濉溪縣農田水利“最后一公里”建設情況調研報告

李本賽

摘 要：本文闡述了濉溪縣農田水利“最后一公里”的現狀和主要做法，分析了存在的問題，并結合實際提出一些建議。

關鍵詞：農田水利;最后一公里;建設情況;調研報告

中圖分類號：TB 文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.30.064

為全面掌握《濉溪縣農田水利“最后一公里”專項規劃（2018-2022年）》落實情況，持續高效推進我縣農田水利“最后一公里”建設工作，由濉溪縣農業農村水利局組織人員對我縣農田水利“最后一公里”建設情況進行專題調研，了解工程建設情況，找出當前存在的問題，并提出一些建議。

1 基本情況

濉溪縣根據實際現狀，因地制宜地制定了農田水利“最后一公里”建設的思路。近幾年來農田水利“最后一公里”的建設發展，主要包括灌溉渠、排水溝及與之相配套的閘、橋、涵、塘壩、泵站、機井、節水灌溉設施等。目前已經完成治理片29個，治理治理面積28.058萬畝，其中統籌資金治理面積19.738萬畝，專項資金治理面積8.32萬畝。共安排貧困村2個，治理面積為1.42萬畝。

2 主要做法

工程建設中，牢固樹立工程精品意識，圍繞“建一流工程、爭一流質量、創一流效益”的目標，做到高起點規劃、高標準設計、高質量建設、高效能管理，嚴把工程質量控制關、施工進度關、施工安全關和建設管理關，對灌溉溝渠實施生態護砌、水保綠化等生態性工程措施，小型閘站建設與周邊生態環境相協調，推進水利工程景觀化、生態化建設，全力打造精品工程。我們主要做了以下工作：

一是強化領導協調，形成強大合力。領導高度重視，縣四大家領導等多次深入農田水利“最后一公里”建設工地檢查指導，現場辦公?？h政府成立由縣長任組長，常務副縣長、分管副縣長任副組長，各相關部門和鎮政府主要負責同志為成員的工程建設領導小組，并在政策、資金、人力等方面給予大力支持，有力保障了農田水利“最后一公里”建設。發改、財政、水務、農業等部門密切配合，齊抓共管，在工程規劃編制、項目安排、資金籌措、質量監管等方面共同推進，加快項目實施。項目所在鎮村全力支持配合，主動服務項目建設，積極創造良好的施工環境。

二是壓實工作責任，加快工程進度。（1）嚴格考核。明確參建各方職責，強化工程考核，督促履職盡責。加強督查調度，做到日巡查、周調度、月通報，項目法人加強工程質量、進度、資金和安全監督。（2）密切配合。建設單位、設計、監理、施工等參建單位，加強協調配合，提供優質高效服務和工程技術支持，共同推進農田水利“最后一公里”建設。（3）搶抓建設。在省實施計劃下達后，組織勘察設計，編制實施方案，工程批復后立即組織招投標實施，搶抓建設時間。在施工中，按照時間節點，優化方案，倒排工期，科學施工，合理安排，確保高質量按時完成。

三是規范工程建設，保證工程質量。（1）規范工程建設。在建設程序上，嚴把“規劃設計、技術指導、建設質量、竣工驗收和規范管理”五大關口，全面實行“項目法人、招標投標、工程監理、集中采購、竣工驗收和合同管理”六項制度。所有工程項目全部在濉溪縣公共資源交易中心公開招標，在招標中強化專業化技術要求，擇優選用實力雄厚、施工經驗豐富的施工單位，保證施工隊伍質量。（2）加強資金管理。建立農田水利“最后一公里”專項資金賬戶，?？顚Ｓ?，實行資金報賬制，規范資金撥付程序，加強使用監管，提高資金使用效率。（3）加強工程驗收。嚴格實行“施工單位自驗、縣級初驗、市級復驗、省級抽驗”四級驗收制度，并將驗收結果進行公示。

