新形勢下石化企業信訪維穩工作分析思考

王曉峰

【摘? 要】和諧、健康、穩定是企業發展的重要保證，內外部環境和諧穩定，企業才能凝聚各方合力，迸發創造動力，增加內生動力，國有石化企業如何在發展進程中不斷完善信訪工作長效機制，營造和諧穩定的發展環境，是推動國有企業全面協調可持續發展的一個重要問題，也是我們應該認真研究探討的課題。本論文以某石化企業為例，對當前信訪維穩工作面臨的新形勢和存在的主要問題進行分析，思考并探索石化企也信訪維穩工作的管理方法，通過實踐總結出“風險預控，體系健全、流程高效、關心關愛、協調聯動”模式。

【關鍵詞】新形勢;石化企業;信訪維穩;思維理念

1.信訪維穩工作中面臨的新形勢

近幾年我國石化行業健康可持續發展面臨著收入分配、環境資源、公共衛生防疫等多方面嚴峻的挑戰，在“轉方式、調結構”深入推進改革發展、石化企業經歷了多項重大改革事項，措施多、力度大，都涉及到“社會利益和職工切實利益再調整，再分配，增速下行和通脹壓力共存的困境，滯脹風險悄然襲來，不確定性因素變化無常。各類歷史遺留問題尚未得到有效解決，又引發了新問題，與舊矛盾相互疊加，增加了問題處置難度。企業職工，退役軍人、早期改制企業員工、社會人員、勞務派遣人員等來訪特殊群體成分復雜，各方訴求錯綜復雜，工作稍有不慎就會觸發敏感問題進而引發群體性時間和赴京非訪事件，信訪維穩工作面臨一系列的新問題、新矛盾、新挑戰。

2.信訪維穩工作存在的問題及原因

隨著石化企業改革發展的進一步深化，信訪穩定工作也面臨著許多新情況，新變化。新矛盾新問題不斷涌現，石化企業圍繞各類歷史遺留問題，雖然投入了大量的人力物力財力。妥善化解了大量信訪事項。但在企業創新發展、經濟轉型升級陣痛期和過渡期內，關乎職工切身利益的生活方面的訴求等重點問題，新矛盾、新糾紛不斷涌現，呈現出訴求多元化的特點。比如因病返貧，無力就醫，養老金繳納，社會保障等方面出現困難，自己無法解決;住房改善、子女就業等重點領域，以及勞務派遣、企業欠薪、退役軍人安置、安全傷亡事故引發信訪事項，四供一業移交涉及職工切身利益等重要問題，由于在移交過渡期內資金，業務移交未到位，出現了部門推諉，不作為的情形。

（1）在訴訪分離方面。有的來訪人員信訪不信法，息訴不息訪。由于信訪門檻低以及群眾心中的告御狀情節，群眾在遇到矛盾的第一反應就是信訪，認為“找法官不如找大官”，加上訴訟成本高，法律知識匱乏，對程序環節比較陌生，“使得原本可以通過訴訟、仲裁扥法律途徑解決的涉法涉訴問題進入了信訪渠道。有的當事人對法院判決結果不服，纏訟不息，纏訪不休。

在上訪群體訴求方面。有的上訪人員目的復雜，方式多樣。有的上訪群體鉆信訪政策的空子，不滿意已有的信訪處理結果，為一己私利臆想推翻結論而獲取更多利益，有的上訪人員不尊重事實，不顧及事情前提，歷史背景，對現有政策斷章取義，曲解法律法規，臆造事實炮制證據，煽動不明真相群眾，甚至在無理要求得不到滿足做出極端行為，不達目的誓不罷休。

在集體訪群體訪方面。隨著互聯網和新媒體的發展，有的上訪人員認為“上訪不如上網”，通過利用網絡平臺，微博，微信，抖音等自媒體，登錄論壇轉載散播不實謠言，歪曲事實，博同情，吸眼球，將矛盾突出化，擴大化，通過網絡肆意煽動民意，獲得網民和輿論的支持，誤導網民，擴大社會影響力，對企業施壓。

（2）有的信訪人員信上不信下，信鬧不信理。不少信訪人員對信訪程序不了解，不顧及問題解決的諸多困難，認為基層信訪部門和信訪干部權小不辦事，大領導權力大能辦事，官越大越好辦事。部分群眾認為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧沒人理”，直接到省甚至進京，故意選擇“兩會”或黨和政府重大活動期間進行上訪，制造負面影響，逼迫企業滿足個人的無理要求。

