菲兩國舉行領導人會談時，安倍晉三表示，“包括ODA及民間投資在內，今后5年內將進行1萬億日元規模的支援”，成立經濟合作基礎設施聯合委員會，“在支援能力構筑、防衛裝備合作和訓練、演習等各個領域推進防衛合作”③，包括提供巡視船、高速小型艦艇、TC-90教練機及訓練飛行員等內容，并表示“希望在地區議題積極合作，強化東盟的一體性、中心性，促使自由開放的共同體發展很重要”，并對RCEP、TPP等協議的發展提出構想。安倍政府希望通過加大對菲律賓支援力度鞏固日菲雙邊關系，強化日本與東盟等國際組織合作，為擴大印太戰略國際舞臺提供支持。菲律賓對安倍政府的合作倡議和支援給予較高評價和回應，這奠定了日菲兩國多領域合作的基礎和基調，但雙方會談尚未涉及印太戰略。

2017年5月，菲律賓棉蘭老島出現反政府武裝沖突。7月，日菲兩國外交部部長舉行電話會談時，日方表示將向菲律賓提供200萬美元對難民進行支援。8月，日本外務大臣河野太郎訪問菲律賓時指出：“為支持菲律賓平息棉蘭老島局勢的努力，作為支援治安和反恐政策，在盡快推進已經達成協議的高速小型艦艇和警備相關器材供給的同時，還準備研究進一步的支援”④。日本對菲律賓給予較大的物質和輿論支持，提高了日菲兩國的政治互信。10月，日菲兩國舉行領導人會談時，安倍晉三表示將繼續全面支持菲律賓反恐斗爭，“最大限度地支援馬拉維市及其周邊的恢復和振興”⑤，向菲律賓提供警備車、巡邏艇及沿岸監視雷達等設備以應對恐怖主義、治安和海洋安全問題，并提供1139.29億日元貸款用于馬尼拉城市建設。11月，日本又向菲律賓提供25億日元無償援助和TC-90教練機。由于菲律賓2017年擔任東盟輪值主席國及菲律賓國內發生動亂，日菲兩國高層頻繁會晤，希冀通過大力支援菲律賓國家基礎設施建設、反恐和治安能力建設，強化兩國政治互信和對地區局勢的共識。但是，日菲雙方始終未對印太戰略進行溝通交流，也始終未提及印太戰略的內容及其具體實施計劃。11月， 日本首相輔佐官薗浦健太郎訪問菲律賓時對印太戰略進行了說明宣傳，表示“該戰略將為提高菲律賓及沿海國家的海上執法能力等地區的和平與穩定進行合作”，但未獲得菲方積極回應，這表明雙方在印太戰略實施方面仍未取得諒解與共識，菲律賓對印太戰略始終持沉默態度，這是導致日菲兩國政治交往趨冷的重要原因。直至2018年日菲兩國舉行領導人會談時，雙邊關系再次回暖，安倍晉三甚至表示，當前的兩國關系是戰略伙伴關系的“黃金時代”⑥。2019年2月，日菲兩國外交部部長舉行會談時，日本外務大臣河野太郎指出，實現“自由而開放的印度洋—太平洋”是地區全體成員的目標，并承諾向菲方提供2億美元國家援助，兩國外交部部長“在繼續在海洋安保領域合作、反對單方面改變現狀的嘗試上一致”，這表明菲方雖未正式支持印太戰略，但對該戰略的認可度明顯提高。

通過以上分析可知，近年日本與緬甸、馬來西亞、老撾和菲律賓四國之間的雙邊高層往來相對不多，四國受其國內情勢等因素影響，對安倍政府的印太戰略僅是象征性地表示歡迎，雙方尚未開展具體合作事宜，安倍政府對四國的策略仍處于宣傳階段。另一方面，隨著四國國內局勢的穩定和印太戰略的發展，四國為提高本國的地區影響力，不排除對該戰略實施支持、合作外交策略的可能。

