建筑工程招標“控制價”困境及策略

【摘? 要】建筑工程“招標控制價”要合理運行還存在一些問題，其中的招標控制價編制困境困擾學界已久。文章在分析了建筑工程“招標控制價”作用的基礎上，就招標控制價編制四大困境進行了探討，并提出了解決建筑工程招標控制價困境的策略，可供參考。

【關鍵詞】建筑工程;招標“控制價”;困境;策略

引言

近年來，建筑工程市場上的招投標黑幕頻頻發生，網絡上不斷流傳的就是“黑招投標中介”、“黑評委”等話語，直接傳遞給社會的是建設工程招投標只是一種形式，真正的運作在幕后，直接損害了整體上公平公開的建設工程招投標工作的權威性和嚴肅性。但這從一個側面體現出現行的“建設工程施工招標評標辦法”在限制合理的“招標控制價”上還存在較大的缺陷，分析其中的原因并提出對策是當前工作的重點。招標控制價的提出是順應時代要求的時代必然。

1.建筑工程招標控制價的作用

1.1事先公布招標控制價可以合理確定中標價

采用傳統的標底或無標底方式招標，標底必需保密，評標時是以最接近標底的報價來確定中標價。實踐中，一些工程項目在招標中除了過度的低價惡性競爭外，也會出現“圍標”現象，即所有投標價均高于標底，但最低的投標價仍能中標，這對招標人控制工程造價是不利的。

招標控制價是事先公布的最高限價，無需保密，評標時不參與評分，也不在評標中占有權重，只是對一個具體建設項目的工程造價起參考作用。對低于招標控制價的合理最低價即可中標，而高于招標控制價的投標報價則為廢標。因此，招標人如實公布招標控制價，合理確定中標價，體現了招標活動的公平、公正原則。

1.2招標控制價可有效控制投資、防止惡性哄抬標價

招標控制價是衡量投標單位報價的準繩，有了招標控制價，才能正確判斷投標報價的合理性和可靠性。由于招標控制價是最高限價，在工程招標活動中，設置合理的招標控制價可以相對降低工程造價，有效地控制工程經費的使用。

根據《中華人民共和國招投標法》規定，“招標人設有標底的，標底必須保密”。但由于實行工程量清單招標后，由于招標方式的改變，標底保密這一法律規定已不能起到有效遏止哄抬標價的作用。因此，事先公布招標控制價，可提高透明度，避免暗箱操作、圍標、串標等違法活動的產生。

1.3招標控制價體現出建筑市場的交易公平性

招標控制價是“08規范”修訂中新增條文，“08規范”對招標控制價的編制做了明確的規定。因此，招標控制價的公布，既設置了控制上限又盡量地減少了招標人對評標基準價的影響，使投標 人自主報價、公平競爭，體現了建筑市場的交易公平性，符合當前的建筑市場規律。

在實行社會主義市場經濟體制的過程中，推行工程量清單計價是充分發揮市場機制作用，完善工程造價形成機制，深化工程造價改革的一項重要措施，也是規范建設市場經濟秩序的一項治本之策。因此，工程建設應適當地參照地方有關規定及做法，規范計價行為，在與之有效接軌后，必將對招標投標機制的完善和發展，建立有序的建設市場公平競爭秩序起到積極的推動作用。

2.招標控制價編制困境

2.1選擇的計價定額及取費依據不準確，相關稅費計取不合理

過程中招標人有意降低招標控制價在一個較低的價格水平，迫使投標人競相壓價，無序競爭?；蛘哒袠丝刂苾r偏高，造成中標人利潤高于正常水平。招標人公布的控制價過低，則會導致對市場情況和投標人可能出現的風險評估不準確，價格大大低于社會平均成本。

2.2僅公布招標控制的總價細項考慮不周

在建筑工程項目實際招投標活動中，許多招標人僅公布招標控制價的總價，而不公布各詳細項目的組成，分部分項建筑工程量清單綜合單價組價不完整，風險，利潤考慮不周全;導致投標人沒有辦法對招標控制價進行復核，對招標控制價的合理性也無法進行追訴。材料設備價格偏離市場實際;措施建筑工程項目費用計取混亂，總價隨意性強、匯總不完全。

