駕駛人考試考場規劃設計方法分析

王秋鴻 趙立波 索子劍

摘 要：目前我國駕駛人考試需求快速增長，對駕駛人考試考場建設與管理提出了更高的要求，需要從定性分析、粗略評估需求的階段向定量、系統規劃的層次發展。本文通過分析駕駛人考試考場規劃設計方法，明確考試需求分析、考場布局規劃、考場內部設計、考場運行管理等規劃設計思路，為駕駛人考試考場規劃和建設、駕駛人考試工作水平提升提供理論和技術支撐。

關鍵詞：機動車駕駛人考場規劃；考試需求分析；考場布局與內部設計；考場運行管理

Analysis of the planning and design methods for driving test places

WANG Qiuhong， ZHAO Libo， SUO Zijian

（Research Institute for Road Safety of the Ministry of Public Security， Beijing 100062，China）

Abstract： At present， the demand for driving test is growing rapidly in China， which puts forward higher requirements for the construction and management of driving test places. It needs to develop from the stage of qualitative analysis and rough evaluation to the level of quantitative and systematic planning. By analyzing the planning and design methods of driving test places， this paper clarifies the planning and design ideas of driving test demand analysis， test places distribution planning， test places internal design， operation management and so on， so as to provide theoretical and technical support for the planning and construction of driving test places and the improvement of driving test work level.

Keywords： Driving test places planning；driving test demand analysis；driving test places distribution planning and internal design；driving test places operation management

駕駛人考試考場是公安交管部門面向社會群眾的最大“窗口”之一，考試服務管理工作水平更是城市政務服務水平及公安交管部門形象的典型代表。近年來，我國機動車駕駛人考試需求迅猛增長，各級公安交管部門積極推進駕駛人考試場地建設，推行社會化考場承擔考試服務，一定程度上解決了考試積壓的問題，但考場資源分布不均、考場內部設計欠科學、考場運行機制不健全等影響考試工作效率的情況依然存在，亟需研究更加科學合理的考場規劃和考場內部建設方法，解決目前存在的考場規劃設計依據不足、科學性不高、合理性不強的問題，滿足新時代群眾的新期盼新要求。

1 考場規劃設計的目標與整體思路

開展駕駛人考場規劃與設計，通過因地制宜規劃駕駛人考場布局、科學合理設計考場項目排布，優化考試運營管理機制，提升考試員素質，助力機動車駕駛人考試工作公平、公正、有序、高效進行與發展。第一，現狀梳理與問題分析。研究近年來當地駕駛人考試工作及考場管理相關資料、結合考試及考場管理工作實地調研、借鑒國內部分地區經驗做法，了解評估當前考試能力、工作人員能力素質現狀。第二，確立規劃的目標與范圍。根據當地考試與考場管理現狀，結合當地經濟社會發展目標，機動化、信息化發展水平及公安交管工作規劃等，確定考場規劃的整體目標，明確規劃的范圍及年限，以指導未來考試與考場管理規范化發展。第三，考試需求的預測與評估?？荚囆枨蟮念A測與評估是精準化考場規劃設計的核心，要充分考慮人口、社會發展水平，不同準駕車型駕駛人數量變化規律、各科目考試通過率及其他考試需求等，建立考試需求分析模型，預測考試需求發展趨勢。第四，考場的規劃與設計。結合考試需求預測確定考場數量及空間分布，并細化考場內部項目數量與空間排布，同時優化考試流程，制定與之配套的考場運行與管理制度，提高對考試工作人員特別是考試員的素質能力要求，全面提高考試工作質量。

2 考場規劃設計具體方法

2.1 現有考試能力分析

通過實地調研、考生訪談、工作人員座談、工作日志查詢等方式，對當地現有駕駛人考場分布、各科目考能與考試積壓情況、考試組織流程等進行全面梳理，對理論考試考臺、技能考試車輛、考試線路與項目數量、考試員數量等進行描述性統計，明確當前各準駕車型考試能力，并結合現行駕駛人考試工作、考場管理等規范和行業標準，梳理考場管理、考試組織工作存在的問題，深入剖析制度、機制及管理因素的影響。

2.2 考試需求預測

2.2.1 對未來駕駛人保有量進行預測

結合當地近年來的經濟社會發展指標（常見指標包括GDP、人均GDP）、人口指標（常見指標包括常住人口數量、年齡結構、地區分布、自然增長率等）、機動化水平（常見指標包括機動車、駕駛人保有量）、客貨運量等建立駕駛人考試需求預測指標體系，適當運用回歸分析、彈性系數法、生長曲線法、類比預測法等方法，并結合各預測方法特點，通過加權等方法綜合預測未來駕駛人保有量。常用預測方法具體如下：

