加強政府建設項目風險管理的建議

李曉輝

【摘? 要】在近年來政府投資項目的監管中，政府投資項目管理存在諸多問題需要在過程加以注意，迫切需要找到更加有效的管理方式和風險控制手段。隨著我國工程項目建設改革的深化，政府建設項目的管理和工程建設體系得到了充分發展，并取得了較好的成果。本文從市政建設項目出發對質量 、安全、進度、投資風險管控等方面進行研究，對風險管理目標下控制管理模式的構建進行研究，針對政府建設項目的風險目標管理中的問題，提出了相關建議。

【關鍵詞】政府建設項目;風險管理;建議

引言

隨著市場經濟的發展，政府職能管理體系已經向制度化進行轉變。在對市場主體進行管理時，一般的建筑市場都是以標準化合同為基礎，未來政府也可以通過改進標準化合同來確保風險管理，達到成熟的市場交易。政府建設項目風險管理是減少工程風險的有效手段之一，需要對經濟和風險進行衡量，同時，還需要先進的技術手段加強項目的施工安全，通過政府、經濟以及技術三個方面對建設項目實現全方位的風險管理。

1.政府投資建設項目主要特點

根據政府建設項目的定義，主要有以下特征：政府建設項目體系、體量通常都比較大，工期較長，導致投資存在諸多風險。由于一些項目是非營利項目，就會備受社會各界關注。這就會使建設項目的所有條件都變得十分嚴格，但是建設期間會有很多的風險存在，這就為政府投資決策帶來了一定的困擾。如果投資過程出現失誤，就會造成很大的損失，國家財產就會受到嚴重印象，也會引起社會各界的關注，例如，政府在百姓心中的形象、工程對環境的影響等等。根據政府建設項目的特點，需要建立相應的風險控制制度，減少風險對項目造成的損害，最大程度上避免可預測風險的發生，確保政府建設項目可以保質保量的完成。

2.政府投資建設項目主要存在的問題

目前，政府部門已經根據工程建設管理法規建立了風險管理體系，主要針對工程招標與投標、項目過程管理與竣工驗收等。但是，結合現階段的政府建設項目風險管理現狀來看，依舊還存在諸多問題。政府投資建設項目存在的問題有以下幾個方面，主要為：一是，在某些情況下，確定的需要施工的范圍很模糊，存在項目立項與實際施工存在較大差距的問題，此外，還普遍存在現場施工特異性與圖紙不符的現象。二是，立項研究不完善，一些建設項目沒有進行充分的考量和設計就進行立項，在項目進行到一定階段時受種種問題制約導致無法推進。三是，一些政府委托責任管理單位的項目管理效率低下，項目協調能力低，另外數據處理沒有科學性，特別是隱蔽工程的錄像材料缺乏證據，以及沒有專人收集項目進展情況的信息導致已發生工程量后期無法確認。四是，沒有實施適當的管理制度，也沒有及時執行修改程序。五是，項目建設非合理工期趕工導致部分部位施工質量較低。六是，竣工驗收不到位，對體量大的項目沒有徹底全數驗收，為后期質量整改帶來隱患。七是，竣工圖紙與施工圖紙不符，為竣工結算和項目備案帶來困擾。

3.政府建設項目風險管理的有效措施

（1）加強項目的開始前工程量審計確認。由于政府方沒有對要實施項目工程量清單進行核查而匆忙立項，施工方拿到施工圖后也沒有對工程量進行復核，中間環節各方都沒有再進行進一步的核對，工程實施過程中或工程結束后發現已實施工程量和立項發生巨大偏差，這就會使建設方造成直接各種類型經濟損失。為了使政府建設項目的清單和立項金額具有科學性和合理性，就需要對大規模建設項目進行工程量核對、審計初步確認等工作。

（2）加強項目變更管理。由于項目體量大，施工環境復雜，施工方往往會在簽證上“搞小動作”，特別是在隱蔽工作中，很容易讓施工方鉆空子，這不僅會給建設方帶來經濟損失，更重要的是，還會產生腐敗現象。為后期的項目結算帶來巨大風險隱患。這需要建設方加強主體意識，不能做一個“甩手掌柜”，對建設項目需要加強責任心，避免和減少簽證制度的變化。必須堅持“先批準，再執行”的原則。

