新時期水土保持政府購買綜合性服務工作方法探討

何玉廣 邵嘉薇 檀晶 呂鳳玲 郭曉亮

黨的十九大以來，生態文明建設納入社會主義“五位一體”建設總布局，“綠水青山就是金山銀山”可持續發展理念深入人心。水土保持是生態文明建設的重要組成部分。進入新時代，隨著政府部門放管服改革深入推進，同時新技術新方法的發展，水土保持工作面臨更高的要求與挑戰。水利部[2019]（160號）文明確指出，深化簡政放權，精簡優化審批，全面加強事中事后監管，嚴肅查處違法違規行為，實行信用監管，全面梳理了新時期水土保持工作方向。2019年下半年，水利部組織開展了全國范圍內水土保持遙感監管工作，摸排水土保持違法違規項目，充分發揮新技術在水土保持監督管理中的作用。水土保持信息化監管將成為工作常態，2021年起，全國大部分地區將每年開展1-2次。嚴格水土保持方案審批，貫徹落實好年度水土流失治理任務，進一步強化水土保持國策宣傳，營造全社會水土保持生態文明意識，相關工作也已納入水土保持目標責任考核、水利部門水土保持規劃落實情況評估以及河湖長制考核。此外，水土保持率新概念的提出，標志著水土保持工作將由定性分析向定量分析跨越式發展，由多元化指標向一元化指標統籌，水土保持工作要求與標準將進一步提高。2019年10月，水利部部長鄂竟平在江河流域水資源管理現場會上強調，“當前要重點做好不同區域水土保持率確定工作”。2020年2月，國家發改委印發了通知《美麗中國建設評估指標體系及實施方案》（發改環資〔2020〕296號），明確提出將水土保持率納入美麗中國建設考核指標體系，量化區域水土保持評價工作。

在此背景下，水土保持監管部門，尤其是市、縣（區）級行政部門，無論是技術人員配置還是物資設備，大部分都難以適應新時期水土保持工作要求。因此，開展水土保持政府購買綜合性服務工作，尋求第三方單位專業技術支持，有利于更好落實水土保持生態文明建設各項舉措。

1.水土保持政府購買綜合性服務工作內容及特點

總的來說，水土保持政府購買綜合性服務工作主要內容包括水土保持信息化監管工作、協助開展水土保持考核工作、水土保持國策宣傳工作及水土保持其他工作等。水土保持信息化監管工作包括全國水土保持監管系統維護錄入及開展信息化區域監管，督促第三方編制單位將方案審批事項和水保監測事項錄入系統;對自主驗收向區水務和湖泊局報備的生產建設項目進行復核等;區域監管利用水土保持信息化區域監管專用APP及生產建設項目水土保持信息化監管平臺（Windows版）開展區域內生產建設項目擾動狀況遙感監管，通過現場復核，掌握區域生產建設項目空間分布、建設狀態和整體擾動狀況，為水行政主管部門開展監管工作提供依。水土保持考核工作主要包括年度水土保持目標責任考核總結報告、年度水土流失治理任務落實計劃、年度水土保持監督執法行動方案、監督執法中期成果上報、年度水土保持公報等。協助開展河湖長制考核中水土保持方面的內容考核。水土保持宣傳工作統籌開展，針對不同群體，采取多形式宣傳包括展板宣傳、橫幅宣傳、撰寫新聞報道、拍攝宣傳視頻等。根據地區差異，進行水土保持政策專項宣傳，各類建設項目工地送政策，送服務。

水土保持政府購買綜合性服務工作內容繁多，涉及水土保持工作的方方面面，服務周期一般較長，但工作時間零碎，不具有連續性。

2.水土保持政府購買綜合性服務工作方法探討

2.1制定工作方案，成立工作小組

水土保持綜合服務性工作是區域全局性工作，需要深入謀劃，統籌安排。首先，應當制定區域水土保持綜合性服務工作方案，合理規劃各項工作安排，有計劃有目標地開展工作;同時，應當成立專門的工作小組，根據各項工作技術要求與復雜程度，合理進行人員配置，確保各項工作順利開展。

2.2委派專門人員，及時響應工作

水土保持綜合性服務工作具有其特殊性，部分工作隨時需要人員配合，周期短能夠快速完成。因此，應當委派專門人員對接一個區域，方便溝通對接，及時解決客戶需求。條件允許的話，也可考慮安排專人駐守，現場快速解決問題。

2.3注重過程服務，強化工作總結

水土保持綜合性服務工作周期較長，不同于一般的購買服務，第三方技術保障單位應當注重過程服務的質量與效率，同時，工作過程中及時進行總結，反思工作流程或工作方法存在的問題，才能更好的服務業主需求。

參考文獻

[1]《水利部關于進一步深化“放管服”改革全面加強水土保持監管的意見》（水保[2019]160號）;

[2]《水利部辦公廳關于推進水土保持監管信息化應用的通知》（辦水保函[2019]198號）;

[3]《水利部辦公廳關于印發2020年水土保持工作要點的通知》（辦水保[2020]28號）;

[4]楊斌，關于太湖流域片不同區域水土保持率確定的認識與思考[J];中國水利，2019年21期.

[5]《美麗中國建設評估指標體系及實施方案》（發改環資〔2020〕296號）