關于旅游規劃失靈的經濟學分析及對策探討

周慧麗 陸曉雨

摘 要：旅游規劃失靈直接導致大量資源被浪費，不利于旅游業的健康持續發展，也不利于地區以及國家的長遠發展。因此通過對旅游規劃失靈進行經濟學分析，深入剖析旅游規劃失靈的經濟學意義，找出應對這一問題的對策十分關鍵?；诖?，本文將針對這些問題進行全面分析與探究，并提出對應的完善建議，以期為我國旅游業的健康發展提供借鑒。

關鍵詞：旅游規劃失靈? 經濟學分析? 經濟學意義? 完善建議

中圖分類號：F592 文獻標識碼：A 文章編號：2096-0298（2020）09（a）--02

近年來，隨著我國市場經濟的快速發展，旅游業逐漸興起，很多地區將旅游業作為“戰略性支柱產業”來抓，整體旅游業的發展趨勢較好。不過從現實情況來看，很多地區對旅游規劃的重視度還不夠，在具體發展中存在“有規劃、不實施”“重編制、輕實施”的現象，很多旅游規劃處于“紙上畫畫、墻上掛掛”的境地。這種情況如果得不到改善，勢必會影響旅游業的健康發展，造成其經學價值大打折扣，因此采取有效措施對這種現象進行改善十分迫切，加強在此方面的研究意義重大。

1 旅游規劃的重要性以及旅游規劃失靈的類別

1.1 旅游規劃的重要性

我國從20世紀80年代開始，掀起了一股旅游規劃的熱潮，這與我國社會經濟發展的現實情況是分不開的，隨著經濟的快速發展，人們的生活水平不斷提升，高層次需求更為明顯，人們的剩余資金不斷增多，對旅游享受的需求更大，這在一定程度上刺激了我國旅游行業的發展，因此各個地區開始將發展重點放在旅游業上，一時間旅游業成為引導地區發展的支柱型產業。但任何產業的發展都離不開規劃，只有做好規劃，綜合大局分析制定詳細的發展步驟，才能實現行業發展的有力推進。對于旅游業而言就應當做好旅游規劃，這樣才可以更好地引領旅游業發展，使其發展更具有前瞻性和科學性。從另一方面來說，旅游規劃是提升旅游業經濟學價值的重要途徑。

1.2 旅游規劃失靈的類別

旅游規劃失靈指的是在開展旅游規劃的過程中，因為旅游規劃業主、旅游規劃編制方以及旅游規劃環境等一方或者多方的不配合或者存在不合理行為，從而導致旅游規劃效果無法達到預期效果的情況。簡單來說，旅游規劃失靈就是指所規劃的旅游發展過程、效果等與預期存在明顯差距的現象。從經濟學視角來看，我們可以將旅游規劃失靈分為兩個類別，即市場失靈和政府失靈，不管是哪一方失靈都會導致旅游規劃無法取得預期效果。

1.2.1 旅游規劃市場失靈

旅游規劃市場失靈指的是由于受到市場等原因的影響而產生旅游資源配置效率低下，最終導致旅游規劃無法發揮應有效果的活動。在制定旅游規劃的過程中，往往需要依靠市場的自主配置功能，而旅游規劃市場是存在一定缺陷的，有一些問題是依靠市場無法解決的，這就會導致旅游規劃出現失靈的情況。從整體來看，在旅游規劃市場中存在兩個基本的主體，即編制方和業主。旅游業主指的是旅游資源開發或者發展旅游業的發起者，比如各個地區的政府，它們為了實現地區經濟發展，提升地區發展成效會注重于發展旅游業，并希望通過旅游業發展來帶動地區經濟發展，它們就是旅游業主。再比如，各類開發旅游產品的企業，它們希望通過發展旅游業而實現自身的利益，因此也可以將它們視為旅游業主。規劃編制方指的是編制旅游規劃的各類主體，比如設計旅游規劃的各類資質單位等。

1.2.2 旅游規劃政府失靈

旅游規劃政府失靈相對市場失靈更好理解，其指的是由于政府原因而導致旅游規劃失靈的情況。政府人員以及政府機構并不是完全正確的，它們也存在自身的缺陷，而很多時候這些缺陷就會導致某行業發展失去成效，甚至為行業的長遠發展帶來副作用。對于旅游行業而言，政府失靈指的是由于政府主體和機制等方面存在本質上的缺失，而使政府在落實旅游規劃和糾正旅游規劃市場失靈時無法達到預期目標的現象。

2 旅游規劃失靈的經濟學分析

從經濟學角度分析旅游規劃失靈的原因，應當深入剖析市場失靈和政府失靈的深層次原因，找出影響經濟學效果的因素，只有如此才能提升其經濟學價值，增強旅游規劃的科學性。

2.1 市場失靈的經濟學分析

旅游規劃市場失靈的原因是多方面的：第一，由于我國旅游市場的發展與國外相比還存在一定的滯后性，發展時間較晚，當前市場發育并不充分、不規范，存在薄市場和無市場的現象，對于旅游規劃帶來了不利影響。比如，旅游規劃主體的市場準入機制不健全，存在一定的缺陷、規劃市場的開放度和透明度不夠，存在較為顯著的關系項目和人情項目、旅游規劃市場中編制方存在較強的壟斷性等。第二，旅游規劃市場存在信息不對稱的情況。在旅游規劃過程中，編制方往往處于更為強勢的地位，他們對各類信息的掌握更為充分，在編制過程中會采用簡化規劃程序、減少調查時間、提供虛假信息等途徑偷工減料，以達到自身的利益。同時在旅游規劃市場中有兩個主體，即編制方和業主，雙方所處的地位和所面臨的形勢不同，所以對信息的掌握程度也不同，這就可能會使雙方產生溝通障礙，從而會對旅游規劃的質量以及編制進度產生不利影響。

