縣域農村公路規劃研究

王長中

摘要：為了研究縣域農村公路規劃，以濰坊市昌樂縣為例，從農村公路規劃的目標和原則、公路網規劃、客運系統規劃、物流系統規劃、交通管理信息系統規劃等方面入手，闡述分析了農村公路規劃過程，對今后農村公路規劃具有一定的參考意義。

關鍵詞：縣域農村公路;公路規劃;昌樂縣

Abstract： In case of Changle Weifang city， this paper studies the rural expressway planning in county-level. This planning includes expressway constructing goals， principles， network designing， passenger transport system designing， logistics system designing and transportation management system designing. This paper also analyzes the process of rural expressway planning and can be as a reference for future designing of it.

0? 引言

農村公路是農村經濟發展的重要基礎設施，是實施鄉村振興戰略和新舊動能轉換的重要內容之一[1]。加快農村公路建設，促進農村公路提檔升級，有利于促進城鄉交通一體化發展，有利于發揮農村公路對干線公路的支撐和集散作用，改善農民出行條件，提高公路網整體效益。逐步實現提升農村公路品質，提高農村公路網絡暢通度，實現農村公路服務優、路域美的最終目標?！肮方ㄔO、規劃先行”，農村公路規劃是農村公路建設的前提。而目前，我國對國、省干線公路的規劃比較重視，對農村公路規劃重視程度不夠，缺乏系統的研究?，F行的農村公路存在著諸如規劃不合理、路網布局和結構不完善、配套建設資金落實不到位和技術等級普遍偏低等問題。本文以濰坊市昌樂縣為例，分析如何進行科學的縣域農村公路規劃，來探討如何解決上述問題。

1? 農村公路規劃的目標和原則

1.1 規劃目標

要編制規劃，首先要確定規劃目標，以昌樂縣為例，農村公路規劃的目標是構建布局超前、功能完善、便捷高效、智慧引領、綠色生態、安全可靠的農村公路體系[2]。目標不僅要滿足廣大農民群眾生產生活出行的基本需要，而且要適應新型社會高質量經濟發展的新要求，以創新發展理念為引領，逐步促進農村公路向質量效益型轉變，實現農村公路在服務農村農業生產發展，優化農村布局，支撐現代化農業生產和服務，促進新農村建設等方面起到重要的先行保障作用。

1.2 規劃原則

農村公路規劃要符合以下原則：

①符合性原則?？紤]縣域未來社會經濟發展對縣域交通產生的誘增和促進作用，分析未來縣域內部交通需求的分布特點，考慮農村公路網的容量、覆蓋率和服務水平與縣域交通需求的符合性。

②前瞻性原則。根據縣域經濟社會和交通運輸的發展趨勢，充分考慮未來公路交通發展需求，適當超前謀劃，處理好近期和遠期的關系。

③整體性原則。把縣域農村公路系統作為一個有機整體統籌考慮，既要注重完善自身的布局與結構，又要與外部交通系統銜接，要從市域公路網的角度考慮，處理好局部與整體的關系。

④可行性原則。注重新規劃在規劃期內的可行性，立足于縣域經濟社會、公路交通發展的實際，充分考慮環境、土地、資金等因素，處理好需要與可能的關系。

⑤均衡性原則。根據農村公路網的空間分布情況，進行合理地規劃調整，處理好路網密度均衡的問題。

2? 農村公路現狀分析

2.1 現狀分析

分析縣域內社會經濟和交通運輸現狀，首先要從宏觀上評價農村公路在社會經濟發展中的地位與作用，從農村公路網的土地利用情況、布局、通達深度、發展規模、技術等級、資金籌措等方面，綜合評價農村公路的發展現狀和存在的問題。其次要從微觀上分析農村公路基礎設施現狀、交通管理設施及制度建設、交通安全設施及制度建設、交通建設管理人員素質和數量等方面進行細致分析和診斷，通過農村公路規劃，以期提出系統性解決問題的方法和思路。

