財政部：既做加法也做減法

若雨

“財政部將從‘質和‘量兩方面下功夫，既做加法，也做減法，調整結構，有保有壓，堅決落實黨中央要求積極的財政政策要更加積極有為的要求”，2020全國兩會期間，財政部部長劉昆表示。

加法怎么加？

李克強總理在政府工作報告中提出，今年增加赤字率所增加的財政資金全部安排給地方，中央財政發行抗疫特別國債的收入，也全部用于地方基礎設施建設和抗疫相關支出，這是對地方財力和地方財政運行的強大支撐。

“今年的財政收入將會下降，中央和地方都會受到影響?！必斦坎块L劉昆表示，預計地方財政減收增支的規模在8000億元到9000億元，一些地方?；久裆?、保工資、保運轉面臨較大的壓力。前幾個月，中央財政已經加快了對地方財政轉移支付資金的下撥速度，同時提高了地方財政資金留用比例，緩解了地方財政的困難。從總體上看，地方財政的運行是正常的，是穩定的。

加強對地方財力的保障，是今年預算安排的重點。在今年的一般預算安排上，中央財政對地方的轉移支付增加了12.8%，這在近年來是最高的。中央財政還專門設立了特殊轉移支付，用于支持地方基層運轉，保障基本民生，落實“六?！比蝿?。中央財政對均衡性轉移支付、縣級基本財力獎補資金增長安排了10%。中央財政還專門安排了對湖北的支持。中央財政將全力保障地方財政的正常運轉。

“當然，地方財政也要大力壓減一般性支出，要艱苦奮斗，勤儉節約，強化管理，要把有限的資金用到點子上?！眲⒗フf。

積極的財政政策一個表現是增支，在收入增速放緩情況下，就要解決錢從哪里來的問題。今年初，受疫情沖擊，一季度全國一般公共預算收入同比降14.3%。劉昆預計，2020年全年一般公共預算收入將低于上年。他算了一道加法題：財政赤字率計劃提高到3.6%以上，比去年提高0.8個百分點，增加了1萬億元的財政資金。他表示，將通過增加赤字規模，明確釋放積極信號，緩解財政收支矛盾，穩定并提振市場信心。

中央財政還將發行1萬億元抗疫特別國債，并從國有資本經營預算等方面調入近萬億元資金。此外，還將增加地方政府專項債券規模1.6萬億元。對于特別國債用在哪里？劉昆進一步明確，擴大政府投資，對沖經濟下行壓力。通過抗疫特別國債、地方政府專項債券等多種渠道，增加政府投資，發揮政府投資的撬動作用，有效支持補短板、惠民生、促消費、擴內需。

劉昆表示，今年全國一般公共預算收入和支出預計分別超過18萬億元和24.7萬億元。一收一支，多出來的逾6.7萬億元就是釋放出的財政資金，比去年加大了力度，做好了對沖，實現了積極。

減法怎么減？

年初新冠肺炎疫情對企業影響頗深。中小微企業及個體工商戶作為吸納社會就業的重要市場主體。為保證積極財政政策施力于企業，劉昆表示，會繼續落實減稅降費，對沖企業經營困難。

具體而言，加大減稅降費力度。通過制度性安排和階段性政策并舉，重點減輕中小微企業、個體工商戶和困難行業企業稅費負擔。繼續執行下調增值稅稅率和企業養老保險費率等制度，適當延長前期出臺的部分階段性減稅降費政策的執行期限。

劉昆說，去年我國減稅降費規模達到2.36萬億元，這一制度性安排今年將繼續實施。為應對疫情影響，黨中央、國務院又出臺一系列減稅降費措施，預計今年減稅降費新增規模將達到2.5萬多億元。

受疫情影響，今年地方政府的日子不好過。針對媒體關心的地方政府?；久裆?、保工資、保運轉“三?！眴栴}，劉昆明確回應，總體看，地方財政運行是穩定、正常的。他說，今年財政收入下降，中央和地方都受到影響。

“加強對地方的財力保障，是今年預算安排的重點?！眲⒗ソ榻B，中央財政今年提高赤字率增加的資金全部安排給地方，中央財政發行抗疫特別國債的收入全部用于支持地方基礎設施建設和抗疫相關支出，這是對地方財政運轉的強大支撐。

此外，中央財政專門設立特殊轉移支付，用于支持地方基層運轉、保障基本民生，落實“六?！比蝿?，中央財政對地方的均衡性轉移支付、縣級基本財力保障機制獎補資金安排增長10%，還將專門安排對湖北的支持，并將全力保障地方財政正常運轉。

“緊日子”咋過？

“政府過緊日子，目的是讓人民群眾過好日子?！眲⒗フf，貫徹以人民為中心的思想，政府要帶頭過“緊日子”，財政要節用裕民。落實艱苦奮斗、勤儉節約的精神，政府也要帶頭過“緊日子”。政府過“緊日子”，目的是讓人民群眾過“好日子”，這是一個長期的方針政策，并不是短期的應對措施。

近年來，對“三公”經費等一般性支出做了連年壓縮，但還有空間。在預算的科學安排上還有空間，在勤儉節約、精打細算、提質增效上還有空間。此外，劉昆強調說，政府過“緊日子”和保障政權基本運轉上是沒有矛盾的。今年，中央本級支出中的非急需、非剛性支出壓減超過50%，但工資等剛性支出是有保障的，機關正常運轉也有保證。

劉昆表示，在政府的支出管理上，要大力壓減一般性支出，特別是“三公”經費。嚴控會議、咨詢培訓、論壇會展等方面的支出，嚴禁新建、擴建政府性樓堂館所。鋪張浪費的錢絕不該花，績效不好的錢也不該花，花了將被依法依規問責。當前，還要嚴控非急需的支出，把該花的錢花到刀刃上。做好“六穩”工作，落實“六?！比蝿?，兜牢民生底線。

調結構方面，劉昆表示，一是壓本級、增地方。今年中央財政本級支出將負增長，而對地方的轉移支付將增長12.8%，增量資金9500億元;二是壓一般、保重點。今年中央本級非剛性非急需的支出壓減幅度超過50%，省出的資金用于疫情防控，支持打好三大攻堅戰。脫貧攻堅、義務教育、基本養老、城鄉低保等方面的重點支出只增不減;三是直達基層、直達民生，上級的轉移支付將細化到基層，細化到民生項目，坐直通車直接抵達?！爸醒胴斦l揮好財政職能作用，扎實做好‘六穩工作，全面落實‘六保任務，切實兜牢民生底線”。