“黨建+機構養老”服務模式策略探究

謝麗儀 江雪珍 梁卉 李婷婷 李佳琪

摘 要：在我國養老服務社會化政策背景下，作為專門服務于老年人全天候養老的養老機構，是我國養老產業中不可缺少的重要力量，是提高老年人生命和生活質量的重要保障之一。重視養老機構的黨建工作，開展“黨建+機構養老”服務模式策略探究，以黨和國家的養老、孝老、敬老、護老方針政策指導養老機構的經營管理和創新發展，充分發揮黨建引領作用，有助于把握養老機構發展的總體方向、提升養老機構服務質量和市場競爭力，推動養老產業健康發展。

關鍵詞：黨建;機構養老;服務模式;策略探究

中圖分類號：F24 文獻標識碼：A doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2020.29.042

隨著人民生活水平不斷提高、現代醫學水平不斷進步以及新生兒逐漸減少，我國人口老齡化程度正迅速加深。習近平總書記在2016年中共中央政治局第三十二次集體學習時提出，“我國老年人口數量眾多，老齡化速度最快，應對人口老齡化任務最重?！痹谖覈淆g化程度日益加深的新時期，增進民生福祉始終是黨和國家發展的根本目標。養老機構作為社會化養老的重要補充，是我國多層次養老服務市場體系建設的重要參與者。將黨建和養老機構管理相結合，以“黨建引領、福利辦院、親情服務、回報社會”為宗旨，充分發揮黨建引領作用，能有效應對和緩解養老機構經營管理思維局限、管理制度落后、養老人才緊缺、業務拓展困難等問題，從而提升養老機構管理與服務水平，提高入住老人滿意度，極大地推動養老產業健康發展。

“黨建+機構養老”服務模式可從以下幾個方面進行探索。

1 強化黨組織領導核心作用，組建核心領導班子

1.1 明確黨組織的決策權和監督權

黨組織既是“黨建+機構養老”工作的發起者，又是組織者，是養老機構的領導核心、黨員的主心骨和群眾的領路人。在養老機構的經營和管理中，將黨建工作總體要求納入機構章程，明確黨組織在機構法人治理結構中的法定地位，堅持黨管方向、黨管干部、黨管人才，完善“雙向進入、交叉任職”的領導體制，將黨組織的機構設置、職責分工和工作任務納入機構的管理體制。進一步完善“三重一大”決策制度和黨委會議事規則，明確黨組織參與機構重大問題決策的機制和程序，實現黨的政治優勢與養老機構改革發展有機融合，明確黨組織在機構決策、執行、監督等各環節的權責和工作方式，理順黨委與機構董事會、監事會和經理層的關系。

1.2 加強對核心領導班子的組建與管理

領導班子是養老機構的領導核心，黨的思想政治建設與對領導班子的組建和管理有著密切的關系，領導班子和領導干部的表率示范作用，也是黨的方針政策落實成效的體現。組建“學習型、創新型、團隊型、自律型”的核心領導班子，努力打造信念堅定、忠誠擔當、國際視野、勇于創新、結構合理、群眾認可的干部隊伍，加強對權力運行的管理和約束，嚴格規范機構內干部選拔任免程序，有針對性地開展干部培養教育，提升領導干部思想理論水平，引導黨員領導干部進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致。

2 發揮黨建引領，提高管理水平

2.1 注重養老機構標準化、規范化建設

提高養老機構的服務管理質量，入住老年人的晚年幸福，也關系著他們子女的工作、生活，是涉及人民生活質量的大事。在養老機構服務管理質量的提升上，發揮黨建引領作用，按照適應需要、質量優先、價格合理、多元供給的思路，在硬件上狠抓基礎設施建設，軟件上強化管理、建章立制，對機構設施、管理、服務及人力資源等方面建立規范，推動養老機構實現管理標準化、工作標準化、技術標準化及設施和人力資源配置標準化，加強對養老機構服務質量的監管，強化通報整改和責任追究。

2.2 創新管理手段，開拓機構養老服務的新思路

黨的十九大報告指出，“善于運用互聯網技術和信息化手段開展工作”。面對養老服務供需不匹配、靈活性差的現狀，有效運用“互聯網+”理念，以智慧養老服務為出發點，構建基本信息數據庫、養老服務需求數據庫、電子健康檔案數據庫、服務人員評價數據庫等信息化系統，以數據庫為基礎進行大數據分析，為入住老人提供精準的個性化服務。