2.2 政府失靈的經濟學分析

政府失靈主要指的是與政府行為有關的失靈現象，比如政府所出臺的旅游規劃政策失效、旅游規劃管理部門科學評審機制存在缺陷、旅游規劃實施效率低下等。合理對政府失靈的原因進行挖掘，并構建科學的解決對策，能夠為旅游行業的更好發展帶來諸多有利因素。第一，政策失效。政策是任何行業發展的基礎，如果旅游規劃市場缺乏政策支持和約束，勢必會出現發展混亂、無序的現象，從而會影響行業發展的質量。從當前情況來看，雖然我國政府針對于旅游規劃行業出臺了對應的政策，但是由于受到決策偏差、信息不完全以及其他方面因素的影響，很多政策并不科學，無法對旅游規劃市場更好的發展提供指導，影響了行業的發展質量。第二，評審機制存在缺陷。旅游規劃評審是一項重要的工作，關系到旅游規劃的科學性，同時也關系到旅游規劃的未來收益，但當前我國并沒有建立專門的旅游規劃評審機構，各個地區在開展這方面工作時，往往是臨時組建評審機構，機構人員缺乏專業性，甚至一些評審人員從來沒有涉足旅游規劃行業，所導致的直接后果就是規律規劃評審質量不高，與實際情況不符合，評審作用難以切實發揮。

3 解決旅游規劃失靈的對策

3.1 健全旅游規劃市場機制，提升旅游規劃的質量

第一，編制方要有效開展客源市場以及旅游資源市場的調查，積極與相關企業、政府部門以及當地居民等進行交流，借助于圓桌會議、問卷調查等形式需求當地社會的參與，提升旅游規劃編制的科學性。第二，要提升規劃業主的需求理性。規劃業主應當對自身旅游規劃編制的目的進行明確，對規劃需求綱要進行擬定，并明確編制規劃的目的以及相關的要求，合理通過招標程序來選取規劃設計單位，提出科學的需求報告書，以便作為工作依據。如此能夠使旅游規劃的制定更為科學，提升旅游規劃的質量，從而促進旅游規劃經濟效益的增強。

3.2 提升政府主導力度，增強旅游規劃實施的有效性

一方面，政府應當增加旅游規劃編制方面的投入，為編制規劃提供資金保障。整體來看，旅游規劃屬于一種牽扯面廣、高智力、工作量大的活動，所以其費用較高。在旅游規劃投入時應當有長遠的眼光，并具有文化意識和戰略眼光，提升投入的力度和水平，這樣才能夠確保規劃的水平和質量。另一方面，還要成立專門化的旅游規劃實施小組，構建科學的動態反饋機制。要對旅游相關行業、相關開發部門等關系進行協調，為旅游規劃的有力實施提供保障，科學對各個環節的情況進行分析，如果發現某些規劃文本不符合規定，要及時對其進行修改，加入新的內容，推動旅游規劃更為科學，以此增強旅游規劃的效益。

3.3 根據實際情況做好旅游法規建設，科學監管旅游規劃

旅游法規是旅游業發展中不可或缺的內容，構建科學的旅游法規，能夠為行業發展提供指導，而對于旅游規劃行業而言，同樣需要做好旅游法律建設，以此對整體規劃進行約束，并加強監管，提升規劃制定的科學性。第一，要在保證旅游規劃高質量的基礎上，明確旅游規劃的法律地位，使旅游規劃通過政府批準或者人民代表大會的形式成為法規性文件，并成為地方旅游發展的指導書和動員令。第二，為了對旅游規劃市場的秩序進行穩定，提升旅游規劃的科學性，政府可以考慮制定相關的規章制度，比如《旅游規劃評審聽證辦法》《旅游規劃質量保證金辦法》等。

3.4 提升群眾的參與度

要想提升旅游規劃的科學性和實用性，應當讓群眾積極參與進來，這樣所制定的旅游規劃才能與當地特點更為符合，有更高的實用性。不過當前我國很多地區在制定旅游規劃時往往會將群眾排除在外，不注重群眾或者社區的利益，這顯然對于旅游行業的發展是不利的。當前隨著時代的快速發展，社區居民整體旅游意識也在不斷提升，只有讓居民參與到旅游規劃的管理、制定和開發中，并獲得一定利益，才可以將其與游客、開發商等之間的沖突消除，這樣才能將旅游業發展中的障礙消除，推動行業的穩定持續發展。因此，在制定旅游規劃時應當充分考慮群眾的熱情，提升群眾的參與度。

4 結語

旅游規劃是旅游行業發展的基礎，良好的旅游規劃，能夠提升旅游行業發展的有效性，增強旅游景區的收益。本文圍繞旅游規劃失靈開展了經濟學分析，并提出一系列預防旅游規劃失靈的對策，希望能夠為我國旅游行業的更好發展提供一定的參考和借鑒。

參考文獻

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