2.3分兩個階段來博弈招標控制價

合理確定招標預算控制價難度大。工程定額反映的是一定時期，某一地區的工程料、工、費等的平均價格。在市場經濟條件下，工程定額不能隨時反映經常變化的市場價格，由于城市與農村、平原與山區、發達地區與貧困地區的經濟發展差距客觀存在，作為一個地區的平均標準很難也不可能準確地反映個別地方的價格水平。所有的人工、工時、材料單價等都按照所謂的定額標準來確定，與實際情況相差甚遠，就會造成標底與投標單位的價格相差較遠。

現實的情況是，招標控制價的確定往往分為兩個獨立標段階段，一個是試探性報價，另一個是正式的招標控制價報價，這是招標人將同一招標建筑工程項目拿出來招標的普遍做法，試探性報價作為第一階段，主要是招標人為了獲取各投標人的報價信息與水平，以此作為參考，通過報價比較，大部分是在參考各投標人在建筑工程前一標段的最低報價，設定為正式的招標控制價，迫使部分投標人不得不降低投標報價或放棄投標，以達到降到建筑工程造價的目的。

2.4招標人無法對招標控制價進行復核

對招標控制價進行復核需要時間上和人員上有要有保證，但現實上的整個的招投標時間緊張、短暫，在實際運作過程中，對招標控制價的最后確定時間短，招投標人進行復核基本上都沒有充裕的時間，后期即使投標人發現招標控制價有問題也無法實現進行調整，最后的建筑工程項目的運營或者說招標控制價出現問題直接導致的是想法設法在招標建筑工程量上做文章，才能獲利。

3.解決建筑工程招標控制價困境的策略

3.1加大編制中介機構的責任和入圍管控

為建筑工程建設項目編制招標控制價的中介機構應當統一招標入圍，建議由當地政府對其進行招標入圍，加強建筑工程編制中介機構的責任，強化建設工程項目的工程量清單及招標控制價的編制。項目業主只能在入圍的造價咨詢公司中選定。定期對項目中的控制價編制進行年檢評審，若發現建筑工程編制中介機構的清單控制價被政府評審機構評審后存在較大誤差，應取消該編制中介在其項目中的控制價編制資格。

3.2公開招標控制價組成的主要內容

向投標人公示招標各項建筑工程施工措施費、招標控制價的總價、主要材料設備價格以及分部分項的綜合單價，可解決招標控制價出現不準確、不合理的情況，可讓投標人根據招標控制價的組成情況自主報價，讓招標控制價接受社會的檢驗與監督。

3.3招標控制價按清單要求嚴格執行組價

在分部分項清單項目綜合單價的組價過程中，一定要通過具體的計算和分析來確定，要嚴格按照特征描述所體現的組價原則來套用定額和計價，不能拍腦袋隨意估計列一筆費用了事，以免給建筑工程結算造成糾紛隱患。

3.4調研特殊材料的價格和施工方案，慎重招標控制價定價

多做調查研究一些特殊復雜建筑工程的招標控制價編制，對建筑工程施工方案和材料價格的準確性要心中有數，要結合每個項目的具體的特點，要科學、合理地制定招標控制價。

3.5避免投標人利用不平衡報價獲取額外利潤

采取限額調整的辦法，綜合單價按中標人投標報價進行結算;若增減建筑工程量超過其范圍的時候，按中標總價和標底總價相比的浮動比率同比率浮動進行結算。這樣可以在不違反規范規定的同時，又可避免投標人不平衡報價的實施，同時還能提高招標工作效率。

參考文獻

[1]楊超，招標控制價對招投標的影響及其應用探析[J]，建筑經濟，2014（4）：68-69

[2]許秀娟，建筑工程招標控制價問題分析[J]，城市建筑，2014（3）：189

作者簡介：趙磊（1987.01-），男，漢族，四川成都人，本科，研究方向為工程造價。