遼北地區農村基層黨組織發展情況調研報告

常丹丹

摘要：黨的農村基層黨組織是領導農村事業全面發展的關鍵，新時代條件下，黨的基層黨組織存在的弱化、虛化、邊緣化問題，隨著“兩條例”的頒布實施，得到了強力的扭轉。但農村基層黨組織建設過程中，一些實際存在的問題也不容忽視，需要結合本地實際，把握時代契機，通過黨組織建設引領高質量發展。

關鍵詞：村黨支部;支部書記;黨員老齡化;流動黨員;生命健康產業

2020年是全面建成小康社會的目標實現之年，同時也是打贏脫貧攻堅戰的收官之年，為助推遼北地區，尤其是西豐縣在收官之年打贏攻堅之戰，本人對西豐縣農村基層黨組織的發展情況開展了大范圍的調研活動，現將相關調研情況匯總如下。

一、強化農村基層黨組織建設的必要性

西豐縣地處遼北山區，地勢東高中低、北高南低、西部稍高，屬溫帶大陸性季風氣候?？h域總面積2686平方公里，下轄18個鎮（鄉），全縣近35萬人口中，農業人口有24.6萬人左右（2019年底數據）。

就自然資源和區位條件而言，西豐縣其優勢在于山林，土特產品資源豐富，有“中國野蠶之鄉”“中國鹿鄉”的稱譽;其特色在于生態，綠色農產品誘人，近些年綠色產業發展迅速，有“全國綠色食品基地縣”之稱，為典型的農業特色產業縣。因此，西豐縣高質量發展的出路在生命健康產業，生命健康產業發展的根基在農村的農業特色產業，而“三農問題”的解決，關鍵點在于農村基層黨組織其政治領導力、思想引領力、群眾組織力、社會號召力等政治功能是否能得到有效的發揮。因此，強化和發揮農村基層組織政治功能，是西豐縣補齊全面小康短板，實現高質量發展的金鑰匙。強化農村黨基層組織政治功能是西豐發展之鑰。

二、西豐縣農村基層黨組織的發展實際

（一）基層黨組織的基本情況

本次調研活動，從年齡結構、文化程度、專業特長等三個角度，對縣內占四分之一比重的村黨支部進行了初步調研。

1.年齡構成。西豐縣現有黨員16912人（以下數據為2019年底統計數據），174個農村基層黨支部中（無農村基層黨總支和村黨委），有黨員7688人，占全縣黨員總數的45.4%。其中，在調研選取的45個行政村所涉及的19964戶70274人中，有黨員1953人，占調研人口數2.78%;60歲以上黨員1508人，占黨員人數的77.2%;有女性黨員299人，占黨員人數的15.3%，比去年年底中組部公布的數據中，女性黨員27.9%的占比，低了近一半左右。

2.文化程度。通過對房木、平崗、柏榆、和隆等9個鄉鎮的調研，發現3477名黨員中有?？埔陨蠈W歷的黨員576人，占調查總數的16.6%，其以函授大專為主，遠低于全國近半數占比的平均線。

3.專業特長。通過黨校培訓期間座談和進村走訪，發現大部分村黨支部書記受工作、生活、學習等客觀因素的影響，其主要能力體現在引領脫貧攻堅、村黨組織建設、村屯治理等常規工作方面。部分村黨支部書記在上述工作之外，引領振興發展能力較強，村集體經濟發展狀況較之其他村有明顯優勢，此類村黨支部書記人數和所在村的數量，自黨的十九大以來，全面貫徹“兩條例”部署、黨支部書記年齡結構優化等因素的影響，正在呈快速逐年增加的態勢。

（二）黨組織在振興發展中的作用發揮

1.帶領農業特色產業發展。當前西豐縣堅持以生命健康產業為核心推進實現高質量發展，正當其時，大有可為之勢已成。這期間，通過堅持和加強黨對全面振興的領導，農村基層黨組織在實現脫貧攻堅、振興發展的進程中的決定性作用日益凸現。

2.領導農民決戰脫貧攻堅。近些年來，西豐縣全縣上下聚焦聚力脫貧攻堅工作，基層村黨支部作用非常關鍵。如更刻鎮忠信村距離縣城3公里，轄15個村民小組，總戶數734戶，人口3110人。幾年來，在省、市、縣、鄉、村“五級書記”抓脫貧攻堅的過程中，跟政策、抓機遇，目前已形成三大主導產業，帶動了貧困戶脫貧，壯大了集體資產。一是食用菌產業。村黨支部書記通過微信平臺的啟發，帶領村兩委成員從河北平泉縣實地學習食用菌技術，組織群眾開始發展食用菌產業。2017年，該村成立了第一個食用菌合作社，并以“四位一體”的發展模式，打造了“扶貧車間”。目前，僅食用菌產業就帶動建檔立卡貧困戶65戶120人，年人均增收2000元以上，實現了貧困戶的脫貧致富。二是山野菜產業。村黨支部書記引導村民以企業為依托，加快發展山野菜加工等勞動密集型產業，發展訂單農業以穩定增加農民收入。三是大繭加工業。忠信村有大繭加工戶35戶，產業基礎比較好，為了推動大繭加工產業做大做強，村委會積極聯系人民銀行、農村信用社、郵政儲蓄銀行、農業銀行，積極為大繭加工貸款，兩年多來已貸款2800萬元，帶動建檔立卡貧困戶110人，年人均純收入1萬余元。截至目前，經過發展三大主導產業，忠信村的集體資產收入和人均年收入，已達到174個行政村中的上游水平。

