怒江州在村級黨組織陣地建設中存在的問題及對策探析

唐麗蘭

【摘? 要】怒江州屬于典型的集“邊疆、民族、直過、山區、落后”為一體的地區，一直以來都持續抓黨建促發展，不斷加強村級黨組織陣地建設，但筆者在調研走訪中發現黨群活動場所作為村黨組織主要陣地在建設使用管理等方面面臨著一些問題。本文針對存在的具體實際問題提出建設性對策建議，為怒江州村級黨組織充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用以及社會經濟發展發揮了積極作用。

【關鍵詞】怒江州;村級;黨組織陣地建設

1.怒江州村級黨組織陣地建設情況

怒江州轄瀘水市、福貢縣、貢山縣、蘭坪縣，29個鄉（鎮）、255個村民委員會。少數民族、緬甸鄰邦與宗教文化在這里相互交融，加強和推進怒江州農村基層黨組織建設，是鞏固黨在邊疆的領導力的政治保證和組織保證。

怒江州1987年就開始建設黨群活動場所，到1991年就已經在福貢、貢山、蘭坪各建成了1個，瀘水建立了7個。1992年到2011年間，怒江州四縣共建立了162個黨群活動場所。2007年中共云南省委決定在29個縣市開展“邊疆黨建長廊”建設，2015年中央作出打贏脫貧攻堅戰的決定，都為怒江州的黨群活動場所建設提供了良好契機。2017年底全州農村黨群活動場所總數達到1553個，在全省率先實現全覆蓋，怒江州農村基層黨組織“有組織無陣地”的問題一去不復返，截止到2019年底全州共有黨群活動場所1623個。

2.怒江州村級黨組織陣地存在的問題

通過怒江州各級黨委、政府的不斷努力，農村黨群活動場所建管用各方面都取得了一定的成績。村級組織陣地建設形成了州、縣（市）、鄉（鎮）、村、組五級黨組織齊抓的管理格局，在使用上將村級黨群活動場所作推進移風易俗、新事新辦、節約辦事，但仍存在一些不足和問題。

2.1部分活動場所硬件設施配套不齊全，未能發揮應有功能

在調研走訪過程中發現怒江州村民小組黨群活動場所部分硬件設施配套不完善，存在有的活動室場地面積小，沒有場院、球場、廁所等硬件配套設施;有的雖然有桌椅板凳，但都已破舊不能正常使用，說明這些活動場所未經常性的開展相關活動，導致應有功能未發揮。如蘭坪縣營盤鎮連城村紅旗甸小組黨群活動室在原先閑置的學?；A上完成黨群活動室改造，活動室還配有場院、籃球場、廚房，但活動室內還沒有通水電，沒有配備音響廣播設備、炊事用具、桌椅板凳，也沒有廁所，活動室未開展相應的活動，未發揮應有的功能。

2.2工作經費來源單一，黨群活動場所的活動開展及管理受限

怒江州多數地區的黨建活動經費來源不穩定，一般黨員繳納的黨費，財政撥付的專項經費，還有就是村集體收入三部分構成。黨員繳納的黨費，按照有關規定，基層支部無權留存黨費，必須全額上繳;財政撥款并無黨群活動場所運營維護的專項資金，只有以報告的形式獲取相關經費，但是手續比較繁瑣。一些基層黨組織因為經費緊缺致使黨群活動場所后期的維護管理和活動開展無法正常進行。

工作經費有限導致管理人員待遇低，致使管理活動室的積極性不高，活動場所的管理人員基本上是村民小組長，由于待遇低，需要打零工、搞種養殖來貼補家用。例如蘭坪縣營盤鎮連城村紅旗甸小組的村民小組長，除了享受上級撥付每月600元的生活補助，家里每年對外承包田地的租金有5600元以外，他還要在建筑工地打臨時工，加之自家日常事務和村里各家的紅白兩事也離不開他，用于管理黨群活動室、組織活動的時間和精力就很有限。