有的信訪人員一信多投，重信重訪。由于對紀檢監察，反貪瀆職，監察委等部門工作職能不明，了解不多，認為中央反腐力度大，紀委，檢察院威力大，威信高，只要這些部門出手就能得以解決，有的人對原處理部門存在誤解，不信任，或者沒有達到目的，為了利用上級部門的權威解決自己的問題，把業務以外的事情都專家為基層干部或有關部門不作為等問題變相上訪，一時得不到解決就謾罵，反復找上級領導，反復向認為能為其解決問題的上級部門寫信，將信訪工作人員也一并告為敷衍了事，不作為。

3.信訪維穩工作的措施和對策

（1）立足培根固基，著力構建源頭預防體系.圍繞“以人民為中心”的思想，堅守為人民服務的理念，把送上門的群眾工作做扎實、做細致、做全面，以問題為導向，深挖根源，找準癥結，刀刃向內，真抓實改，扎緊藩籬，穩固底板;以目標為導向，舉一反三，防微杜漸，內抓管理，練好內功，外塑形象，做好表率。以效果為導向，源頭預防，息訪止訟，，正向激勵，陽光信訪，妥善化解，避免反彈。加強隊伍建設，管業務更要管信訪，各責任部門單位統籌協調，杜絕踢皮球，把應對處理復雜問題和創新解決群眾工作能力作為衡量干部成長和考核干部的一把標尺。

（2）善用思想引導，著力發揮教育警示作用。做信訪工作如果只就事論事，注重解決一些具體問題，而忽視思想整治工作的引導和法律法規的約束警示作用，那么很容易把信訪人員引入提出過高物質要求或為滿足一己私利的歧途，不斷突破法律的邊際和道德的底線，具體問題不可能解決好，客觀上也容易脫落全局利益，埋下信訪反彈的隱患，個別信訪人員甚至把信訪當做牟利和的工具泄憤的手段，煽動制造集體訪，越級訪，重復訪，造成信訪資源的大量浪費，給企業的高質量發展造成了沉重的負擔，既干擾了企業的正常生產經營，又顛覆了社會價值觀和道德觀，嚴重影響了社會穩定和文明風尚。

（3）樹牢“法治思維”，妥善處理解決合理訴求。企業黨政領導要高度重視信訪維穩，統一思想認識，要始終堅持以法律為準繩，著力培育法治思維方式和維護權益的法治意識，堅持依法依規解決信訪問題，切實維護群眾合法權益，妥善處理群眾合理訴求，使信訪工作人員善于運用法治思維方式妥善解決信訪問題，讓職工群眾形成依法維權、理性信訪的行為習慣，讓遇事想法、找法、依法成為自覺行動，大力營造“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的法治信訪氛圍。堅持貫徹善待信訪者的理念，切實維護群眾合法權益，妥善處理群眾合理訴求。對群眾信訪反映的問題，做到“件件有著落、事事有回音”。

（4）堅定“群眾路線”，幫扶群眾解決難點熱點。把群眾路線貫穿工作始終，善于用群眾工作的觀點思考問題，用群眾工作的方法化解信訪維穩問題，堅守以人民為中心的思想，強化服務意識，做好關心關愛困難職工和離退休人員，每年積極開展走基層、訪萬家，扶困慰問工作，做到真困難真幫扶，努力實現“慰問一人、溫暖一戶、帶動一片”效果，發揮好黨的群眾工作優勢，做到矛盾問題發生在哪里、群眾工作就做到哪里，把正確處理群眾來信來訪的過程，變成密切聯系群眾的過程，變成疏導群眾情緒的過程，變成為群眾排憂解難的過程。

4.結語

石化企業建立健全信訪維穩長效機制和體系，對于確保企業可持續發展和高質量發展具有重要的作用，新形勢下開展信訪維穩工作必須堅持以人民為中心的思想，增強為人民服務的意識和宗旨，形成大信訪的格局，齊抓共管，配合協作，發揮好活血化瘀的作用，強化大信訪的觀念，建立完善多元化解決矛盾糾紛機制，及時化解矛盾，維護穩定，保護群眾權益，維護企業形象，鞏固良好政治生態，促進企業快速高效發展。

參考文獻

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[2]劉雪冬? 劉金峰，組織部門信訪老案的特點、成因與化解對策.辦公室業務.2010年第7期：50-51