2.2 存在問題

以昌樂縣為例，昌樂縣農村公路通車里程1892.3公里，其中縣道170.0公里，鄉道235.6公里，村道1486.7公里，目前已經形成相對完善的路網體系，存在問題主要在結構優化、系統完善以及與環境等外部因素沖突等方面。一是路網布局尚需優化，路網結構尚需完善[3]?，F狀公路網行政等級劃分和技術等級匹配性較差，不利于養護管理[4]。南部區域縣道公路網密度偏低且現狀公路的貫通性及網絡連通性較差。二是農村公路技術等級普遍偏低。根據技術等級劃分，一級路、二級路、三級路、四級路的比例分別為1%、6%、8%、85%。特別是鄉村道，以四級路為主，路面寬度窄，路面寬度一般為4米，缺少錯車道，通行能力低，亟待升級改造。三是與農村公交配套的客貨運場站建設滯后，發揮效益差。

3? 農村公路網規劃

3.1 確定縣域農村公路總規模

以昌樂縣為例，根據社會經濟及公路交通運輸需求發展預測，考慮自然環境及土地資源等約束條件，考慮建設資金限制，利用國土系數法求得昌樂縣規劃近期農村公路網規模為2137公里，利用連通度法測算昌樂縣規劃近期農村公路網的規模約為2053～2306公里，綜合以上兩種方法，推薦昌樂縣規劃近期農村公路網規模約為2060公里。

3.2 農村公路網分層次規劃

對縣域農村公路按照縣道、鄉道、村道三個層次進行規劃。

①縣道規劃?？h道規劃以鄉鎮為主要節點，以縣城為中心，在國省道規劃基礎上，通過合理連接，使相鄰縣城之間、縣城與鄉鎮之間以及相鄰鄉鎮之間基本實現便捷聯通。以昌樂縣為例，縣道規劃采用交通區位法，從經濟地理出發，研究規劃區域的交通區位線，即交通現象在地理上的高發地帶的原理線，并轉化為公路布局方案。具體步驟：分析交通區位線→研究交通運輸線，形成基礎網絡→補充完善基礎網絡，形成布局方案。根據縣域空間發展戰略和交通需求發展特點，主要從縣道覆蓋率、連通度、縣域內中長途交通需求直達性以及與國省干線和周邊縣區的銜接協調和功能補充等方面進一步優化，形成縣道規劃網，以昌樂縣為例，規劃近期縣道里程為292公里。

②鄉道規劃。鄉道規劃以建制村為節點，以鄉鎮為中心，在上一級規劃路網基礎上，通過合理連接，在鄉鎮與建制村之間以及建制村與建制村之間構建便捷聯系的鄉道網。以昌樂縣為例，鄉道規劃采用節點布局法，通過分析路網節點和選擇節點間路線形成鄉道網布局。具體步驟為：確定路網節點→劃分節點層次（可采用重要度法、動態聚類法、模糊聚類法等）→研究節點間連接路線（可采用排序法、最優樹法、逐層展開法等）→形成路網布局。根據各鄉鎮鄉道公路網的道路條件、路線走向、交通功能以及建制村發展等情況進一步優化，形成鄉道規劃網，以昌樂縣為例，規劃近期鄉道里程為328公里。

③村道規劃。村道規劃以建制村為節點，從滿足農村基本的出行要求出發，通過合理銜接，推進村道網由“村村通”向“網絡化”延伸，并進一步與“戶戶通”銜接。以昌樂縣為例，規劃近期村道里程為1318公里。

4? 農村公路運營規劃

4.1 農村公路客運系統規劃

①規劃思路。按照統籌城鄉發展要求，根據“一體化、集約化、因地制宜、分步推進”的原則，改革現行城鄉客運運營模式，打破城鄉二元格局，優化線路布局，整合城鄉客運線路資源，處置原有線路車輛，完善配套設施，加快構建高效、便捷、完善的城鄉公交網絡，建立有序、高效管理運營機制。