（1）回歸分析法。以過去一定年數的駕駛人保有量變化為因變量，自變量可以為人均GDP、常住人口數量、機動車保有量等指標，建立駕駛人保有量與常住人口數量、機動車保有量、人均GDP等的回歸方程，并對方程的顯著性、解釋變量的差異性等進行分析，確定過往各指標對駕駛人保有量的預測關系。之后可通過查閱當地未來發展規劃資料，確定自變量的未來變化情況，進而根據回歸方程計算未來駕駛人保有量的變化。

（2）彈性系數法。一般情況下， 隨著經濟的快速發展和居民收入水平的提高，居民駕車出行的需求也隨之增強，導致駕駛人保有量的不斷增加，故駕駛人保有量與經濟增長密切相關，可采用GDP或人均GDP來表征當地經濟發展情況，以過往年份駕駛人保有量年增長率與（人均）GDP年增長率之比來計算駕駛人保有量增長的彈性系數，并根據未來經濟社會發展規劃確定（人均）GDP的未來變化情況，進而根據彈性系數計算出未來各年駕駛人保有量的變化。

（3）生長曲線法。一般來說，事物總是經過發生、發展、成熟三個階段，而每一個階段的發展速度各不相同，駕駛人數量發展變化同樣要經歷聚集形成、快速增長和逐漸穩定三個階段，因此可以用生長曲線來描述駕駛人數量的發展趨勢。以過往年份駕駛人保有量變化來計算駕駛人數量的生長曲線模型，并對未來駕駛人保有量的發展趨勢進行預測。

（4）類比預測法。主要以國內其他地區駕駛人發展變化規律來為當地駕駛人未來發展預測提供借鑒。挑選國內比當地經濟發展水平稍高的幾個地區，各地區盡量均衡分布于不同地理位置，將這些地區經濟發展、人口數量、駕駛人保有量變化數據與當地對應數據進行比較，選擇在過往各指標發展規律與當地較相似的地區，以該地區駕駛人保有量發展趨勢為參考，預測規劃當地未來一定期限內駕駛人保有量變化。

2.2.2 預測規劃時限內及關鍵時間節點的考試需求情況

考試需求預測是考場規劃設計的基礎與核心?？荚囆枨罅繛橹辽贊M足新領證駕駛人和上年未完成考試的存量待考人員參加考試的需求，假定每年未完成考試的存量待考人員數量保持穩定，則當年的考試需求近似等于滿足當年領證駕駛人參加各個科目考試的需求。

（1）新領證駕駛人數量，等于每年新增駕駛人數量加上本年度因各種原因注銷、吊銷、撤銷駕駛證等的人員數量。其中新增駕駛人為本年度與上一年度駕駛人保有量之差。具體關系為：

式中，Yt——當年新領證駕駛人數量，

Yt——當年新增駕駛人數量，

？Y——當年注銷、吊銷、撤銷駕駛證的數量。

（2）各科目考試的通過率，特別是一次考試通過率對考試需求實際數量影響較大。一般來看，絕大部分駕駛人都能在兩次之內通過各科目考試。則某科目當年考試需求可通過下列公式計算：

式中，Yt——當年某科目考試需求量，

Yt ——當年新領證駕駛人數量，

α——某科目一次考試通過率。

（3）異地考試、境外換證。小型汽車異地分科目考試政策實施以來，會有部分申請者選擇異地考試，應根據過往年份異地考試某科目考試量占該科目總考試量的比例來對未來年份異地考試情況進行預估。但由于各地對培訓學時的把關要求不同，選擇異地分科目考試的量占總考試量的比例相對較小。

境外換證考試需求主要集中在持境外小型汽車類和摩托車類正式駕駛證，通過科目一考試換領我國駕駛證，主要考試需求為理論考試。

（4）月不均勻情況。駕駛人考試數量在一年內各月中并非平均分布，因此在預測考試需求，特別是單日考試需求時，要以高峰月考試需求為參照，通過月不均系數和年均考試情況來預估單日考試需求。

月不均系數計算公式為：

在未來考場規劃中，應保證規劃的考場、考臺、考試車、考試員等的數量至少滿足各科目高峰期日均考試需求。

2.3 考場布局規劃

以預測的未來考試需求為導向，論證各準駕車型考試能力設定，并結合當地行政區劃地理位置、常住人口數量、社會經濟狀況、生態保護需求等測算各轄區內預期考試供給，明確規劃時限范圍內考場、考臺、考試車、考試員等需求。且大中型客貨車、小型汽車類和摩托車類考場應分別進行規劃。