3 選拔和培養骨干人才，建設優秀服務團隊

3.1 提升骨干人才政治理論素養，做好對黨員的培養和推優工作

養老機構在經營和管理中離不開優秀的管理型人才和技術型人才，他們是養老機構的柱石，更是未來社會化養老行業的堅實基礎。在骨干人才的選拔和培養上，做好人才戰略規劃，以加強黨支部戰斗力和黨員隊伍素質建設為主線，努力實現黨性修養增強、黨員素質增質、模范作用增大、服務老人增量、基層組織增實、各項工作增效的目標。注重加強政治理論學習，提升全員思想認識和理論素養，著力推行把優秀員工培養成黨員、把黨員員工培養成骨干的“雙培”機制。

3.2 開展思想政治和醫療能力培訓，增強員工責任感和使命感

服務人員的思想素質和專業水平決定著養老機構的服務質量，也影響著入住老年人的健康品質和生活質量。加強服務人員的思想政治和醫療能力的培訓，提升養護人員綜合素質和護理能力，引入市場競爭機制和創設合理的考評機制以激發員工活力，讓團隊在創優爭先的氛圍中不斷成長，營造積極向上的黨建氛圍，進一步提升服務功能與業務類型的專業化、規范化和體系化。

3.3 發揮退休黨員的模范帶頭作用

在養老機構的服務對象中就有不少退休黨員。退休黨員作為久經考驗的共產黨員，具有豐富的閱歷、優秀的黨性修養。通過建立流動黨員之家等形式，發揮退休黨員的模范帶頭作用，使政治站位高、有特長的退休黨員能夠發揮余熱，讓其作為受益者的同時，自發的成為志愿者，用實際行動為年輕黨員傳遞正能量。

4 建立健全黨建各類工作制度和養老人才培養及激勵制度

4.1 重視制度建設，增強黨性鍛煉

將體現黨組織職責及職能的要求形成規范，建立《“三會一課”制度》《黨員學習教育制度》《支部民主生活會制度》《黨內監督制度》《黨員志愿服務制度》《民主評議制度》等黨支部建設及活動制度，以黨員大會、支委會、民主生活會等作為活動載體，開展組織生活、實行民主議事、落實黨務公開。在強化黨員黨性修養，彰顯黨的紀律的神圣性的同時，增設一些結合員工本職工作和生活狀況的制度，關心黨員的思想、學習、工作和生活，及時解決黨員的實際困難，體現養老服務工作的人性化，將尊老、敬老、愛老的傳統美德轉化為行為準則，確保黨的政策要求與養老機構的服務職能的和諧統一。

4.2 明確崗位職責，鼓勵繼續教育

針對當前養老機構一線服務人員文化程度和專業技術水平較低，工作時間長、強度大、心理壓力大等特點，完善引入崗位配置和專業人員配置，明確日常管理、生活照料、醫療康復等崗位的工作人員工作細則，制定選聘、培訓、考核、任免、獎懲等制度。對出入院接待、老人精神慰藉、老人文化生活安排、志愿者服務管理等工作內容及崗位進行專業技術含量的注入。拓寬繼續教育渠道，鼓勵養老服務從業人員參加養老護理員職業水平的認證，取得社會認可的職業資格證書，逐漸成為專業型或復合型人才。

5 以黨風廉政建設促業務，監督和指導財務管理工作

5.1 提升全員拒腐防腐能力

財務管理是養老機構保障正常運作的基本條件之一，覆蓋養老機構經營活動的全過程，包括財務預算、成本控制、財務監管、合同管理和盈利模式等內容。廉政屬于政治范疇的一個指標，既是政治問題，也是經濟問題，更是財務管理問題。健全有效的財務管理措施、制度和體制，是養老機構腐敗病毒的防火墻、消毒劑。