三、東盟組織對日本安倍政府印太戰略的謹慎態度

在認識東盟各國對安倍政府印太戰略采取不同政策的同時，也要關注東盟對該戰略所采取的立場，東盟各國對東盟政策產生影響的同時也受到東盟整體外交政策的影響。

冷戰后，日本與東盟“在傳統和非傳統安全方面都展開了深入的合作”①，為東盟支持安倍政府的印太戰略奠定了重要基礎。2017年6月，東盟秘書長黎衣明訪問日本期間， 日本表達了在印太戰略理念下與東盟合作的意向。安倍晉三表示， “為維持印太地區自由而開放的國際秩序， 希望與東盟合作”②。8月，日本—東盟外交部部長會議舉行期間， 日本外務省大臣河野太郎表示支持東盟的中心性和整體性。安倍政府希望通過認可東盟的領導權威和加強對東盟的援助來加強日本與東盟的關系，為東盟對安倍政府印太戰略的支持打好基礎。11月，日本—東盟領導人會議舉行期間，安倍晉三為宣傳印太戰略理念，指出“未來50年，為了面向印度洋和太平洋兩個海洋的東盟，使基于法治的自由而開放的國際秩序發展，期待與東盟共同領導世界”，提出“擴充各國的人才培養、物資供給和知識貢獻”③，表示日本將在3年內提供550億日元援助，以及TPP、RCEP、亞太自由貿易區（FTAAP）等方面的合作方向。這是間接地對印太戰略核心理念的宣傳與說明，為日本與東盟就印太戰略達成諒解與共識以及將該戰略納入合作議題奠定基礎。

2018年3月，日本外務大臣河野太郎與東盟秘書長林玉祥首次就印太戰略交換意見，增進雙方政治互信與戰略合作對接。8月，在日本—東盟外交部部長會議的主席聲明中指出：“歡迎日本再次確認對東盟中心性的承諾，注意到‘自由開放的印太戰略”④。印太戰略已經納入日本—東盟合作議題之中，該戰略已經得到東盟及東盟各國的普遍重視。11月，第21屆日本—東盟領導人會議舉行期間，安倍晉三再次表達了為維護印太地區的自由、開放而加強與東盟各國合作的愿望。在日本—東盟領導人會議主席聲明中首次指出：“基于規則，包括東盟一體性、中心性、包容性、透明性，補充東盟共同體建設程序，共有促進‘自由而開放的印度洋—太平洋見解”⑤，東盟正式積極參與日本印太戰略的推進，日本與東盟就印太戰略達成諒解與共識，這將更進一步促進東盟各國與日本在印太戰略下的多層次具體合作。

四、 日本安倍政府在東南亞地區推進印太戰略政策分析

在分析東盟及其成員國對安倍政府印太戰略的政策時，既要看到東盟各國政策的普遍性，也要看到東盟各國具有的特殊性。安倍政府在東南亞推進其印太戰略的政策具有以下特點。

（一）“日美澳印”四國聯盟——推動印太戰略的重要動力

四國聯盟既是印太戰略的重要成果，也是印太戰略發展的風向標，為該戰略的發展提供了重要動力。2017年11月至今，四國聯盟舉行四次會議并達成重要共識。以2017年11月和2018年6月四國聯盟的兩次會談為契機和節點，安倍政府加快在東南亞推進印太戰略的節奏。大體上，安倍政府在東南亞國家推進印太戰略經歷宣傳說明—交流意見—開展合作的過程。除了個別國家按既有軌道穩步開展雙邊交流合作，多數東盟國家都在上述兩個重要節點前后與日本在印太戰略下提升雙邊合作水平。2017年12月，日本與新加坡首次就印太戰略交換意見，并得到新加坡較為積極的回應。2017年9月，以日泰建交130周年為契機，泰國首次表示支持印太戰略; 2018年6月，日泰兩國加強推動“東部經濟走廊”等計劃與印太戰略的對接。2017年11月，日本加強對印度尼西亞的援助力度; 2018年6月，印度尼西亞正式對印太戰略表示歡迎。2018年7月，日文兩國外交部部長舉行會談，文萊首次表示支持“印太戰略”的意向。2017年12月， 安倍晉三首次在緬甸就雙方在印太戰略下開展合作提出希望;2018年2月，日本首相輔佐官薗浦健太郎訪問緬甸時，緬甸首次對安倍政府的印太戰略表達支持意向。2017年12月， 薗浦健太郎訪問馬來西亞時，馬方首次對印太戰略表示歡迎。2018年11月，東盟正式表示促進印太戰略發展的意向。印太戰略在東盟取得的階段性進展與四國聯盟歷次會議時間高度重合。隨著四國聯盟合作的不斷深化，東盟國家對安倍政府印太戰略的參與支持度也會有所提高，四國聯盟為印太戰略在東南亞的實施提供了重要的發展動力。

尤其是2018年6月以來，四國聯盟協議強調支持東盟在印太地區的中心性，確認東盟主導的國際組織發揮不可或缺的作用后，安倍政府更加重視東盟各國對印太戰略的影響和作用，加強了對東盟各國的外交力度，希望東盟各國能夠積極參與印太戰略，或者將各國發展戰略與印太戰略相對接，在該戰略下開展雙邊與多邊合作。對那些因特殊情況尚不能與日本開展印太戰略合作的國家，安倍政府也會盡力促使其公開對該戰略表示支持或歡迎。例如，緬甸因若開邦問題忙于民族和解、馬來西亞因政府重組忙于國內政治整合和建設、老撾因屬于內陸國家不愿過問海洋事務、 菲律賓忙于棉蘭老島建設等，但這些國家都曾經對安倍政府的印太戰略表示歡迎。