3 存在的主要問題

在各級政府的高度重視下，濉溪縣農田水利“最后一公里”專項資金建設項目取得了較大成就，但還存在諸多問題。

（1）全縣大中小溝均為土溝或者簡易毛溝，大部分因年限長，溝渠淤積，且土渠滲透強、流速慢，受排水影響導致坍塌、淤堵等現象，導致工程使用效率低、效益差，亟待作重新疏浚加固才能發揮正常效益。

（2）農田水利“最后一公里”工程管護不到位。一是存在“重建輕管”“重大輕小”的現象。大中小土溝或簡易毛溝都交由鄉鎮自行招標組織實施，由村或村小組使用，但由于村集體經濟薄弱，工程管理、維修等措施不落實。部分政府投資的工程項目，由于缺乏后期管護資金，同樣處于無人管理的狀態。二是部分群眾對工程建管的重要性認識不足，對水利設施建設、管護不到位，雖全縣基本完成了農田水利“最后一公里”工程管理體制改革工作，但因產權歸屬不明，管護經費欠缺，缺乏切實有效的監管機制，運行用而不管、維護不力問題突出，仍存在管理不到位，效益差的狀況。三是群眾長期以來習慣“靠天吃飯”，對農田水利“最后一公里”工程建設積極性不高，沒有形成齊心協力抓建設、人人參與抓管護的良好局面。四是實行農村土地家庭承包責任制后，農田水利灌溉以農戶為主導，集體經濟的管水組織不復存在，“重建輕管，重用輕護”現象比較突出。五是近年來，隨著農村青壯勞力外出務工人數的不斷增多，對農田水利設施修復困難，況且管理維護資金需求較大，廣大農民群眾缺乏投資能力。

（3）技術人員嚴重不足。全縣各鎮水利站不僅承擔著鎮水利工作任務，而且肩負著、公路、扶貧以工代賑項目、整村推進、新農村建設、土地整理等各類基礎設施建設技術指導和工程質量把關的重任，全縣11個水利工作站雖然、編制的人員有很多，但實際上真正在從事水利站工作的就1—2人，其他大部分都在鎮其他科室工作，且水利干部還要參加農業生產指導，畜牧春防、秋防、包村等工作，水利建設呈現出人少事多，工作局面無法打開，更無法滿足大干農田水利工程建設的需求。而且目前11個水利站中，水利站人員年齡在50歲以上的占90%以上。年輕人又不愿意到基層水利站工作，鄉鎮基層水利站很難應對農田水利工程建設、運行和管護的任務。

（4）“最后一公里”專項建設資金投資標準偏低。高標準農田每畝投資1500元，專項資金建設每畝投資920元，目前建筑材料價格上漲，人工、機械費用較高，工程建設費用也高，按照原投資標準，無法滿足工程建設，應根據行業實情，上級政府部門適當調整每畝建設投資標準。

（5）投資分配比例不科學，市、縣財政壓力太大。高標準農田投資標準按照每畝不少于1500元，資金構成中央資金占80%，省級資金占10%，市縣財政各占5%，而“最后一公里”建設投資標準920元，其中省級33.33%、縣級33.33%、社會資金33.33%，省級投資比例偏低，市、縣配套資金太多，造成市、縣財政壓力大，難以配套大量的資金開展“最后一公里”建設，濉溪縣2019年全縣財政總收入41.8億元，農田水利工程投資配套0.4億元。社會資金投入比例過大，高標準農田建設不需要籌集社會資金，比如高效節水灌溉項目每畝也只需自籌資金100元，遠低于“最后一公里”工程自籌比例。濉溪縣農村95%青壯年勞動力外出打工，留守的多是婦女、兒童、老人，推行投勞折資太難。目前按照相關規定，投勞折資必須按照“一事一議”的流程進行，手續多，繁瑣麻煩，且籌勞標準每年每人不超過15元，很難籌集到位，易讓項目所在地鎮村產生畏難情緒，缺乏積極性。濉溪縣全縣土地流轉面積64.2萬畝，且流轉的土地幾乎在前期的相關項目都進行過治理，目前所剩余的大多數都是農戶的田塊，引導農戶投資太難。2018年農田水利“最后一公里”專項資金項目，社會籌資156萬元，分配到項目實施的村，每個村需承擔20萬左右，無形中增大村級的壓力。