2.3未充分挖掘吸納能人黨員，基層黨組織缺乏凝聚力

抓好基層黨組織建設，關鍵在人才，要以人才隊伍建設作為重要支撐。目前一些基層黨組織以村組長、老黨員為黨支部中的主要力量，這些人往往文化程度低，年齡偏大，在創新基層黨組織活動形式和內容方面有差距，在貫徹落實政策方針上因學習能力不足導致有偏差，致使基層黨組織缺乏凝聚力和戰斗力。

3.探析怒江村級黨組織陣地規范化管理使用的路徑

3.1發展村集體經濟，多方籌措資金建設完善黨群活動室

發揮資源優勢，塑造怒江農業產業品牌。怒江傈僳族自治州堅持把發展草果等產業作為脫貧攻堅的主要途徑和長久之策，全州擁有上規模的草果生產龍頭企業6家，采用龍頭企業帶動黨支部、建檔立卡戶等的模式，不斷壯大村集體經濟。除了草果外還積極發展中藥材、人工菌、藍莓、草莓等其他水果蔬菜的種植，不斷壯大集體經濟，同時，不斷探索和完善村級集體經濟的經營管理模式，提高村級集體資產管理水平。通過經濟的發展，借助不同的渠道籌措資金用于黨群活動室的建設管理和使用，使黨群活動室設備更完善，開展的活動更豐富多彩。

3.2搭部門便車，借以開展當地基層黨組織活動

近年來各級各部門開展的下鄉活動五花八門，為基層黨群活動室聚攏了不少人氣，例如“十九大、十九屆四中全會精神七進”活動、新時代文明實踐中心理論宣傳服務、“食品安全進村寨”宣傳活動、摩托駕照“送考下鄉”服務、家庭烹飪技能培訓、鄉村電子商務培訓等活動，不僅豐富了農村基層活動內容，當地基層黨組織還可以此為契機，在協助上級部門開展主題活動的同時，搭便車一并舉辦政策文化知識宣傳、道德事跡展覽等活動，不僅免去頻繁召集群眾的麻煩，使每一次活動內容更加豐富，達到了發揮解決基層黨組織宣傳教育的功能。

3.3信譽貼心幫扶，緩和干群關系

村民獲取信息渠道單一，大都是通過電視、手機網絡等渠道獲取信息，對信息的攝入過于片面化。黨組織要定期或不定期對權威的政策文件典型案例進行傳達學習，以及對村內出現的苗頭性的問題要做到抓早抓小，主動解決村民間的矛盾糾紛，用心、用情為村民干實事，維護好村內的治安，加強對黨員群眾的教育和管理，幫助發揮黨員先鋒模范的作用，增強村對干部的信任度，努力營造干群關系的良好氛圍。

3.4以人才隊伍建設為有力抓手，完善獎懲機制

新形勢下的基層黨建工作的關鍵是靠人才，特別是要充分吸納致富帶頭人、返鄉創業的青年與大學生、科技能人以及新型經營主體等群體，這些群體往往學習能力強，思維開闊，富有創造力，敢于創新。同時要充分發揮村干部、三支一扶以及大學生村官等組織的人才優勢，用他們的智慧和力量幫助當地經濟的發展，助力當地基層黨建工作持續邁上新臺階。

吸引人才，就需要完善獎懲機制，適當的獎勵和激勵機制是激發干部活力的重要之舉，要將村干部和基層黨組織納入正常的績效考核體系之中，制定具體的量化考核辦法，上級部門和上級黨組織在年底對其辦事態度、工作能力、政策宣傳、活動開展、村容整治、民風改善、安定團結、文化有序、宗教和諧等方方面面進行考核，同時，還要發動廣大村民群眾對村干部、黨組織以及黨員干部的進行監督評價，這些評價納入年底的綜合考評當中。以此來充分調動村干部、基層黨組織以及黨員干部搞好基層黨建工作的熱情，充分發揮村干部服務村民的積極性和主動性。對于綜合考評優良的干部、黨組織或是黨員給予適當的獎勵和激勵，對于綜合考核不合格的限期改正，拒不改正的將嚴肅處理。

參考文獻

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