3.引領農村社會解放思想。就調研、走訪獲取的結果來看，一些貧困戶的增收目光僅集中于國家給予的政策性低?？铐?、傳統農田種植和山中自然生長山貨等方面，缺乏致富的志氣和勇氣。因此，村黨支部及黨支部書記如何在解放自己的思想的同時，也能引領農村社會的進行全面的思想解放，特別是把貧困戶的“扶智”和“扶志”的工作做好，徹底轉變群眾的落后觀念，并于今年如期完成剩余貧困人口的脫貧和防止返貧工作，這個“借東風”的任務對于農村基層黨組織來說，是十分現實和艱巨的。

（三）農村黨員隊伍建設存在的問題

1.流動黨員占比大。西豐縣作為人口流出大縣，在調研選取的45個行政村70274人中，有外出人口16035人。除參軍、讀書之外，皆為在外有穩定工作或常年外出勞務人員，占調研人數的22.8%。其中，流動黨員有711人，占調研所涉及黨員人數的36.4%，占比較高。流出人口、流動黨員數量多，雖然能暫時為農民帶來實際收入上的提升，但是，從鄉村振興的長遠角度來看，會造成人才的流失、“三留人員”數量增加、社會治理成本加重、青壯年勞動力缺乏等諸多現實問題現在全縣各鄉各村都有相應的如香菇、油桃、葡萄、中草藥種植等諸多特色產業項目，“一村一業”已全面實現。但在部分農戶中，因家庭主要勞動力外出務工，致使出現了有資金能力參與產業發展，卻缺少主要勞動力參與勞作，進而只能婦女、老人打零工的現象，缺少主要家庭勞動力在鄉村參與本地產業項目的發展，必然會大大降低了農民分享全產業鏈增值收益的效能，最終會使鄉村振興后續乏力。

2.學習主動性不足。鑒于全日制?？萍耙陨系狞h員不足一層的客觀實際，全覆蓋的黨員教育培訓工作，使農村黨員的學習狀態得到了轉變，學習效果得到了提升。但農村黨員主動學習能力不強的問題，仍然一定程度上存在，該問題也是農村基層黨支部抓黨務工作上的難點問題。

3.黨員老齡化突顯。本次調研活動中涉及的60歲以上的黨員，占數據中農村黨員的總數已達7層以上，而且這一問題不僅限于遼北地區西豐一縣。當前，老齡黨員雖然群眾基礎較好，有豐富的農村基層工作經歷，在化解社會矛盾、推進鄉村治理等方面有著一定的優勢。但是，在引領帶動的能力、體力及發展的視野等事項上，已無法全面滿足實現鄉村振興的人才要求。在完成脫貧摘帽任務后，現在正處于實現高質量發展的關鍵期，也是需要黨員全面發揮作用的重要節點。雖然目前因村黨支部、村委會等基層村干部的工作得力，農村的發展還處于上升階段，但艱巨的脫貧攻堅任務，已不能為大多數老齡黨員在身體上力所能及的肩負?！袄淆g黨員在鄉、年輕黨員流外”已成為不容忽視的問題。

三、破解問題的建議和對策

根據調研組在調研中發現的問題，經過綜合分析研判，認為可以從以下幾個方面著手，進一步解決西豐縣“三農問題”的短板。

（一）強化政治站位，提升黨員宗旨意識

西豐縣以“大討論活動”為契機，堅定了以“生命健康產業為核心”的發展定位，從實現脫貧摘帽到今天千頭鹿場、萬畝藥園、連片特色農產品大棚等產業的快速發展，信心的堅定和成就的取得，都來源于對旗幟的高舉和對核心的堅決擁護，這決定著西豐縣的未來和前路。農村基層黨組織尤其是村黨支部書記，必須要緊跟上級黨委步伐，堅持以人民為中心的發展理念，這是做好一切工作的關鍵。

（二）夯實理論根基，創建黨員教育載體

一是壯大黨校一線教師隊伍。就目前情況而言，受編制、職稱評聘等問題的限制，現有一線教師隊伍的人數和所能承擔的年度教學專題數目有限，與實現制度化、常態化的農村黨員教育培訓預期，尚有距離。因此，急需補強黨校教師隊伍，進一步發揮黨校教師在縣域農村黨員教育培訓工作中的作用。

二是創建黨員教育培訓載體。應利用現有APP或開發具有本縣特色的縣域黨員教育網絡平臺，將結合本縣縣域經濟發展實際的黨課，以音頻、視頻等方式直接送達到農村黨員勞作的田間地頭，一方面能將最新最權威的文件政策解讀，讓農村黨員第一時間了解掌握，實現邊干邊學、隨時就學;另一方面還能節省村黨支部抓黨員教育培訓的工作量，讓其能全身心地投入到引領振興發展的工作中。這樣以平臺促學習、以低成本獲高效益，必將大有所為。

（三）加強黨建引領，推進各項事業發展

從目前各項事業的發展狀況來看，全面貫徹習近平同志提出的堅持和加強黨對全面振興的領導，所起到的作用是決定性的。如在創新社會治理工作中，西豐縣發揚新時代“楓橋經驗”，創新具有本地特色的“一+模式”?！耙弧笔侵笀猿帧靶聲r代楓橋經驗的黨建引領、人民主體、三治融合、四防并舉、共建共治共享”為主體，其中的關鍵點就是“黨建引領”。這項工作的開展，對創建“平安鹿城”所起到的作用是非常關鍵的。

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