（二）官方開發援助——推進印太戰略的重要手段

官方開發援助（ODA）是“日本建立對外關系的重要武器，是推進和改善日本外交關系的潤滑劑”①。由于東盟國家中有許多都屬于發展中國家，與日本在經濟實力、軍事能力和技術水平等方面都有較大差距，東盟各國為鞏固國內統治、發展經濟，需要得到外部資金、技術和軍事上的支持。由于“經濟和軍事援助、教育援助以及類似者都可以為各種國家安全目標服務”②，因此，安倍政府為取得東盟國家對印太戰略的支持和參與，積極對東盟各國進行經濟、技術和軍事援助。2017年1月，安倍政府向越南提供100億日元貸款和3億日元無償援助;8月，向柬埔寨提供235.02億日元貸款和39.48億日元無償援助;11月，承諾幫助印度尼西亞整備新港口、加賈馬達大學產學聯合設施等。安倍政府的ODA加強了受援國對印太戰略的認可和支持。2017年11月，日本承諾為支援緬甸仰光—曼德勒鐵路、提高農業收入、少數民族地區等事宜提供1250億日元援助;2018年1月，為緬甸若開邦再提供2000萬美元人道主義援助。安倍政府對老撾的人道主義援助規模也較大，但相對于那些積極支持印太戰略的東盟國家，安倍政府對老撾提供的援助更多地側重于人道主義和基礎設施建設援助等方面。安倍政府對馬來西亞全面援助源于馬來西亞政界重組，安倍政府希望以此促使馬方積極支持、參與印太戰略。2017年，安倍政府向菲律賓承諾5年內提供1萬億日元支援，以及提供TC-90教練機、警備車、巡邏艇等設備，并幫助菲律賓訓練相關人員。隨著菲律賓對印太戰略的漠視，日本對菲律賓援助和雙方高層往來明顯減少，直至菲律賓對印太戰略的態度有了明顯改善，日方再次為菲律賓提供2億美元援助?？傮w來看，“ODA作為21世紀日本生存的手段，根據日本外交優先順序積極靈活運用”③。除了少數國家，日本ODA援助層級和數量與被援助國對印太戰略的支持程度成正比。日本最大限度地利用自身經濟和技術優勢推進印太戰略的發展，未來，安倍政府將繼續發揮ODA的杠桿作用。

安倍政府不僅對東盟各國進行差別性援助，對東盟組織也積極進行援助。以對東盟的技術援助為例，2017年，日本—東盟領導人會議舉行期間，安倍晉三提出3年內援助東盟550億日元用于強化東盟海洋執法能力;2018年8月，日本與東盟雙方就技術合作協議取得實質性共識，被認為“有助于強化東盟的包容性、中心性，在支持東盟共同體發展的同時，期待通過強化聯合性實現自由而開放的印度洋—太平洋”①。ODA作為“經濟外交的載體，是一種典型的國際經濟關系政治化的表現”②。安倍政府希望通過ODA援助加強與東盟國家間的連結性，促使東盟各國支持和參與印太戰略，或將既有援助合作納入該戰略，在東盟國家中造成既成事實，“運用ODA的影響力來塑造東盟國家的發展走向”③，促使東盟國家對該戰略的認可和參與。

安倍政府為加快在東南亞推動印太戰略發展、促使東盟各國有效參與該戰略，還以戰略合作為切入點，希冀以印太戰略對接東盟各國的發展戰略，提高該戰略的影響，如馬來西亞的“東方政策”、印度尼西亞的“世界海洋軸心構想”和泰國的“東部經濟走廊”等國家發展戰略都受到安倍政府的重視。

（三）《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》——促使東盟國家支持的重要杠桿

《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》（CPTPP）以其寬領域、高標準受到國際社會的普遍關注。自從美國特朗普政府退出TPP以后，為促使TPP按既定方向發展，日本以其較為強大的經濟實力和技術競爭力成為CPTPP談判和協調的“旗手”，“讓群龍無首的TPP看到了新希望，日本也成為這個‘縮水版的亞太自由貿易圈的新首領。這一結果有助于提振日本的貿易影響力和區域軟實力”④。從某種意義上說，日本是CPTPP繼續發展的主要動力，如果沒有日本的積極參與、協調和領導，CPTPP其他成員國很難支撐CPTPP的良性運轉，更不用說引領更大范圍和影響的經濟合作了。因此，CPTPP各成員國在經濟發展、 產業合作等方面與日本有重大的共同利益。