（1）大中型客貨車類考場。原則上，只有設區的市或同級車管所才能辦理大中型客貨車考試類業務。根據過往年份大中型客貨車考試業務量占總考試業務量的比例，結合前期測算的總考試需求及當地未來客貨運發展變化預期，預測規劃時限內大中型客貨車單日考試需求，并統籌考慮便捷性、建設成本、客貨運發展需求進行考場布局，根據各科目單人次考試時間測算各考場所需的考臺、考試車、考試員數量。

（2）小型汽車類考場。小型汽車駕駛人考場則應秉持便民利民要求，推進考試業務向縣級下放、延伸。根據過往年份小型汽車考試業務量占總考試業務量的比例，預測未來規劃時限內小型汽車單日考試需求，并統籌考慮各行政區域常住人口、經濟社會、生態發展目標等進行布局規劃，根據各科目單人次考試時間測算所需的考臺、考試車、考試員數量，提高小型汽車考場的覆蓋半徑，既要方便群眾就近考試，也要避免盲目設點，造成浪費。

（3）摩托車類考場。一般情況下，摩托車類考試需求會明顯低于汽車類考試需求，近年來，許多地方都出臺了“禁摩”政策，且摩托車類考試場地占地面積較小，現有的摩托車考場大部分能滿足需求，規劃新建摩托車類考試場地的必要性不突出。

2.4 考場內部設計

考場內部設計應參照機動車駕駛人考試場地及其設施設置規范、機動車駕駛人考場使用驗收規范等要求，結合考試需求預估，對考場內部進行整體規劃，包括考場面積、功能區位置、考試項目排布及考場景觀設計等。一般包含以下方面：

（1）合理設置理論考場考臺數量。根據測算出的理論考試能力需求，確定理論考試考臺數量，并明確考場面積要求、基本軟硬件配置、候考區域設置等，設計理論考試基本流程。

（2）科學排布科目二考場項目。根據考場面積及地形條件，各項目完成時間及通過率等，設計線路、項目數量及排布，考試路線應合理順暢，一般應將合格率低或者耗時長的項目前置并設置退出通道，一旦考試不合格便于立即補考或者結束考試，提高考試效率，在項目數量配比上，要最大化利用考試車和場地，根據考試時間匹配項目之間的數量關系。

（3）明確道路駕駛技能考試路線選擇，規范項目設置。結合道路基礎設施條件、交通規劃、道路交通流量、與其他科目考場距離等，選擇考試路線，每種車型考試路線應不少于3條，且設置在通行社會車輛的混合交通道路上，并按標準要求設置考試項目及順序，施劃或配置交通標志、標線、設施等。候考區與考試發車區盡量不要相距太遠，否則還應為考生提供擺渡車接送服務。

（4）完善其他功能與設施。除考試區域外，考場還應建設配套的停車區、服務區、公共衛生設施等，設置機房、登錄室、資料室、辦公室等功能場所，各區域面積根據考試數量和實際情況來確定。同時，應結合當地氣候、植物種類等對考場進行合適的綠化，并充分考慮排水、照明等因素。

2.5 其他配套管理機制

規范考試員管理。根據考試需求與考場分布、考試員數量及結構現狀，評估規劃時限范圍內專職考試員、兼職考試員及社會輔助人員數量需求，明確考試員資格準入與退出、工作職責、日常教育、廉政作風等管理要求，提高考試員整體工作水平。

優化考試組織流程。從便民措施、各科目考前準備、考中與考后檢查、考試監督等進行規范化設計，優化整體考試流程和各環節銜接，提高考試整體效率。同時，根據規范后的考試流程，明確考場硬件設備需求，包括考前的考生人臉識別、考中監管、考后簽名及防作弊等系軟件系統，及考試自動化評判設備等，提高考試工作科技化水平。

（3）明確考場運行配套保障。加強考場管理，明確各層級考場建設、使用及日常監督管理主體，建立覆蓋管理-使用-負責-收益全鏈條的權責體系，并建立評價考核機制，特別是對于需要采用購買社會服務的方式的，要有序引導社會化考場參與考試工作，充分利用合同條款、租用期限為約束，壓實社會化考場的責任，建立不同社會化考場之間的互相監督與制約機制，強化對社會化考場的監管與考核。

3 結語

駕駛人考試工作水平是地方政務服務水平及公安交管部門形象的典型代表，理應提前規劃、高位設計，通過對駕駛人考試場地布局規劃設計研究，建立與當地社會發展需求相適應、布局合理、便捷高效、系統規范的駕駛人考場和考試管理體系，能夠不斷提高駕駛人考試工作整體質量，篩選出駕駛技能更加完備、安全文明意識牢固于心的駕駛人，同時提升當地公安交通管理能力和綜合服務水平，提振政府形象和城市面貌，滿足人民群眾便捷服務和品質服務并重的新需要。