4 對策和建議

（1）統籌規劃，均衡推進“最后一公里”工程建設。重點突出抓好邊遠鎮村建設，抓好“八小”水利工程，多打深井、多開挖中小溝，解決灌排問題。根據濉溪縣實際水資源情況，大力發展井灌工程，做好機井更新換代，解決宜井灌區的灌溉問題，形成成片治理，成片發揮工程效益。

（2）拓寬投資渠道，加大投資力度。按照“建設一批、申報一批、儲備一批”的工作思路，緊緊抓住國家加大農田水利建設力度的歷史機遇，抓好在建項目，搞好項目儲備，確保項目建設的連續性。一是進一步加大政策性資金爭取力度，努力實現逐年擴大投資規模，切實增加對農田水利建設的投入。同時積極籌措農田水利設施維修與管護基金，徹底解決資金不足問題。做好資金整合，搞好項目協調，避免項目重疊，資金浪費。二是加強宣傳引導，把社會資金作為解決農田水利建設投入的有益補充，制定有效的政策和措施，鼓勵和吸引社會資金投入農田水利建設，大力推行“民營農田水利”。

（3）加強管理，確保水利設施發揮最大效益。以小型水利設施產權制度改革和創新運行管護機制為契機，進一步加大農田水利設施產權制度改革和創新運行管護機制工作，落實管護主體，實現“建、管、養”一體化，確保農田水利設施良性運行和發揮長期效益。同時，積極發展民營水利，制定優惠政策，實現民間辦水、企業化管水和商品化用水，創新農田水利建設發展模式，促進農田水利建設快速發展。

（4）加強資源整合，推進農田水利建設。一是結合省、市、縣“最后一公里”五年規劃、高標準農田、各年省“最后一公里”建設任務以及我縣的實際做好項目的編制規劃，把貧困村、經營大戶作為重點，建立多元籌資機制，加大資金投入力度，加強涉農資金整合，采取“集中連片、規模建設、整體推進”的建設方式，統籌整合資源力量，加快推進“最后一公里”建設。二是積極申報項目，爭取申報項目早日立項實施。三是圍繞鄉村振興戰略，探索創新農田水利建設理念，切實做到農田水利“最后一公里”建設與現代農業發展、脫貧攻堅、農村人居環境和美麗鄉村建設有機結合，實施農田水利區域化整體建設，實現高標準、高質量發展。

（5）加大輿論宣傳，營造良好的農田水利建設輿論氛圍。促進濉溪縣農田水利“最后一公里”的建設，掀起全民參與“最后一公里”建設的新浪潮。加強形勢宣傳、政策解讀和典型宣傳，讓社會各界充分了解農田水利“最后一公里”建設為保障防洪安全、糧食安全、生態安全、改善民生等方面發揮的重要作用，贏得社會各界對農田水利工作的理解和支持。

5 結語

近年來，在濉溪縣委縣政府以及上級水利主管部門的堅強領導下，堅持“系統治理、成片推進，因地制宜、突出重點，節水優先、綠色發展”原則，以推進農業供給側結構性改革為動力，以提高農田抗災減災能力為主線，全力推進全縣農田水利“最后一公里”建設，以改善項目區農業生產條件和農民生活水平，提高農業抗災減災能力為核心，深化灌排區集中連片系統治理，加快現代農田灌排體系建設，推動高效節水減排、高標準農田發展，創新農田水利管理體制機制，全面支撐保障濉溪縣現代農業發展具有重要意義。

參考文獻

[1]信陽市農田水利基本建設情況的調研 [J ].中國農村水利水電，2003，（11）.

[2 ]濉溪縣人大常委會辦公室.濉溪縣農田水利工程建設管理的報告 [Z ].濉溪縣農業農村水利局.