從“鉆石公主”號事件看公共衛生問題的處理

摘 要：2019新冠肺炎疫情背景下發生的“鉆石公主”號事件轟動世界，給日本政府關于突發疫情的應急管理敲響警鐘。究其原因，“鉆石公主”號如何變成一艘“驚魂郵輪”？對于“疫情孤島”我們該如何應對？未來又該如何避免此類事件的發生？為得出應對重大公共衛生事件的政策建議，本文以“鉆石公主”號這一標志性防疫“孤島”模型為例，透析其背后產生的原因和社會心理，以及造成的影響。

關鍵詞：“鉆石公主”號事件;公共衛生問題

2020年1月20日，“鉆石公主”號郵輪從橫濱出發，25日抵達中國香港，之后前往越南等地，2月1日?？吭谌毡緵_繩縣那霸，最后抵達橫濱。而后在1月25日于香港下船的一名乘客被確診感染新冠肺炎，于是，2月3日晚，該郵輪在到達橫濱后開啟了一場大規模檢疫。

一、具體情況

郵輪是旅游行業的明珠級產品。但如今的“鉆石公主”號事件，卻讓人心驚膽戰，大失所望。從2月3日晚該船抵達橫濱接受檢疫，2666名乘客，1045名船員，隔離14天，死亡10人，確診712人，此外回程至少還確診68人，所有人被困在這一座“孤島”中。

二、原因分析

（一）郵輪環境因素

郵輪素有“海上移動社區”之稱，“鉆石公主”號是一艘大型郵輪，其船體內部就像一個“立體小城市”。室內有很多公共活動空間，再加上現代郵輪都是中央空調，而空調的空氣濾清器無法過濾COVID19病毒，不能保證新鮮衛生的空氣供給，加劇了傳染的概率，使疫情難以控制。而且郵輪的旅客以中老年人為主，患基礎性疾病的概率相對較高，對疾病的抵抗力相對較差，因此對傳染病的易感程度更高。

（二）日本應急管理能力

“鉆石公主”號郵輪隔離期間持續上升的確診人數使人們對日本政府突發疫情應急管理的有效性和科學性提出了質疑。

1.應急物資缺少。對于人員檢測和已確診人員的就近醫療收納，港口地區位置較偏且醫療能力有限，資源缺少，轉送病患又會增大感染風險，因此只好停滯在原地。此次郵輪公共衛生事件對靠泊港口的整體接納能力進行了一次“大考”，顯然結果不盡如人意。

2.傳統檢測技術不足。日本本國對樣本的檢測能力是每日1500例，“鉆石公主”號3700多人的檢測耗時太長，分類隔離和分批轉移做得不到位，導致攜帶病毒人員在船滯留時間延長，已確診人員得不到及時轉移與隔離治療，增加了交叉感染的概率。

3.國家應對重大事故的統一工作效能不足。應對重大公共衛生事件，日本方面沒有相應的預案或準備措施。其原因涉及多方面，包括港口公共物品的基礎建設、公共政策的明確與落實、各相關公共部門的協調與合作、公共保障的落實與補給等的缺失。

（三）國際因素

國際郵輪運營航線和靠泊港口分處不同國家，“鉆石公主”號上約有一半的乘客是日本人，其余的人來自56個國家和地區。在剩余人員未檢測完畢之前，各國對本國人的醫療救助及跨國轉移行動受制于日本本國衛生主權的限制，屬于政治外交事件，各國無法盡快采取救助措施。