按照黨風廉政建設的要求，以黨風廉政建設責任制為總抓手，健全組織機構，落實黨風廉政責任分解，完善內控機制。深入開展黨風黨紀教育，通過專題報告會和黨課等形式，提高黨員領導干部和干部隊伍拒腐防腐能力和防范風險的思想意識。強化財務隊伍綜合素質建設，提高財務人員按章辦事、按規辦事的意識，嚴格執行“收支兩條線”等有關規定，不坐收坐支，公款私存，挪用公款，杜絕處室內亂收費和私設“小金庫”現象。

5.2 監督財務預算和財務控制

目前我國新建或改建的民營養老機構，處于虧損的原因主要有以下三點：一是定式思維，以為“國家支持的產業總是不會虧損的”;二是超前思維，把幾年后甚至十年后才能達到的目標提前實施，脫離實際;三是粗放式經營管理，缺乏經濟預算和可行性研究，財務制度不健全。

黨組織在養老機構財務預算和財務控制工作中，以黨的規章制度和國家法律法規、機構章程等為依據，監督并審核機構董事會和財務管理部門制定日常財務管理目標、資金運營目標、利潤和發展目標等，以收支平衡、節約成本、效益優先、利益協調為原則，實現資金效益最大化。明確財務管理活動的目的和目標，嚴格執行資金使用保管制度、財務記載制度、采購管理制度、差旅費報銷制度、財物使用保管制度、工資獎金制度，加強監督資金使用情況，確保進出資金的合規性和安全性，降低違規違紀問題發生的可能性。

6 開展特色為老活動，廣泛延伸黨建觸角

6.1 踐行群眾路線，服務院內外老年人

通過在院內或周邊社區開展一系列敬老、孝老、愛老、護老活動，為院內外老年人干實事、辦好事、解難事，充分發揮黨組織的示范引領作用和黨員的先鋒模范作用，促進黨建資源的共建、共享、共用、共優。

6.2 參與建設居家養老服務站、日間照料中心

通過黨建和養老的深度整合，以老年人實際需求為導向，按照黨和國家打造城市社區“15分鐘養老圈”的目標，協助政府著力構建居家養老服務站、日間照料中心等覆蓋的城市社區養老服務模式。因地制宜地整合多方資源，建立以社區為平臺、社會組織為載體、社區黨員志愿者和義工為補充的“三社聯動”工作機制，把居家養老服務站打造成養老機構黨員學習活動的嶄新陣地和老年人療養娛樂的“開心驛站”。

6.3 開展“互聯網+智慧社區”養老服務

積極參與政府互聯網+智慧社區養老服務工作，建設養老信息平臺和養老信息中心，開展智慧黨建工作，為院內和周邊社區老年人提供“一鍵呼叫”生活服務、醫療服務、定位服務、緊急求助、健康咨詢、心理疏導等一系列居家養老線上服務，以及助潔、助餐、助浴、助殘、助行等多種線下上門服務。

6.4 組織黨員為老志愿活動

定期組織黨員志愿者開展“走訪入住老人送關懷，走訪空巢老人送溫暖，走訪社區老人送服務”活動，引導具有醫療衛生、文化藝術等專業特長的社會組織和黨員志愿者在院內或周邊社區開展形式多樣的主題黨日活動，如老年人健康教育與疾病預防講座，老年人廣場舞、書法攝影等文體活動，打造“沒有圍墻的養老院”。

7 結語

積極探索養老機構黨建工作的新途徑新辦法，將黨建工作與養老事業的發展緊密結合，讓黨建助力養老機構，增強養老機構服務意識，豐富服務內容，破解養老難題，加快老齡事業和產業發展，不斷提升城市養老服務能力和服務水平，推進城市養老服務工作再上新臺階。

參考文獻

[1]薛經緯.黨建在養老機構的引領作用探討[J].現代商貿工業，2019，（16）：123-124.

[2]肖輝，肖蒙.養老機構黨支部建設工作探析[J].黨史博采（下），2019，（11）：17-19.

[3]肖輝，李墨，文晶晶，等.探索新時代養老機構黨建工作的路徑[J].黨史博采（下），2020，（04）：37-38.

[4]陳宇，黃少琴，陳媛，等.新時代機構養老的困境及醫養融合機制創新[J].改革與戰略，2018，（7）：97-103.

[5]穆光宗.我國機構養老發展的困境與對策[J].華中師范大學學報（人文社會科學版），2012，（02）：31-38.