工程建設項目投資概算的編制要點及方法研究

田向紅

摘 要：隨著社會經濟快速發展，工程建設項目越來越多，最近幾年我國也加大了對工程建設項目的投入力度，工程建設項目在一定程度上影響著我國社會經濟發展的穩定性與整體社會效益。要想在預期建設工期內完成工程建設，對建設過程中的投資控制工作要求極為嚴格，做好工程建設項目投資概算的編制工作。文章從概算執行論角度出發，對工程建設項目投資概算的編制要點及方法制進行分析。

關鍵詞：工程建設項目;投資概算;編制要點;方法研究

在改革開放不斷加深的時代背景下，我國加大了對工程建設投入力度和管理力度，工程建設項目是一項十分復雜的工程，其建設規模龐大、耗資巨大且社會影響廣泛，為了保證在國家批準預算的工期內完成工程建設，必須對整個建設過程的投資進行嚴格控制。本文從概算執行論工程建設項目投資概算的編制要點及方法，建立完善的投資動態控制建設管理方法，為工程建設提供參考和幫助。

一、工程建設項目投資概算的編制方法分析

工程建設項目是一項復雜又系統的工程，需要消耗大量的人力、物力和財力，為了保證工程建設投資控制目標的實現，必須結合工程的實際情況，采用工程造價咨詢、結算審價或者跟蹤審計等方法，然后對工程建設的各個階段進行動態投資控制，包括從項目招投標，開始籌建階段到施工和竣工監測之后所需要的所有費用。工程項目投資概念算必須依照國家有關規定和要求進行，從建設項目投資設計和投資規模角度出發，對建設項目投資的固定資產和流動資產進行全面審查和概算。

投資概算文件是工程國家政府批準的根本性文件，其中包括了工程建設項目最高限價，項目的投資控制總目標不能超過這個最高限價，每個階段的概算金額實際上就是將最高限價進行合理劃分，根據每個階段概預算情況進行合理控制。在了解和掌握工程建設項目規劃情況基礎之上，掌握每個階段投資估算的范圍，編輯相關技術經濟指標，然后審核編制報告中有關工程的價格、管理和稅務等內容是否與國家相關要求相一致，再審查各項指標是否正確，最后根據國家法規和相關政策提出可行性意見。同時，還需要綜合分析投資概預算值和建設項目實際投資值直接的差異大小，準確、全面、客觀的反應建設項目投資概算情況[1]。

二、工程建設項目投資概算的編制重要內容

（一）強化設計變更管理以及造價分析工作

由于工程建設項目的特殊性和復雜性，批復概算中需要根據不同階段和建設內容進行投資控制，包括工程建設的設計費、預算編制費、設備費用以及保險費等，這些內容與預備費用和其他專項費用構成了工程建設項目的總投資。建設單位根據工程項目的設計變更管理程度，嚴格依照國家進一步加強工程項目合同變更管理相關要求開展相應活動，在整個過程中以土建施工招標階段的施工圖紙為依據，對施工合同中每項設計要求進行審查。但是當前還有一部分建設單位依舊是將施工階段預算作為核算的重點，并沒有認識到設計階段造價控制的重要性，無論是建設單位的決策層還是管理層對于設計變更管理造價控制存在錯誤的認識，核算觀念不能與時代發展接軌。即使有的管理者認識到設計變更管理造價核算的重要性，但是并將其傳到到基層，且對于施工各方面財產沒有明確的界定，導致工程建設項目整體費用評估不合理。

所以，建設單位需要對施工合同中每項設計變更需要由設計人員填寫變更方案之后，在送到審核部門，變更方案中必須對變更對象、變更金額、每項設計內容所依據的規則都要列清楚，還需要對概算編制工程造價進行經濟分析。需要確定各項預算的資金來源構成，也就是說對每項資金使用與剩余進行綜合分析與考量，同時還需要考慮市場因素，科學利用市場需求對各項預算進行合理分析，科學利用各種資金需求量，然后由投資監理審核工程造價經濟分析的合理性，同時設計部門與單位其他部門加強交流和溝通，每項設計變更方案需要在各個部門內部進行流動，最后全體沒有異議之后可以進行設計變更，這樣才可以有效控制合同變更之后的各項費用[2]。

（二）嚴格控制管線設備、材料等費用的審查

對于工程批復概算中部分階段還需要根據建設投資百分比控制，也就是說工程建設一些項目需要根據建設投資總額進行合理控制，然后對工程建設項目實際建設指標和支出費用進行調整。尤其對于工程建設之前的各項費用，一般來說，對于工程建設這個重大項目來說，需要根據工程施工組織方案和交通組織相關規定，制定管線設備各個階段的使用方案。對于管線設備通常采用“一次使用”或者“一次使用、一次計算”的原則，盡量不破壞原位保護的生態環境，也就是說對于可采取原位保護的管線避免使用。然后針對工程建設項目深入調查，掌握和了解工程實際情況，在拿到第一手資料基礎之上針對部分機械設備費用等特別大的項目，在制定使用方案，以便后期工程竣工結算的審核。此外，根據工程項目計劃和施工方案，編制工程結算計劃書，由設備工程所涉及的各個單位進行商討，比如電力公司、煤氣公司以及自來水公司等，在工程取費標準方面進行充分地交流和溝通，對機械設備和材料費用進行嚴格審查，將費用控制在合理范圍內。

（三）編制工程建設項目造價指標

工程概算內容繁雜，概算內相關合同數量較多，而且工程建設實踐中不確定因素較多，需要將合同進行分類之后再進行總量的控制。由于工程建設項目線路長、建設周期長，施工環境以及社會環境十分復雜，在建設過中可能會遇到材料上漲或者社會變動等復雜因素，所以需要對預備費的測算采用總量嚴格控制的方法。根據工程項目計劃和工程情況，在施工階段和招投標以及竣工結算之后，應該及時對各類項目專業技術經濟數據進行收集、整理和分析，然后編制項目階段的技術經濟指標。同時，必須重視流動資金管理，做好財務預算分析工作。財務預算包括采購、投資、銷售以及人工等各項費用，從這些預算中可以全面了解與掌握工程建設的資金使用情況與可能存在的問題，及時采取一定措施預防資金風險，且嚴格依照工程管理辦法對工程進行竣工審查，將各項投資費用控制在合理范圍內，且對今后新建線路工程投資決策和編制招投標計算提供參考數據。

三、結語

綜上所述，工程建設項目作為國家基礎設施建設重大項目，對于全過程動態投資控制要求越來越嚴格。文章從概算執行角度出發，對工程建設項目投資概算的編制要點及方法進行充分分析，實現建設項目投資控制總目標。

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