由于安倍政府的印太戰略倡導基于法治的“自由而開放的印度洋—太平洋”，強調包容性的印太戰略與CPTPP之間存在利益契合點，CPTPP各成員國無論是出于促進本國經濟發展與合作的目的，還是為謀求CPTPP發展而需要日本的協調和領導，普遍對印太戰略持樂觀的態度。CPTPP成員國中的越南、新加坡和文萊等國都對印太戰略持參與、支持的立場，希望加入CPTPP的泰國對印太戰略更是積極參與。只有馬來西亞因政界重組暫時采取觀望態度，但馬來西亞總理馬哈蒂爾明確表示不會退出CPTPP。隨著馬方政局的穩定和日本援助力度的加大，馬哈蒂爾為促進本國經濟發展、推進其“東方政策”以實現其地區大國夢想，極可能實行“東方政策”與印太戰略對接的政策。日本主導的CPTPP為各成員國支持印太戰略發揮了重要的杠桿作用。

（四）領土爭端——東盟國家參與印太戰略的催化劑

東盟國家地處印度洋與太平洋交匯處，只有老撾是內陸國，隨著海洋秩序等問題重要性凸顯及東盟整體實力的提升，東盟對印太地區的國際格局、海洋秩序將有更為深遠的影響。在海洋秩序中，南海形勢受到東盟各國的普遍關注，是區域外國家與東盟國家討論的重要議題，南海更是安倍政府印太戰略的核心區域。

越南、馬來西亞、印度尼西亞、文萊和菲律賓等國是南海聲索國，由于與中國實力差距較大，因此，越南等國在“抱團取暖”的同時，有借助安倍政府的印太戰略平衡中國影響的訴求，因為“權力均衡是權力斗爭自然的、不可避免的結果”⑤。日本則“利用各種國際多邊論壇，極力推動南海問題國際化”⑥以及通過加強與聲索國防務合作等方式積極介入南海領土爭端。即便外交政策有了重大調整的菲律賓也對安倍政府的印太戰略中反對單邊改變現狀的內容表示認同。越南、印度尼西亞和文萊3國積極支持安倍政府的印太戰略，希望通過該戰略下的合作提高本國的安保和防衛能力，謀求推動南海爭端國際化來維護其本國利益。馬來西亞現今借助政界重組采取觀望政策，有助于向日本抬高要價。隨著馬哈蒂爾政權的穩固，馬來西亞為在南海領土爭端中占據有利地位，不排除與越南等聲索國采取相同的戰略，通過印太戰略下的合作獲得國際輿論的支持?？傊?，南海領土爭端對各聲索國參與印太戰略起到了催化作用。

自印太戰略提出以來，安倍政府便積極在國際社會上對該戰略進行宣傳、說明，并與相關行為主體就該戰略交換意見、開展合作。印太戰略在東盟及其成員國取得較好反響，越南、新加坡和泰國等國明確表示歡迎支持該戰略，并逐漸開始實施具體合作;隨著馬來西亞政局的穩固以及菲律賓、緬甸國內局勢逐漸穩定，這些國家將對該戰略表現出更積極的立場態度。老撾政府對印太戰略的政策將繼續與東盟的政策保持一定的協調性，隨著東盟對該戰略的關注和重視，東盟將加強與安倍政府就該戰略的合作開展對話，老撾對該戰略的態度也很有可能更加積極?？梢灶A見，隨著日本經濟的恢復和四國聯盟的發展，安倍政府將會繼續推進以印太戰略為代表的“積極的和平主義”外交政策。尤其是中日關系“從競爭到協調”原則的確立，安倍政府為減輕中國和東盟國家的顧慮，在個別場合將“印太戰略”表述為“印太構想”，也將促進東盟及其成員國在既有合作基礎上對該戰略采取積極政策。印太戰略在東南亞的影響將得到加強。

安倍政府印太戰略在東南亞的發展既得到美國、澳大利亞和印度等國的支持，也得到多數東盟國家的歡迎和參與。該戰略雖有制衡中國海洋影響力不斷增強的目的，也有打擊海盜、維護海洋法治和海洋秩序的作用。對于安倍政府印太戰略在東南亞的發展，中國應該避免用冷戰思維對待。中日兩國應在協調原則下趨利避害，就印太戰略與“一帶一路”合作倡議開展雙邊戰略對話，避免因戰略互疑導致中日關系受損，以期共同致力于人類命運共同體建設。

注： 本文是中國人民大學科學研究基金（中央高?；究蒲袠I務費專項資金資助， 科研編號： 19XNH029） 的項目成果。

（責任編輯： 顏 ?潔）