（3）落實項目責任管理單位主體責任。項目責任管理單位的主體責任落實不到位的主要表現有幾種形式，主要為專業程度不夠，責任心有待提高，還有對建設項目根本不過問的現象。因此，提高項目責任管理單位的責任心對建設項目來說也減少了一定的風險。甲方代表對整個建設過程負責，確保按照項目需要完成建設，對建設質量、進展、資金管理和生產安全負責。同時，必須加強對整個項目建設過程的監督，以及對基本材料和基本設備的嚴格控制，發揮管理和監督作用。

（4）加強關鍵價格監管。投資控制是政府建設項目管理的重要組成部分，對投資效率的提高有著很大的影響。如果結算超出預算，預算超出概算，就會對建設項目工程造成很大的影響。除此之外，可能延長項目工程的工期和降低經濟效益等。建設項目的全過程主要包含估算概算價、預算價、施工方結算價和結算審計價，在建設過程中這五個價格材料缺一不可。

（5）立項決策階段進行投資控制。工程項目的各項經濟決策對項目工程有著十分重要的影響，主要體現在工程造價上，在建設標準、建設場地以及材料設備等方面都有體現，這些方面都與工程造價有著直接關系。因此，需要政府委托相關人員用一定的時間和精力對建設項目產生的經濟效應等方面進行調查和評估。結合建設期間各種因素對工程造價的影響，進行全面的投資估算，確保立項金額的準確性，爭取對項目投資起到最大的控制作用。

（6）對設計階段進行投資控制。在設計階段進行工程造價管理，由于在建設初期就進行了合理的管理和控制，必定能提高建設項目的投資收益。設計階段的工程造價控制主要有兩個方面，一是，對合同條款進行設計，需要確定一定比例的設計質保金，如果說實際施工變更較多，就需要扣除相應的質保金，對項目的任何一方都是一種保障。二是，選擇比較有實力的設計單位，確保設計方案的合理性和科學性，同時也減少錯誤率。在建設過程中可以有效降低造價成本。

（7）對施工招標階段進行投資控制。在施工單位招標階段對工程造價進行有效控制也可以減少建設項目的風險，建設單位在審查過程中需要格外關注施工單位的實際情況。在當前的工程量清單價和合理低價中標方面，建設單位需要對項目的合理價格有一個準確的范圍，在最大程度上避免一些單位在實施金額上做文章。需要在保證建設項目的質量和工期等前提下對建設單位進行選擇，這樣才能真正做到項目保質、保量、保工期的正常實施。

（8）對項目施工階段進行投資控制。對在施工階段進行的投資控制，首先需要強化施工人員和管理人員的成本意識和質量意識，按照最優化的方案組織實施，對其進行監督管理，確保施工單位可以與建設單位管理人員之間實現良好的配合關系，實現工程的如期完成。其次，對施工方進行監督時，需要重點關注施工方是否按照圖紙進行施工。確?，F場簽證的有效性，做到簽證內容與實際吻合，不能出現弄虛作假的現象。最后，還要對設計變更進行控制，避免設計變更導致建設規模的擴大，確保設計質量。如果建設內容有所改變，相應的費用也會隨之變化，這就需要設計單位、審計單位、建設單位、項目責任管理單位以及監理工程師五方代表進行簽字方可實行。

4.結束語

在項目投資改革的工程中，政府投資建設項目必然成為改革政策的重要組成部分，在改革政策中，風險管理從始至終都集中在所有建設項目的所有環節。在這方面，我國相關政策不斷朝著合理化、科學化發展，政策也變得具有法治性和制度性。政府投資項目可以實現公共服務、提高人們的生活質量，有效地為社會提供各種保障。政府投資項目在政府財政支出中占有很大的比重，不斷促進國家經濟和社會的發展，因此要加強政府建設項目的風險管理，努力將其作用發揮到最大。

參考文獻

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