三、兩難抉擇

此次疫情給日本帶來了極大的挑戰，隨著疫情的蔓延，日本的經濟大受影響。日本未采取在碼頭上隔離的原因是為了盡可能地減少相關人員流動，避免將“鉆石公主”號上的確診人數增加到本國的確診人數中，防止造成本國的國民恐慌甚至動亂以及未來被其他國家采取貿易限制和入境限制的可能。本次日本奧運會也深受疫情影響?，F代奧運史上首屆延期舉辦的奧運會最終“定檔”2021年7月23日，這也將是史上首屆單數年舉辦的奧運會。盡管奧運會沒有取消，但其不確定性仍然存在，對日本各方面的影響將持續下去。本次重大國際公共衛生事件涉及多個國家，而日本當局處理不當，大大影響了其在世界上的國家形象，破壞其國際競爭力和國際關系，外來消費者群體和合作廠商可能會大大減少。

四、解決思路

在面對類似的狀況時，中國對“歌詩達賽琳娜”號的處理做法值得借鑒。早在“鉆石公主”號出事以前，中國已經悄無聲息地給日本提供了一份滿分答卷?！案柙娺_賽琳娜”號郵輪的經營公司是美國的，船主是意大利的，和“鉆石公主”號一樣屬國際郵輪，牽涉多國責任。當時船只?？刻旖蚋?，先后有15人出現發熱癥狀，其中包括2名兒童和10位外籍船員，另外還有140多位湖北籍游客，疑似感染風險極高。人命關天，天津政府積極應對，4806人的“歌詩達賽琳娜”號郵輪，天津僅用24小時就完成檢測、疏散、安置，一夜之間解決了一場重則危及五千人生命的超級難題，中國人民積極的應對態度、完善的應急機制、高效的救援速度等都值得其他國家學習與借鑒。

五、政策建議

我國始終秉持命運共同體思想，世界各國相依共存，應謀求共同發展。疫情來臨之際，沒有一個國家可以獨善其身，各國應攜手援助，共抗疫情。2020年4月23日，中國外交部發言人華春瑩在推文稱：截至20日，中國已向美國提供超24億個口罩，夠每個美國人分到7個。特殊時期，我們應該看清楚什么才是最重要的，明白我們到底應該做什么。

（一）短期建議

處于“疫情孤島”中的人們，不僅面臨著被感染的人身風險，還面臨著精神上的巨大折磨，因此，不僅要為他們提供充足的生活必需品和防疫物資，進行高效快速的檢疫，而且要在精神上給予他們支持和鼓勵，讓他們及時了解進程與情況;此外，疫情知識的普及和自我防御技巧的告知也很必要，因為這會大大加強他們的安全感。

（二）長期建議

1.郵輪公司。郵輪公司吸取教訓，制定風險和應急管理機制，完善相關安全與防御設施。當年的泰坦尼克事件催生了SOLAS公約，對全球船只尤其是客輪的設計建造提高了要求，這次疫情會不會也促使郵輪的設計建造誕生新的防疫規范。

2.國家政府。增加緊急預案制定和應對緊急事件的物資供給，建立專業物資運輸隊和緊急救助團體組織，完善相關機制，健全郵輪的衛生防疫監管機制。

3.國際合作。國際合作，構建命運共同體，建立完善的傳染病防治的國際合作機制及國際協作醫療救助機制。在病人轉運隔離治療過程中，WHO和IMO等國際組織可以充分發揮協調、組織角色，對疫情的控制提供科學指導和專業醫務支持，發揮人道主義救援的優勢。

六、結束語

在傳統觀念里，傳染病防治只是一個醫學問題，但是在社會治理領域，上升到“公共”的范疇，傳染病的防治、突發公共衛生事件的應對就與政府以及國家產生千絲萬縷的關系。因此，我們在解決公共衛生問題時，一定要考慮多方面的社會因素，分清主次，理出輕重緩急，提高解決問題的效率，完善解決問題的機制，發揮公共部門的職能，進行恰當的政府干預與管控以更好地保護國家，保護人民。

（作者簡介：顏靚，中國農業大學本科在讀。）

參考文獻：

[1] 劉曉菲，張晏瑲.論郵輪防疫應急機制的完善——以2019新冠肺炎疫情的防治為參照[J/OL].中國海商法研究，2020（01）：11-19[2020-04-25].