②農村公路客運系統規劃。按照城鄉發展和群眾出行新情況，對現有公交線路和客運線路進行調整優化，公交線路調整一般方法包括：線路延長、改變部分線路走向和截短線路，新建一批標準站場、?？空?，改造一批老站場，更新一批公交車輛，根據路況、交通流量、建制村布局等情況設置沿途站點，采用“城鎮連接、鄉鎮互通、村村覆蓋”的發展模式，建立城鎮、鎮村二級公交線網布局，并與城市公交無縫銜接。城鎮公交和城市公交銜接主要分為三種模式：對接式、切向式、穿越式。例如昌樂縣就推薦切向式銜接模式，即：城鎮公交從鄉鎮到達城區時在城區外環繞行，在城區邊緣地帶建設客運換乘樞紐，用于城區內外客流的集散換乘。

4.2 農村公路物流系統規劃

構建以縣城為中心，鄉鎮、村物流節點初具規模，第三方物流得到較快發展，以公共物流信息平臺為基礎的物流網絡，建設物流信息網絡和綜合運輸網絡，加快信息化進程，建立智能型綜合交通運輸體系，為現代物流發展提供有力保障[5]。在實際規劃編制中，可以首先分析縣域內已有的國省干線公路布局方案，同時結合國省干線公路物流規劃;其次要分析本縣域內農村公路物流重要的網絡節點，根據縣域內國民經濟及其相關公路網規劃，布局重要物流網絡節點之間的線路;最后根據梳理出的縣域內重要網絡節點布局，設計縣域物流公路網的具體布局方案。

4.3 農村公路交通管理信息系統規劃

規劃綜合交通運輸信息平臺，主要包含8個部分，分別是：道路運輸管理系統、智能公交服務系統、智能車站管理系統、物流管理系統、路政監察管理系統、汽修監察管理系統、出租車智能管理系統和執法監察系統。信息平臺發揮信息采集、信息發布、信息查詢、信息服務、移動執法等多種功能，隨著信息化技術和交通運輸發展，不斷完善和補充其他功能[6]。

5? 綜合評價與結論

以昌樂縣為例，規劃近期農村公路總里程1938公里，其中縣道292公里，鄉道328公里，村道1318公里，技術等級構成一、二、三、四級公路比例分別為1%、7%、10%、82%。在路網規劃的基礎上，進一步規劃農村公路客運系統和物流系統以及交通管理信息系統。農村公路規劃實施后，農村公路整體交通運輸系統運行更加順暢，路網結構及技術標準會大大提升，客貨運輸系統運行更加安全高效，交通運輸帶來的經濟和社會效益，將對昌樂縣經濟社會發展產生積極地推動作用。

農村公路規劃要特別注意以下幾點：①規劃不但要把縣域作為一個統一整體考慮，同時要放在市域內考慮。②規劃要切合當地實際，既不能片面追求高標準，也不能一味選擇低標準。③規劃應主要是在現有公路網基礎上進行改擴建，以提檔升級為主，以完善網絡的新建為輔助。④規劃要綜合考慮路網系統、客運系統、物流系統、信息系統的統一協調，提高公路服務水平。

參考文獻：

[1]馮建輝.淺談如何建好農村公路[J].交通建設與管理，2019（6）：84-86.

[2]周文強.農村公路網規劃環評中的生態影響識別探討[J]. 科學技術創新，2019（19）：134-135.

[3]尹琨杰.縣域農村公路網布局規劃思路[J].山東交通科技， 2019（1）：19-20，30.

[4]辜應乾.農村公路規劃與建設管理養護的若干問題[J].黑龍江交通科技，2020（3）：202-203.

[5]李婧.智慧物流與綜合交通協調發展研究[J].科技風，2020（15）：95.

[6]游曉琴.樅陽縣綜合交通體系規劃的思路探討[J].工程與建設，2018（3）：316-318.